政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的特点、原因及对策

　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 姚艳萍 霸小燕

政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的本质就是政法工作人员利用其职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或收受贿赂等方式，严重侵犯国家和人民利益的行为。犯罪主体的特殊性严重违背了职责的公正性、廉洁性和勤勉性，妨害了国家机关正常的职能活动，减弱了国家管理的效能，破坏了司法公信力，降低了人民群众对党和国家的信任度。其社会危害性有着比一般刑事犯罪更严重的程度，极大地动摇了国家政权的基石。
一、政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的特点
1、政法机关工作人员已成为犯罪分子和案件当事人“攻关”的重点。有的政法机关工作人员利用职务便利，侵吞、收受在押人犯亲属所送的款物，并为其亲属传递相关信件，以及提供伪造立功材料，帮助犯罪分子逃避法律追究。
2、政法机关工作人员的贪污贿赂案件多发生在基层单位。
3、权钱交易，串案多。
4、政法机关工作人员利用其特权贪污贿赂，不计后果。
二、政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的原因
1、主观方面，人生观错位，价值观扭曲，权力观变异，职业道德滑坡，侥幸心理作怪。英国伦理学家、法学家边沁认为：人的天性是“避苦求乐”，具有趋利性。政法机关工作人员作为人类群体的一部分，同样具有追求各种欲望而避苦求乐的天性。特别是在当今社会转型期，受市场经济等价交换利益法则的负面影响，有些政法机关工作人员的理想信念动摇，心态失去平衡，人生观、价值观发生逆转，权力观发生变异，丧失了应有的职业操守，公仆意识和自律意识日益弱化，拜金主义、享乐主义严重，抵御不住利益的诱惑，在侥幸心理的驱使下，敢于以身试法，知法犯法，把党和人民赋予自己的权力变成了谋取个人私利的工具。
2、执法观念存在偏差，执法为民意识淡薄,执法行为不规范，执法水平不高。一些政法机关工作人员执法观念存在偏差，不能正确认识手中的权力是人民赋予的，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神，群众观念和人权意识淡薄，认为自己可以不受法律约束，凌驾于法律之上，逞威风，耍特权，滥用职权，胡作非为，特权思想严重。还有的政法机关工作人员业务素质低，工作责任心不强，业务不精不深，不能正确或认真履行职责，工作方法简单，作风粗暴, 不作为、乱作为，办案重数量轻质量，重实体轻程序，受利益驱动，执法不公，执法行为不文明，执法活动不规范，贪污贿赂犯罪行为突出。
3、客观方面，管理上存在漏洞，制度不健全，执行制度不力，监督不到位。因上级考核定指标等诸多客观因素，一些政法机关只重抓业务轻教育管理，监督工作滞后，缺少深入检查，许多规定、措施流于形式，纠正违纪违法方面存在失之于宽、失之于软，造成权力失察、失管、失控，致使有些人员长期得不到正确的思想引导和监督，自身免疫力减弱，丧失了拒腐防变的能力。有的单位内部管理不善、领导把关不严、没有严格执行收支二条线、罚没收入不上帐，随意截留或挪作他用，财务管理混乱，给个别心存贪欲的人以可乘之机。缺乏有效的内部和外部监督机制，内部监督机构缺乏独立性和权威性，特别是对担任领导职务的政法人员难以监督；外部监督，尤其是法律监督手段空泛，无法发挥应有的监督作用。
三、预防政法机关工作人员贪污贿赂犯罪的对策
1、加大政法队伍建设的力度，使政法机关工作人员牢固树立“执法为民”理念，提高拒腐防变能力和服务水平。深入开展科学发展观活动，不断加强政法机关工作人员的思想政治教育和职业道德教育，使政法机关工作人员不断增强宗旨意识、服务意识、责任意识和自律意识，从思想上解决好“为谁执法”和“怎样执法”的问题；通过严格司法人员准入制度，重点把好进人用人关，加强业务培训，搞好岗位技能培训，提高整体素质，进一步提高政法机关工作人员的执法能力和服务水平，使他们始终做到政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正，素质过硬，更好地担当起维护社会公平正义的重任。
2、加强管理，建立健全内部监督制约机制，进一步规范干警的执法活动。 一是严格执行收支二条线，规范办案工作流程，建立公正执法的长效机制，对办案工作实行全过程监督；大力推行警务、检务、审务公开制度，增加执法工作透明度。 二是推行分类管理，实行权力流动，建立政法机关工作人员交流制度，减少权力异化机率。相对流动的权力比绝对静止的权力产生腐败的机会要少。通过实行异地交流、系统交流、岗位轮换等权力流动，可以切断行为主体的裙带关系，铲除互相利用权力搞特权交易的条件和环节。 三是全面推行执法目标管理责任制、办案责任制和执法过错追究制，增强政法机关工作人员的责任心，实现严格执法责任与评先、晋级、提拔挂钩，奖惩分明。 四是严格执行中央政法委的“四条禁令”，加强8小时之外的监督管理。 五是层层签订执法责任状，对主管领导和负责人实行执法连带责任制，实行“一票否决”。六是推进司法改革，建立科学司法体制，使政法机关工作人员只能在法律规定的范围内，限定的程度上行使自己的权力，缩小权力运用过程中的弹性，减少以权谋私的空间和机会。
　　3、加强预防工作，建立防范体系，形成整体预防合力。
　　一是充分发挥党委在预防职务犯罪工作中的统一组织协调作用，加大预防工作力度。
二是各政法单位要加强内部预防贪污贿赂犯罪工作，积极采取各种有效措施，从源头上预防职务犯罪。
三是检察机关要结合查办政法机关工作人员贪污贿赂犯罪案件，开展好个案预防，与有关部门联手开展预防警示宣传教育活动，搞好系统预防，以防止职务犯罪的发生。
四是充分发挥相关部门和社会的监督作用，加强对政法机关工作的监督检查力度，依靠党的监督、人大监督、法律监督、群众监督和舆论监督来强化对政法机关工作人员执法活动的监督，形成整体预防合力，营造社会预防声势。
青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
青海省人大常委会


（1990年8月31日青海省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地所有权和使用权
第三章 土地利用和保护
第四章 国家建设用地
第五章 乡（镇）村建设用地
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内一切土地的管理。
第三条 十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府要维护土地的社会主义公有制，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条 本省行政区域内的土地，依法划分为全民所有（即国家所有）或劳动群众集体所有。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。
国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法出让、转让。城镇国有土地依法实行有偿使用制度。
第五条 省人民政府土地管理部门主管全省土地的统一管理工作。县级以上人民政府设置土地管理机构，负责本行政区域内的土地的统一管理工作。主要职责：
（一）贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规和方针、政策；
（二）主管土地的调查、定级、登记、统计和发证等地籍管理工作；
（三）会同有关部门编制土地利用总体规划和年度用地计划；
（四）负责各项建设用地和权属变更的审查、报批工作，办理征、拨用地手续；
（五）依法对土地的保护利用情况进行监督检查，查处违法占地案件；
（六）会同有关部门处理土地纠纷，协调解决土地管理中的重大问题；
（七）负责城镇国有土地使用权的出让、转让工作；
（八）承办同级政府和上一级土地管理部门交办的其他土地管理事宜。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，农业区设专职土地管理员。

第二章 土地所有权和使用权
第六条 下列土地属于国家所有：
（一）城市市区的土地，由法律规定属于集体所有的土地除外；
（二）国家依法征用的土地；
（三）县级以上人民政府依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位、农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（四）依照法律规定属于国家所有的其它土地。
第七条 下列土地属于集体所有：
（一）法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；
（二）农村村民使用的宅基地、承包地、自留地、自留山；
（三）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用的集体所有的土地。
集体所有的土地，承包前以生产队为核算单位的，属于村农业生产合作社农民集体所有；承包前以大队为核算单位的，属于村农民集体所有。乡（镇）企业建设用地，已经属于乡（镇）农民集体经济组织的，属于乡（镇）农民集体所有。
第八条 依法使用国有土地、集体所有土地和宅基地的单位或者个人，只有土地使用权，没有土地所有权。
第九条 集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
未划拨使用的国有土地，由县（区）土地管理部门登记造册管理。
第十条 土地承包者可以依照承包合同要求，经发包方同意，将土地转包给他人使用，因投资投劳改善了土地条件的，转包时对方应给予适当补偿。
第十一条 依法改变土地所有权和使用权的，必须办理权属变更登记手续，更换证书。
任何单位或者个人出卖、转让房屋和地上附着物或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理宅基地使用权变更手续。
第十二条 土地所有权、使用权的争议按《土地管理法》第十三条规定处理。在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得损坏地上的附着物。

第三章 土地利用和保护
第十三条 县级以上人民政府土地管理部门会同有关部门编制本行政区域内的土地利用总体规划，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准执行。
第十四条 省计划部门和土地管理部门根据保护耕地的原则，按照国民经济和社会发展计划，编制年度非农业建设用地计划指标，严格控制各项建设用地。
第十五条 城市规划区内的各项建设工程用地的选址定点，应当符合城市规划，坚持科学合理、节约用地、改造旧城的原则。
第十六条 各级人民政府应当采取措施，严格保护耕地，划定粮、油、菜保护区，非特殊需要，不得占用。
国家建设和乡（镇）村建设以及村民个人建房必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
非农业建设占用耕地的，必须按规定缴纳耕地占用税；使用城镇土地的，应照章缴纳城镇土地使用税。占用菜地和水地的，分别缴纳新菜地开发建设基金和农田水利建设基金。
第十七条 各级人民政府应根据土地利用总体规划和土地开发计划，搞好土地开发整治，鼓励各类经济组织和个人积极开发荒山、荒地、滩涂和闲散地、废弃地等土地资源。
开发土地500亩以下的，报县级人民政府批准；500亩—1000亩的，报州、市（地）人民政府批准；1000亩以上报省人民政府批准。
第十八条 依法使用国有土地、集体土地的单位和个人，应当按规定的用途合理利用和保护土地。
农业产业结构的调整，要严格控制占用耕地，未经县（区）人民政府批准，不得在承包地上种果树、挖鱼塘等。
未经批准，不得在自留地、自留山和承包地、果园上建房、取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖和建坟。
第十九条 各类建设用地批准划拨1年后未使用的，由县（区）土地管理部门按该地年产值收取土地荒芜费；未经原批准机关同意，连续2年未使用的，收回土地使用权，并加倍收取荒芜费。
承包集体耕地荒芜1年的，由乡（镇）人民政府或者村民委员会按该地年产值收取荒芜费；连续2年荒芜的，加倍收取荒芜费，并收回土地承包使用权。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第二十条 个人使用的土地，有下列情形之一的，收回土地使用权：
（一）农业户口转为城镇非农业户口原承包的土地、自留地、自留山；
（二）擅自改变承包合同规定用途的土地；
（三）农民在规定期限内不使用的宅基地，或者迁移住宅后腾出的宅基地；
（四）非种植业生产经营活动停止后不再使用的土地。

第四章 国家建设用地
第二十一条 国家建设用地，由县级以上土地管理部门负责统一征地工作。任何单位不得直接向土地使用者买地、租地或者以其他形式非法占地。
建设项目用地的可行性研究和初步设计审查应有土地管理部门参加。
第二十二条 征用、划拨土地按以下程序办理：
（一）申报选址。建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者其他批准文件，向建设用地所在地的县、市土地管理部门提出申请，经审查同意后进行选址。在城市规划区内先由城市规划部门选址定点，划出用地范围，由土地管理
部门提出用地审查意见。
（二）核定面积，签订协议。建设地址选定后，由县级土地管理部门核定面积，组织建设单位、被征地单位及其他有关单位商定补偿安置方案，签订协议，依照本办法第二十三条规定的审批权限报县级以上人民政府批准。
（三）划拨土地。建设用地单位按规定缴清各项征地费用和土地管理费，落实安置方案后，由县级以上人民政府核发建设用地许可证，土地管理部门根据建设进度一次或分次划拨土地。
（四）建设用地单位按规定缴纳各项征地费时，银行、信用社凭县级以上人民政府核发的建设用地许可证和有关文件，办理征地拨款手续。
（五）建设单位持建设用地许可证，方可向城乡建设管理部门领取建筑许可证，进行施工。
（六）验收发证。县级以上土地管理部门参加建设项目的竣工验收。建设单位应当在竣工验收后三个月内向土地管理部门报送有关竣工验收资料，领取土地使用证。
第二十三条 征（拨）土地的审批权限：
（一）征（拨）耕地3亩以下，其他土地10亩以下，由县（市）人民政府批准；
（二）西宁市人民政府、海东行署征（拨）耕地审批权限5亩以下，其他土地20亩以下；
征（拨）耕地10亩以下，戈壁、荒漠土地100亩以下，其他土地30亩以下，由自治州人民政府批准；
（三）征（拨）土地超过上述用地面积，耕地1000亩以下，其他土地2000亩以下，由省人民政府批准；
外省、市自治区建设需征（拨）我省土地，报省人民政府批准。
（四）征（拨）耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上，由省人民政府报国务院批准；
（五）一个建设项目用两个以上地类的，总数超过单项最高限数的，报上一级人民政府批准。
第二十四条 国营农林牧场进行非农业建设，占用本单位农、林、牧业所使用的土地，经主管部门审查后，按本办法第二十二条和二十三条规定办理。
因抢险或紧急军事活动需要用地，可以先行使用，随后补办征（拨）地手续。
第二十五条 国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）征用西宁市规划区和县辖镇的耕地，为该地被征用前3年平均年产值的5—6倍；
（二）征用其它地区的耕地，为该地被征用前3年平均年产值的4—5倍；
（三）征用宅基地、空闲地，为全村耕地平均年产值的2倍；
（四）征用集体所有的荒山荒地，为全村耕地平均年产值的1倍；
（五）征用果园地，为该地果品年产值的6倍；
（六）征用林地、草原按省有关规定补偿；
（七）划拨国有耕地，为该地年产值的2—3倍；收回村社长期使用的国有土地，由用地单位按该地年产值支付青苗补偿费，并支付2倍的土地补偿费；
（八）被征用土地上的附着物按实际价值补偿。在准备征用的土地上抢种的林木和抢建的设施一律不予补偿。
土地年产值，由县土地管理部门根据被征（拨）耕地的类别、各类作物的主副产品的常年产量、国家当年收购牌价和市场价格的综合价拟定，报同级人民政府批准。
第二十六条 国家建设征用土地，由用地单位按下列规定支付安置补助费：
（一）以村社为单位，征地前人均耕地2亩以上的，每亩安置补助标准为征地前3年平均年产值的5倍；人均耕地1．51—2亩的为6倍；人均耕地1．01—1．50亩的为7倍；人均耕地0．71—1．00亩的为8倍；人均耕地0．41—0．70亩的为9倍；人均耕地0．
40亩以下的为10倍。
（二）征用宅基地、空闲地、荒山、荒地等无收益的非耕地不支付安置补助费。
（三）征用林地、草原的，按省有关规定支付安置补助费。
国家建设征用耕地后的多余劳动力，由当地政府土地管理部门组织用地单位、被征地单位和有关单位，通过广开生产门路，妥善安置，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位有招工指标的，应招收一定数量符合条件的被征地单位的人员，并相应核减支付给被征地单
位的安置补助费。
第二十七条 依照本办法支付的土地补偿费和安置补助费，倘不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的20倍。
征用土地的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，其他费用归被征地单位所有，由乡（镇）人民政府组织被征地单位用于发展生产，安置多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助。任何单位或者个人都不得侵占、挪用。
第二十八条 土地被征（拨）后，有关部门应按规定相应核减被征（拨）地单位的农业税和农副产品定购任务，核减定购和增销的粮食指标，由建设项目所在地的县、市人民政府调整解决。
第二十九条 工程项目施工临时用地，随建设项目征地同时报批，借用期一般不得超过2年。确实需要延长借用期的，应报原审批机关批准。借用期间，由建设单位每年按该地前3年平均年产值的2倍补偿。在临时用地上不得修建永久性建筑物和构筑物。使用期满应及时复垦归还，或
支付复垦费，由被占地单位自行复垦。
第三十条 城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，参照本章规定办理。

第五章 乡（镇）村建设用地
第三十一条 乡（镇）村建设应按照县级人民政府批准的乡（镇）村规划进行。
第三十二条 乡（镇）村企业（含私营企业、合作企业、个体工商户）及公共事业、公益事业建设用地，由建设单位或者个人持县级以上人民政府计划部门或主管部门批准的建设项目文件，经乡（镇）人民政府审核，向县土地管理部门申请，参照本办法第二十二条和二十三条规定办理
。
乡（镇）企业、私营企业、合作企业和个体工商户建设使用集体土地的，应给被占地单位适当补偿，并妥善安排农民的生产和生活。
村办企业使用本村集体土地，对承包耕种该土地的农民，应予适当补助。
上述补偿、补助标准，由州、市人民政府或行署规定。
第三十三条 农村村民及其他人员建造住宅，应尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地。符合下列条件之一的，应向村民委员会提出申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县（区）人民政府批准。
（一）因国家建设和乡村建设占用，需要另行安排宅基地的；
（二）回乡落户的离休、退休干部（含军队干部）、职工以及华侨、侨眷、港澳台胞等需要安排宅基地的；
（三）居住拥挤，确实需要分居而又无宅基地的。
居住公房、商品房或者出卖、出租房屋的，不予批准宅基地。
第三十四条 村民宅基地（含庄廓外粪场地等）面积的限额是：
（一）城市郊区及县辖镇郊区不得超过200平方米。
（二）其他地区：水地250平方米，旱地300平方米；非耕地350平方米。牧民的固定居民点可以适当放宽。
宅基地面积和收费的具体标准，由县级以上人民政府根据本地实际情况规定。
第三十五条 乡（镇）村非农业建设和个人建房占用耕地的，均应按照有关规定缴纳耕地占用税和土地管理费，国家不减免粮油定购任务和农业税，由乡（镇）村自行调节解决。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 对执行土地管理法律、法规有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励：
（一）维护土地管理法律、法规，依法管理土地有显著成绩的；
（二）合理规划、节约用地、保护耕地、开发土地资源有显著成绩的；
（三）同违反土地管理法律、法规行为作斗争有显著成绩的；
（四）在土地管理工作其他方面作出突出贡献或者有显著成绩的。
第三十七条 土地管理部门的监察人员对本行政区域内的土地管理和利用情况进行监督检查，对违法行为有权责令停止。被检查的单位和个人，必须如实提供有关资料和情况，不得以任何借口拒绝。
第三十八条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或者没收新建的建筑物和其他设施，可以对当事人处以非法所得50％以下的罚款；对主管人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第三十九条 无权批准、越权批准和化整为零批准占用土地的，批准文件无效，所占土地按非法占地处理。对非法批准占用土地的单位主管人员或者直接责任者，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十条 全民所有制单位、集体所有制单位、乡（镇）村企业未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收新建的建筑物和其它设施，并处以每平方米5—10元的罚款；对非法占地单位的主管人员由其所在单位和上级机关给
予行政处分。
超过批准的用地数量多占的土地按照前款规定处理。
第四十一条 农村村民、城镇居民、国家工作人员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上新建的房屋。对国家工作人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第四十二条 国家建设用地依法批准后，被征（拨）地一方不按期移交土地的，责令限期交出，因拖延移交时间造成损失的，除赔偿损失外，处以每平方米3元以下的罚款。
第四十三条 临时使用土地逾期不还的，依法收回土地使用权，并按超期占地时间计算，处以每月每平方米1元以下的罚款。
第四十四条 未经批准开发土地，造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，责令限期治理，并可处以每平方米2元以下的罚款。
第四十五条 未经批准在耕地中取土挖沙、开矿建厂、打坯烧砖、建坟或者改变土地用途的，责令限期复耕，并处以每平方米2元以下的罚款。
第四十六条 上级单位或者其他单位非法占用征（拨）土地费用的，责令退赔，并处以非法占用额30％以下的罚款；个人非法占用的，以贪污论处。
侵占征地安置招工指标的，必须清退，并处以500—1000元的罚款，对主要责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第四十七条 在办理变更土地权属和调解土地纠纷以及土地管理工作中，有下列行为之一的，分别情况，给予行政处分或者行政处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依照土地管理法规执行公务的；
（二）敲诈勒索国家、集体和个人财物，或者煽动群众闹事，阻挠国家建设的；
（三）土地管理工作人员利用职权，营私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、贪污国家和集体财物等；
第四十八条 本办法规定对村民的行政处罚，由乡（镇）人民政府决定；规定的没收、拆除、罚款等行政处罚，由县（区）以上土地管理部门决定；规定的行政处分，由县级以上土地管理部门提出处理建议，报请有关部门处理。
受到限期拆除在建建筑物和其他设施处罚的单位和个人必须立即停止施工。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行公务的，由当地公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。
第四十九条 依照本办法作出的各项处理决定，除行政处分外，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处理决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十条 省人民政府根据本办法制定城镇国有土地使用权的出让、转让办法，新菜地开发建设基金、农田水利建设基金，以及土地荒芜费的具体收费办法。
第五十一条 本办法的具体应用问题由省人民政府土地管理部门负责解释。
第五十二条 本办法自1991年1月1日起施行。省内过去有关土地管理方面的规定凡与本办法相抵触的，一律按本办法执行。



1990年8月31日