关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
劳动和社会保障部
关于印发国家高技能人才培训工程暨机电高级技工培训项目的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
现将《国家高技能人才培训工程》暨《机电高级技工培训项目》印发给你
们，请结合本地区实际，组织实施。
附件：1.国家高技能人才培训工程
2.机电高级技工培训项目
3.机电高级技工培训项目工作领导小组
二○○二年九月二十三日
附件1
国家高技能人才培训工程
为加强技工培养工作，根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的
决定》，按照劳动保障部《加强职业培训提高就业能力计划》，实施“国家高
技能人才培训工程”（以下简称工程）。
一、指导思想
认真贯彻全国职业教育工作会议精神，从适应经济发展对技能人才的需要
出发，充分依靠行业和企业，广泛动员全社会的教育培训力量，普遍开展技能
振兴行动，形成良好的社会环境，促进高技能人才成长。
二、目标任务
瞄准企业生产急需，采取切实措施，大力加强技术工人特别是高级技术工
人的培养，力争通过3至5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技
师的数量和比重有明显增加和提高，缓解高技能人才短缺状况。
三、项目内容
根据国家产业技术政策，结合经济结构调整需要和劳动力市场需求，在制
造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等新技术产业
领域，选择一些重点工业城市，实施若干高级技工培训项目。2002年10月，首
先启动机电高级技工培训项目，其他项目将陆续发布实施。
四、主要措施
（一）充分发挥企业和高级技工学校的作用，动员其他职业教育培训机构
积极行动，沟通培训机构与企业的联系，促进职业培训与岗位开发相结合，强
化高级技能人才和复合型技能人才的培养。
（二）推广新技术、新技能在职业培训领域的研究、应用和推广，创新培
训形式，开展远程职业培训，推动多媒体音像、仿真模拟教学技术的应用。
（三）推动企业落实培训经费，大力开展职工培训，建立培训、考核、使
用、待遇相统一的政策，提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴
和福利待遇。
（四）推进职业技能鉴定改革，探索实行与企业生产和职业学校教学实际
相结合的鉴定模式。加大技师考评改革的工作力度，使经过培训的高级技工，
通过公开考评的方式，取得技师职业资格，促进高技能人才尽快成长。
（五）实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。用人单位
招收、录用技术职业（工种）人员，必须从取得相应学历证书或职业培训合格
证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。对实施情况加强劳动监察，对违
反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）利用国家级和省级示范性职业培训教师培训基地，加强教师特别是
生产实习指导教师培训，培养具备高级职业资格的专业理论和生产实习指导
“一体化”教师。
（七）组织各级各类职业技能竞赛，开展群众性岗位练兵活动，表彰奖励
优秀高技能人才。建立高技能人才库，定期组织同业技能交流活动。
（八）逐步完善职业分类、标准、教研、教材等基础工作，依据《国家职
业标准》、《高级技工学校教学计划》和行业、企业生产岗位规范要求制定培
训教学计划，并根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，进行动态调整。
开发和出版一批体现高技能人才培养特色的教材。
（九）做好就业服务工作。指导各类职业教育培训机构开设职业指导必修
课。各级公共职业介绍机构做好劳动力市场需求信息和企业用工需求情况的收
集、预测、分析和发布工作，做好培训毕（结）业人员的就业服务工作，组织
专场招聘会。
（十）充分利用广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体和宣传途径，大
力宣传高技能人才的重要作用和突出贡献，宣传政府和企业高技能人才培养和
使用的政策、措施，宣传各行业的技术能手和标兵事迹，在全社会营造尊重技
能人才、争当技术标兵的良好氛围，形成有利于高技能人才成长的社会环境，
弘扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚。
五、经费筹措
（一）各省（自治区、直辖市）和重点城市劳动保障部门向当地财政部门
争取专项经费，用于工程的组织推动和基础工作开发。
（二）企业应从职工教育经费（占职工工资总额的1.5-2.5%）中落实技能
培训经费。
（三）培训机构和承担委托培训任务的企业，可根据学制教育和职业培训
的类型，按照物价部门核定的标准向学员收取培训费用。
（四）对面向下岗失业人员开展的培训，符合条件的，由劳动保障部门从
地方再就业培训经费中给予补贴，补贴标准可适当提高。
六、组织管理
劳动保障部负责工程的总体规划、综合管理，并在中国劳动力市场网
（ WWW.LM.GOV.CN）设立《国家高技能人才培训工程》专栏，及时通报工程进
展。各地劳动保障部门负责本地区工程的组织实施、管理服务、监督检查等工
作。行业组织对本行业工程的实施工作进行必要的业务指导。企业负责本企业
工程的组织实施。
附件2 机电高级技工培训项目
从2002年10月到2005年底，实施国家高技能人才培训工程——机电高级技
工培训项目（以下简称机电项目）。
一、任务目标
根据企业急需，在部分工业较为集中的城市和机电类职业比重较高的行业、
企业，大力开展机电类现代制造技术高技能人才培训，力争到2005年，高级工、
技师和高级技师的数量明显增加，在技术工人中所占比重提高3-5个百分点，
其中中青年高级技工的比重达到30%左右。
二、重点实施范围
（一）重点城市：北京、天津、太原、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、
南京、苏州、杭州、宁波、合肥、南昌、济南、广州、深圳、洛阳、郑州、武
汉、湘潭、株洲、柳州、重庆、成都、贵阳、西安、兰州、银川、乌鲁木齐等
30个城市为部里的重点联系城市，各省、自治区、直辖市劳动保障部门可以确
定各自的重点联系城市。
（二）重点行业组织和企业集团：中国机械工业联合会和中国航天科技集
团公司、中国航天科工集团公司、中国航空第一集团公司、中国航空第二集团
公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公
司、中国兵器装备集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司、中国北方机车
车辆工业集团公司等10家企业集团。
（三）重点职业领域：数控机床操作人员，模具量具制造人员，特种焊接
人员，机电一体化维修人员（机械设备），以及机械加工和装配生产线岗位、
工种中多技能复合型技工。
三、主要内容
（一）选择100家企业建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托规模较大、技术先进、管理规范和效益较好、知名度较高的企业，建立培
训基地。原则上每个重点城市各确定2家、机械工业联合会确定10家、每个重
点企业集团各确定3家，由劳动保障部统一公布。企业结合实际及长远发展需
要制定培训计划，实施以下培训项目：
1.面向本企业职工，实施岗位适应性培训、转岗培训、师傅带徒培训、技
能提高培训等，组织岗位技能竞赛和练兵比武，表彰奖励技术能手。
2.面向中小企业，开展委托培训和订单培训。
3.面向职业教育培训机构，开展校企联合培训，提供兼职教师、实习场所
和设备，承担实习或见习任务。
4.面向社会，继续办好职业教育培训机构。
（二）选择100家学校建立“国家高技能人才（机电项目）培训基地”。
依托机电类高级技工学校和相关专业实习设备先进、师资力量较强的工科高等
院校、职业学校，建立培训基地。原则上每个重点城市各确定2家，每个重点
行业、企业集团各确定2家，部分省（自治区、直辖市）劳动保障部门确定18
家，由劳动保障部统一公布。由学校制定后备机电高级技工培养计划，实施以
下培训项目：
1.面向技工学校等中等职业学校毕业生和具有同等学历的中级技术工人，
开展高级技工学制教育。
2.面向社会上持有高级职业资格证书的人员或企业高级工，开展技师、高
级技师培训。
3.面向高等教育毕（结）业生中尚未就业的人员或与高等院校联合办学，
培养具备较高文化层次的高技能人才。
4.面向初、高中毕业生，培养后备技工。
5.面向企业在职人员、下岗失业人员、劳动力市场求职人员及社会其他人
员，开展技能训练和职业资格培训。
（三）选择3家职业教育培训机构建立“国家高技能人才培训工程（机电
项目）资源开发中心”。依托北京工贸技师学院、天津职业技术师范学院、上
海职业培训指导中心，建立资源开发中心，开展基础研发工作。
1.跟踪了解新技术、新技能的推广、应用情况。
2.开发培训课程，开展示范性培训。
3.组织培训方法研究，承担教材开发和骨干师资培训工作。
（四）组织实施“全国现代制造技术应用软件培训课程”远程培训。依托
中国就业培训技术指导中心、上海职业培训指导中心，陆续开展数控工艺、数
控加工仿真系统开发、数控机床加工等领域的远程培训项目，推广应用计算机
辅助设计和计算机辅助加工（CAD/CAM）等现代制造技术。
（五）实行职业资格证书制度和就业准入制度。企业或学校基地完成重点
职业的培训任务后，由职业技能鉴定机构按照企业或职业学校鉴定试点模式，
组织实施鉴定，由劳动保障部门为合格者核发相应的职业资格证书。加大技师
考评力度，原则上每个重点城市和企业集团每年组织1次技师资格考评。加强
劳动监察，原则上每个重点城市每年至少组织1次就业准入制度执行情况的劳
动监察，对违反规定的进行纠正并给予处罚。
（六）组织职业技能竞赛，宣传表彰一批优秀高技能人才。原则上每个重
点城市和企业集团在3年内举办1-2次重点职业（工种）的技能竞赛，每年集中
组织一次技术能手的专项宣传和表彰活动。劳动保障部会同重点行业、企业集
团，在3年内将组织1-2次国家级重点职业（工种）的技能竞赛；第六届、第七
届“中华技能大奖”和全国技术能手评选表彰，增加重点职业高技能人才所占
的比重。
四、组织推动
（一）成立由劳动保障部主管部领导任组长，行业组织、企业集团主管领
导参加的工作领导小组，负责项目的组织领导。下设项目办公室，负责项目的
统筹安排和指导协调等工作，由劳动保障部培训就业司和中国就业培训技术指
导中心承担。
（二）各省（自治区、直辖市）和重点城市成立由劳动保障部门和相关行
业组织、企业组成的领导小组，负责本地区项目的统筹规划和组织实施工作，
并做好企业和学校的沟通联系工作。
（三）重点行业组织、企业集团成立或落实相应工作机构，推动项目实施。
行业组织要开展行业企业人力资源预测，确定本行业的重点职业，沟通培
训信息，组织同行业交流和技术比武及观摩活动，组织和指导有关教学培训工
作。
企业集团要制定规划，建立培训、考核、使用、待遇相统一的政策，切实
提高高级工、技师、高级技师的工资水平、岗位津贴和福利待遇，指导企业培
训基地与所在地劳动保障部门建立工作联系，全面推动项目的实施。
五、实施步骤
（一）启动阶段（2002年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织和企业集团成立或
落实项目领导实施机构。
2.调研了解地区及行业、企业需求，并制定实施方案。
3.确定企业和学校培训基地。
（二）实施阶段（2002年10月至2005年10月）
1.组织实施培训。
2.做好基础工作和技术支持。
3.进行阶段性总结，推广工作经验。
（三）效果评估（2005年10-12月）
1.各省（自治区、直辖市）和重点城市、重点行业组织、企业集团自行评
估。
2.劳动保障部组织检查评估。
3.项目总结。
附件3 机电高级技工培训项目工作领导小组
组长：张小建 劳动和社会保障部副部长
成员：薛德林 中国机械工业联合会副会长
吴 卓 中国航天科技集团公司副总经理
薛 利 中国航天科工集团公司副总经理
刘思诚 中国航空第一集团公司党组成员
王守信 中国航空第二集团公司党组成员
李柱石 中国船舶工业集团公司副总经理
陈天立 中国船舶重工集团公司总经济师
杨广宏 中国兵器工业集团公司党组成员
白玉龙 中国兵器装备集团公司副总经理
郑昌泓 中国南方机车车辆工业集团公司副总经理
李文科 中国北方机车车辆工业集团公司副总经理
于法鸣 劳动和社会保障部培训就业司司长
陈 宇 中国就业培训技术指导中心主任
关于山地开发招商引资的若干政策规定
中共商洛地委、商洛地区行政公署
中共商洛地委、商洛地区行政公署《关于山地开发招商引资的若干政策规定》
商发（1998）34号 （一九九八年五月六日） 为了贯彻党的十五大和省委、省政府两个《决定》精神，加速山地资源开发，扩大对外开放，鼓励省内外客商来本区投资，大好山地综合开发，发展主导产业和龙头企业，特制定山地开发招商引资若干政策规定。 第一条对外拍卖、租赁、承包、股份合作的山地开发工程主要包括：未开发治理的“四荒”地、疏林地、25度以上坡耕地、已开发治理或正在开发的经济林国、林、牧场和农业企业以及水利工程。 第二条山地开发项目的拍卖、租赁、入股、承包的年限由双方协商确定，一般为50－100年。 第三条凡外来客商依法取得山地开发工程使用权后，在合同规定期限内，所有权方不得随意撕毁合同。确因国家和集体建设需要占用，应根据已使用年限和投资情况，给予合理补偿。 第四条鼓励外来客商来我区承租和购买山地，进行综合开发，并可以依法进行转让和继承。对于外来客商开发山地兴办企业，除享受“三资”企业的优惠政策外，从企业有收益之日起免交所得税三年。 第五条外来客商在本区内兴办各类生产性农业企业、农产品出口型企业、先进技术企业及基础设施建设项目等，享受商署发（98） 11号文件规定的优惠政策。 第六条对外来客商来本区投资开发主导产业，兴办龙头企业，除享受省上有关优惠政策外，还可免征固定资产投资方向调节税。优势产业基地工程建设收入、农业技术服务收入、以及农机服务收入免征营业税或增值税三年。苗圃、采穗圃、菌种场收入免征农林特产税三年。 第七条鼓励省内外科研单位、大专院校和科技人员向我区转让农业科技成果，开展技术咨询，进行技术承包或技术入股，除按商订合同兑现外，可在产生经济效益后，提取新增利润的10－15％给予一次性奖励。 第八条外来客商在本区内购买国有、集体农产品加工企业产权或部分产权或购买国有集体工商转产企业进行农副产品加工生产的龙头企业给予以下优惠。 1．购买资大于债的企业产权，协议转让共一次性付款的，可在评估价的基础上优惠20％；竞价拍卖的可在成交价基础上优惠20％。一次性付款确有困难，可先付45％资金，其余部分在两年内付清。 2.购买资债相当企业的产权，一律按零资产收购，实行人随企走，债随资走，承担原企业的相应债务。 3、购买资不抵债的企业，实行零以上的债务剥离收购，剥离出的债务实行挂帐，由新企业上交所得税的超基数部分逐年偿还。 4、有净资产或本资产企业的产权转让收入，用于安置职工外，可以借给改制后的新企业连续使用五年，并按低于同期银行贷款利率2个百分点收取占用费。 第九条凡农业企业出售时，属于行政事业单位收取的评估、验资、交易等费用，按不高于最低收费标准的一半收取；变更工商登记、产权税务登记、地籍登记及土地测验费、管理费，只收取工本费。 第十条外来客商在本区内反本租赁经营亏损的国有和集体的农业企业五年以上的，在经营期限内，企业所得税前两年全额返还，后三年减半返还。 第十一条外来客商在本区内兴办开发性农业企业，年度内吸收下岗职工占本企业职工总数的30％以上的企业所得税全额退还三年，达到50％以上的，企业所得税全额近还五年。 第十二条对于牵线搭桥引进外来客商投资办农业企业或直接引进资金的，由受益方按实际引资金额或所办企业中外来客商投资额给中价人提取2－3％的酬金作为奖励。允许受益方向中介人提供引进资金、技术的必要费用。 第十三条凡外来客商来本区投资购买山地使用权、兴办以主导产业为主的农业企业，其合同公证、工商税务登记等手续实行“一厅式”审批登记注册，“一条龙”服务。对资料手续齐全的三日内审批注册完毕。任何部门和单位不准以任何形式设置障碍和“吃、拿、卡、要”。如发现此类情况，由纪律监察部门严肃查处。 第十四条各级行政执法部门和司法部门要坚持依法治理，依法办事的原则，搞好社会治安综合治理，维护山地经营者合法权益和人身安全。对于故意制造意端，刁难敲诈、勒索外来投资者或本区内投资者干扰其正常生产经营行为的，由司法机关从重从快严肃查处。 第十五条乡村和村民小组要教育村民切实遵守合同，保护投资者合法权益，不得采取任何形式侵犯投资者利益，凡有违犯者，县乡要采取措施严肃处理。 第十六条各级宣传、广播、文化等部门和各新闻单位要重视和加强对区外投资者生产经营情况进行宣传报导。大力宣传区外投资者大搞山地开发，发展主导产业和龙头企业的先进人物和先进事迹，弘扬他们的精神风貌、致富经验，以加快我区山地开发步伐。 第十七条各级各有关部门要为外来客商提供优质、规范、方便的服务，坚持制止以各种方式对外来客商投资兴办农业企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。切实保护外商投资经营管理自主权，维护投资方的合法权益不受侵犯。 第十八条本规定自发布之日起施行。由地委农工部负责解释。