强化合议庭功能
规范审判长职责
—学习《最高法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》的几点心得

2002年7月30日最高法院审判委员会第1234次会议通过了《最高法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》,该规定是对现实诉讼实践及理论研究的总结，掩卷反思，该规定有几个突出的特点殊值重视。
首先，强化合议庭功能，淡化主审法官制度，力图将合议庭建设成为一个符合审判规律，高效率高质量的审判组织。人民法院的内部审判组织有多个，审判委员会是最高审判组织，合议庭是最为经常的、最为普遍的审判组织形式，而独任法官在一定意义上可以说是合议庭制度的向现实的一种让步，因为大量的小额案件或者相对简单的案件都必须由合议庭审理无疑是一种资源的巨大浪费，同时在中国维持数量如此之众的法官也几乎是不可能的。而审判委员会由于其独特的历史背景和性质不可能成为经办具体案件的经常性的组织，于是历史的重任责无旁贷的落到了合议庭制度的头上，合议庭制度以其独有的民主性、独立性、灵活性、高效性而成为我们对审判组织的最好的最为现实的选择。尽管如此，我国的合议庭制度却长期处于一种相对弱化和随意的地位，在现实中的很多法院里，合议庭名存实亡的现象相当严重，我们目前推出的这一规定，事实上是对我们以前着力推行的并起了相当作用的主审法官制度的一种反思。波浪式前进，螺旋式上升的事物发展规律告诉我们，不经过这种否定之否定的过程，一个事物或一个制度就不可能发展并且走上成熟，在经常性审判组织的选择这一重大问题上，我们曾经一度主张法院的独立审判而非法官的独立审判，但是所谓的法院独立审判造成的责任不分，审而不判，判而不审的混沌状态促成了主审法官制度的出台，主审法官制度就象改革开放之初农村家庭联产承包责任制极大激发了农民的生产积极性一样激发了法官们的办案热情，但主审法官制度的非民主性及目前中国法官素质的普遍低下，使这种制度逐渐显露出种种弊端，于是无论在实务界还是学术界都在反思这一问题，对合议庭的价值重新作出估量，应该说这就是最高法院出台这一规定的背景。
现在我们翻开最高法院的规定，我们就不难发现很多条文都是围绕强化合议庭功能，淡化主审法官制度的精神制定的，它更加强调合议庭的组织性、集体性、协调性和民主性。在该规定的第十五条还规定：“裁判文书一般由审判长或承办法官制作。但是审判长与承办法官的评议意见与合议庭评议结论或者审判委员会的决定有明显分歧的，也可以由其他合议庭成员制作裁判文书。”该条规定一方面尽量避免使用主审法官的惯常用语，同时又将主审法官的最主要的职责——制作或者说是创造裁判文书的工作在一定条件下可以交由其他法官完成，其淡化主审法官制度的立法意图不言自明。该规定还用了较多的条文细致的规定了合议庭的职责，议事规则和议事的限期，这些条文无一不体现了最高法院意在将合议庭建设成为一个符合审判规律，内部运转和谐，具有独立品格，民主与效率相融的经常性审判组织的良苦用心。
其次，规范审判长职责，明确其权利义务，协调审判长与其他合议庭成员以及庭长、院长的关系是该规定的又一目标。在我国的法院制度改革中，审判长的功能定位曾几经论证，经过长时间的试点与摸索以及理论上的探讨，基本上在该规定中明确了以下几点精神：
1、审判长是合议庭审理案件进程中的主持人，而不是一个行政职务，其权力是一种主持权而不是行政权。由于种种价值目标的追求，审判长相对固定已成趋势，有的法院甚至推出了审判长选任制等审判长固定化的种种举措，然而在改革的进程中，由于对审判长本身性质认识的不足和具体操作过程中审判长扩权现象的出现，审判长行政化的倾向在一些法院已经成为一种惯常现象，审判长的权力往往超出了审理案件的主持权而衍生了一种对合议庭的管理权与控制权。这种审判长权力的行政化无疑是对审判长性质的一种误解，也与三大诉讼法中对合议庭成员权利平等的规定相违背，因此，最高法院的规定对审判长的行政化现象进行了回应，基本上恢复了审判长是合议庭的主持人这一本来面目。该规定对审判长的职责进行了比较科学的归纳，在此我们可以称之为“审判长十权”，即：准备辅助工作指导权、审理方案确定权、庭审活动主持权、评议案件主持权、提请审委会讨论权、制作审核裁判文书权、签发法律文书权、主持案件复议权、遵守审限检查权、其他与审判有关的事项的办理权。从该规定对审判长的权利的科学归纳来看，审判长的所谓的权力都是与案件的审理有关的，其权力所及的范围也仅限于合议庭及其辅助人员的范围，对此之外的事务基本上不加置喙。同时，即使在合议庭及其辅助人员的范围内，审判长的权力也仅限于与案件审理相关的范围，进一步说即使是与案件审理相关的事务审判长也没有决定权，而仅仅是一种主持权，他不能强迫其他的合议庭的成员必须按照他的思路进行案件的审理工作，如果说审判长的权力我们将之称为一种权力的话，那末这种权力的产生与其说是因为法律的赋予不如说是审判长本身由于其主持案件审理所产生的话语权。
2、审判长制度一方面源于合议庭制度本身需要一个高水平的主持人的考虑；另一方面则是法官职业化或者说是精英化的改革思路的一个试点。众所周知，再周密的法律也依赖于法官人为的执行，法律的最终价值的实现归根到底不是依赖与法律本身，而是依赖于法官的个人品格和其对法律的精深理解，走法官精英化之路是泰西诸国法治得以实现的一个异常宝贵的经验，尽管我们已经充分认识到了这一点，但现实的状况却不能不让我们只能选择一种较为实际的操作方式，或者说是某些学者提出的相对合理主义的模式，审判长制度本身在我国实际上寄托着我们对法官精英化改革的期望，因为我们通常认为，即使在中国不能实现一蹴而就的法官精英化的进程，但可以在现实的基础之上走部分高素质的法官先精英化的道路，于是审判长制度自然而然的被寄予厚望。尽管最高法院的规定并没有明确的体现这一思想，但从高水平的主持人以及审判长的相对固定化的趋势中也可窥见一斑。
3、审判长与其他合议庭成员之间的关系是一种平等的关系，除审理案件的主持权外并无特殊的凌驾于其他合议庭成员之上的权力。审判长与院长、庭长之间的关系则是一种较为复杂的，性质多样的“协调—管理”关系。对于审判长与其他合议庭成员之间的关系《最高法院的规定》第四条有明确规定：“合议庭的审判活动由审判长主持，全体成员平等参与案件的审理、评议、裁判，共同对案件认定事实和适用法律负责。”至于审判长与院长、庭长之间的关系，至少应当有三个方面，一个方面是从行政管理的角度来考虑，院长、庭长是法院的行政领导，从人、财、物等诸方面对法院或各个庭室进行管理，审判长作为法院中业务上的骨干当然成为法院着重培养的人才；并且审判长在审判案件中所涉及的一些财、物的用度也须经由行政领导审批，从这一方面来说审判长与院长、庭长之间的关系是一种行政领导与被领导的关系。另一方面，院长、庭长还是法院中业务上的领导，尽管这种领导方式倍受质疑，并且也亟需改进，但无论如何院长、庭长对审判长的业务上的领导权却也不容轻易的否定，这种领导主要的途径是院长、庭长对案件的审批权以及由院长、庭长组成的审判委员会对案件的决定权体现出来。除此之外，院长、庭长与审判长之间的关系还有一种协调、监督、指导的关系，这类关系非常复杂，往往涉及面非常广泛，有行政上的，有业务上的，甚至还有生活上的，总而言之我们可以把院长、庭长与审判长的关系概括为“协调—管理”关系。最高法院的规定对合议庭、审判长与院长、庭长之间的业务上的关系进行了明确，一个总的精神就是对院长、庭长对业务上的领导指导尽量明确化、规范化，给合议庭、审判长在业务处理上尽量大的空间，营造合议庭独立、法官独立审判的环境。
最后，强化合议庭功能，淡化主审法官制度我认为仅是权宜之计，法官的精英化要求我们的法官个个成为社会精英，成为精研法理、道德高尚、中正平和、地位尊崇的社会典范。同时，逐步变换法院内部行政领导的角色，淡化法院的行政色彩，突出法院的中立公平的司法精神将是日后法院改革的趋势。

江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第１５号



　　《无锡市出租汽车客运管理办法》已经市人民政府一九九四年八月十八日第四十二次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年八月二十四日


　　　　　　　　　　　 无锡市出租汽车客运管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强出租汽车客运管理，保障乘客和经营者的合法权益，适应城乡经济发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的出租汽车是指按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间计费的营运客车。


　　第三条　凡在本市境内从事（含兼营）出租汽车客运业务的单位、个人（以下简称经营者）和乘客，以及与出租汽车业务相关的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第四条　客运出租汽车是城市公共交通的重要组成部分，应贯彻“多家经营，统一管理，稳步发展”的方针，保护合法经营与公平竞争。


　　第五条　无锡市交通局是本市出租汽车行业的主管部门，对出租汽车行业进行统一规划，协调。
　　无锡市交通运输管理处行使出租汽车行业管理职能，对出租汽车经营业务进行日常管理和监督检查，负责本办法的具体实施。
　　公安、工商、税务、物价、标准计量等部门，应按各自职责协同交通部门实施本办法。


　　第六条　客运管理部门和出租汽车经营单位应当建立投诉举报受理制度，接受乘客和社会监督。
　　客运管理人员应公正廉洁，依法办事，文明执法，执行公务时应佩戴标志，出示证件。


　　第七条　对认真执行本办法，有显著成绩的出租汽车经营者和驾驶人员给予表彰或奖励，对违反本办法的行为，按本办法规定给予处罚。

第二章　经营资格管理





　　第八条　申请经营出租汽车业务的单位或个人应具备的条件：
　　（一）车辆是新车或达到一级车况等级；
　　（二）有与业务相适应的流动资金；
　　（三）有符合规定的经营场地（点）；
　　（四）有营运管理和从业人员教育制度；
　　（五）经营单位有相应配比的经职业培训合格的驾驶员，以及安全、机务、质检等管理人员。


　　第九条　申请经营出租汽车业务按下列程序办理有关手续：
　　（一）单位持上级主管部门批文，个人持正式驾驶证、待业证明、身份证，向所在地工商行政管理部门申领开业申请登记表；
　　（二）持开业申请登记表向所在地县（市）以上客运管理部门申请发给运输经营许可证。客运管理部门应当根据本办法规定的条件、出租汽车发展规划和年度计划进行审核，在接到申请之日起三十日内提出审核意见，对符合条件的发给《运输经营许可证》；
　　（三）持《运输经营许可证》，到所在地工商管理部门登记，办理营业执照；
　　（四）持营业执照到公安、税务、保险部门分别办理牌照、税务登记，第三者责任险和乘客意外伤害险；
　　（五）九座以下小型出租汽车到标准计量部门安装经整车检定合格的收费计价器，并铅封物价部门核定的收费标准以及空车待租标志；
　　（六）客运管理部门对经营者的车辆进行技术等级评定，核发道路运输证、城市客运营运证和出租标志牌、出租汽车驾驶员服务卡，按物价管理部门审定的运价核定所经营车辆的出租收费标准。
　　机关、企事业单位的自备客车申请兼营出租汽车客运业务的，按上述规定办理。


　　第十条　出租汽车驾驶员必须具备的条件：
　　（一）有本市常住户口；
　　（二）有本市机动车正式驾驶证；
　　（三）有三年以上驾龄；
　　（四）经出租汽车职业培训合格。
　　解除劳动教养的刑满释放人员，三年内不得经营和驾驶出租汽车（过失受处罚的除外）


　　第十一条　出租汽车经营者的经营资质及驾驶员服务卡，每年由市、县（市）客运管理部门复审一次，复审合格的，方可继续经营或驾驶出租汽车。


　　第十二条　个体出租汽车经营者应加入客运运管理部门建立的个体出租汽车联合经营组织，接受行业管理，其经济性质、资产所有权不变。


　　第十三条　出租汽车经营者要求新增、更新、转让出租汽车，必须事先向客运管理部门提出申请，经审核同意后再办理有关手续；需要变更登记事项的，应当提前三十日向运输、工商、公安等部门办理变更手续。


　　第十四条　经营者需停业或歇业，应当提前十日向客运管理部门申报，经批准后，到客运管理部门缴销营运证件、收费凭证、出租标志牌，并到公安、工商和税务部门办理有关手续。
　　停业期不得超过三个月，超过三个月视为歇业。

第三章　营运管理





　　第十五条　经营必须严格遵守国家法律、法规，健全营运管理制度，服从客运管理等部门的管理、监督、检查和指导，配合查处违法行为。


　　第十六条　每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过两名。驾驶员违反本办法的行为，视作经营者的行为。


　　第十七条　经营者应当为乘客提供方便、及时、准点、安全的服务，对乘客中的病人、孕（产）妇、残疾人等优先供车。


　　第十八条　经营者必须执行物价部门核定的出租汽车收费标准，使用税务部门监制的统一发票，按章纳税缴费。


　　第十九条　经营者应当对从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和业务培训，提高服务水准。对有严重违章违纪行为的人员，应调离、辞退或除名。


　　第二十条　出租汽车除应当符合机动车辆安全管理规定外，还必须符合下列规定：
　　（一）安装由客运管理部门制作的出租汽车顶灯；
　　（二）车身两侧标明经营者名称，车辆指定位置张贴监督电话；
　　（三）车内张贴由物价、客运管理主管部门监制的明码标价，并备有收费标准、计费办法和有效期内的计价器检定证书及使用说明；
　　（四）车内装有经公安部门鉴定合格的安全隔离防护设施；
　　（五）车辆整洁卫生、牌照清晰、机械性能可靠、路码表完好，备有消防灭火器材。


　　第二十一条　出租汽车驾驶员营运时必须遵守下列规定：
　　（一）衣着整洁，仪表端庄，礼貌待客，服务热情，不刁难、敲诈乘客或索要小费；
　　（二）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证、城市客运营运证，个人经营的还必须携带营业执照或副本；车内明显部位放置出租汽车驾驶员服务卡；
　　（三）按乘客指定的到达地点选择最佳路线行驶，不故意绕道行驶；
　　（四）未经租乘者同意，不再招揽他人同乘；
　　（五）按规定使用计价器，不故意损坏计价器或使用失准、超过检定周期的计价器；
　　（六）车内无乘客时，显示空车待租标志，无正当理由不得拒绝载客；
　　（七）不得擅自将车辆转交他人经营；
　　（八）设法归还乘客失物，不能归还的，及时上交单位或客运管理部门；
　　（九）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，发现违法犯罪分子或有违法犯罪嫌疑人员，及时报告公安或客运管理部门；
　　（十）接受客运管理等部门的检查，服从调度人员的调派，遵守停车待租秩序；
　　（十一）按物价部门核准的收费标准计价收费，并出具有效发票。


　　第二十二条　乘客租乘出租汽车必须做到：
　　（一）按规定支付租乘费及过桥、过路费和预约租车费；
　　（二）不指使驾驶员违反出租汽车管理规定；
　　（三）不污损车辆设施、标志；
　　（四）不携带违禁物品；
　　（五）不在车辆行驶时或禁止停车路段强行拦车；
　　（六）醉酒者和精神病患者乘车须有人随车监护，患有传染病者乘车须有防止病菌扩散的具体措施。


　　第二十三条　下列行为属拒载客：
　　（一）所驾驶车辆开启空车标志后，在客运集散点或准停路段停车待租时拒绝载客；
　　（二）所驾驶车辆开启空车标志后，遇乘客招手，停车后不载客的；
　　（三）不服从营业站调度派车的；
　　（四）载客营运中无正当理由中断服务的。
　　乘客不遵守本办法第二十二条第二、四、五、六项规定，驾驶员有权拒绝提供服务。


　　第二十四条　下列行为属多收费：
　　（一）出租的车费发票金额超过收费标准的；
　　（二）未经乘客同意绕道行驶的；
　　（三）超过计价器显示金额收取租乘费的；
　　（四）索要小费或不找零的。


　　第二十五条　下列情况乘客可拒付租车费：
　　（一）租乘的九座以下小客车无计价器或有计价器不使用以及超过计价器显示金额收费的；
　　（二）驾驶员不出具出租汽车统一发票的；
　　（三）租乘的出租汽车在基价费里程内，因车辆发生故障，无法完成约定任务的。

第四章　站点管理





　　第二十六条　客运管理部门应会同规划、公安交通管理部门在乘客集中的车站、码头等地区设立出租汽车客运管理站点，在饭店、宾馆、医院、风景点等公共场所设立出租汽车经营点。


　　第二十七条　新建、扩建、改建机场、火车站、客运站点（码头）等公共设施和宾馆饭店，以及新建居民住宅区、经济技术开发区时，应同时设置出租汽车营业站及相应的停车场地。
　　统一规划设置的出租汽车营业站及相应的停车场地，未经规划、公安、客运管理部门商定，不得关闭或移作他用。


　　第二十八条　出租汽车经营站点应向全行业开放，共同使用。公用型站点实行依次排队，按序租乘，由客运管理部门派驻人员或指定相关单位人员现场管理和调派车辆；其他经营站点实行“谁投资，谁管理，谁得益”，接受客运管理部门的监督和检查。

第五章　投诉





　　第二十九条　经营者或驾驶人员违反本办法，乘客可向县（市）以上客运管理部门或其他有关部门或经营单位投诉、举报。投诉或举报应当提供下列证据：
　　（一）车型、车辆牌照号和单位名称；
　　（二）起讫地点、租车时间；
　　（三）有租车费发票的提供发票。


　　第三十条　客运管理部门和有关部门接到乘客投诉或举报后，应当在十五日内作出答复。
　　乘客直接向经营单位投诉的，经营单位应当及时查处，并在十日内作出答复，对处理结果不服的，可向车籍所在地县（市）以上客运管理部门投诉。


　　第三十一条　乘客与出租汽车从业人员对供车、收费有争议时，可当即要求驾车到客运管理部门处理；租车时起至受理时止的全部车费由责任者承担。


　　第三十二条　乘客投诉计价器失准，须交付校验押金，并当即封存计价器及附设装置。计价器经计量监督部门校验合格的，其费用及由此造成的损失由乘客支付，不合格的由供车方负责。


　　第三十三条　乘客举报出租汽车驾驶员多收费的，一经查实，受理部门应及时向乘客退回多收款额，并给予多收款额两倍的奖励。

第六章　奖励与处罚





　　第三十四条　出租汽车经营单位一年内驾驶员营运违章率低于１０％的，给予表彰；连续三年保持的，授予“信得过出租汽车经营单位”称号，并给予一定的政策优惠。


　　第三十五条　出租汽车驾驶员一年内安全行车且无违反本办法行为的，发给达标车标志（黄顶灯）；连续三年达标的，授予“信得过出租汽车”称号，并发给标志（红顶灯）。


　　第三十六条　经营者或驾驶员有下列行为之一的，给予表扬或奖励：
　　（一）长期坚持正确使用计价器，严格执行运价规定的；
　　（二）文明经营，礼貌待客，多次受到乘客表扬的；
　　（三）协助公安部门侦破案件、抓获犯罪人员有功的；
　　（四）遵章守纪，安全行车成绩显著的；
　　（五）检举他人违反本办法行为，经查实的；
　　（六）主动、积极承担抢运、抢险等紧急运输的。


　　第三十七条　违反本办法第九条规定，未按规定程序领取道路运输证、城市客运营运证而擅自经营出租汽车客运业务的，由客运管理部门责令停止营业，没收全部非法所得，并处以非法所得额一至三倍的罚款，且不予补办经营许可手续。


　　第三十八条　经营者或驾驶员有下列行为之一的，客运管理部门除责令其改正外，可处以５０－２００元的罚款：
　　（一）不使用统一的出租汽车顶灯或使用与本车编号不符的顶灯；
　　（二）夜间不开出租汽车顶灯的；
　　（三）不按规定标设经营者名称或擅自涂改名称的；
　　（四）不按规定明码标价的；
　　（五）不按规定放置出租汽车驾驶员服务卡的；
　　（六）驾驶员与服务卡不符，由他人代经营的；
　　（七）车费发票未加盖专用章的；
　　（八）不按规定填写出租汽车专用发票的；
　　（九）擅自改变计价器安装位置或遮盖计价器的；
　　（十）未装置安全防护设施的；
　　（十一）车辆牌照号码不清的；
　　（十二）营运中不携带道路运输证、城市客运营运证或使用无效道路运输证的；
　　（十三）无空车待租标志或有标志而不使用的；
　　（十四）在营业站点不按序排队待租的。


　　第三十九条　发现计价器或路码表损坏，在当次营运业务结束后继续营业的，客运管理部门可责令其停业整顿７天，并处２００－５００元的罚款。


　　第四十条　涂改、伪造、转让出租汽车营运证件的，由客运管理部门吊销其营运证件，并处１０００－２０００元的罚款。


　　第四十一条　经营者或驾驶员有下列行为的，客运管理部门可予扣车，责令其停业整顿３０天，并处以１０００－２０００元的罚款：
　　（一）不按规定使用计价器或擅自拆除计价器铅封的；
　　（二）不安装计价器或有计价器不使用以及超过计价器显示金额收取租乘费的；
　　（三）无故拒载乘客，强行拉客或无正当理由中断服务的；
　　（四）恶意捉弄、侮辱或殴打乘客的；
　　（五）不服从管理或逃避运输管理人员检查的。


　　第四十二条　不按规定进行计价器周期检定的，由客运管理部门协助标准计量部门处以５００－１０００元的罚款。


　　第四十三条　故意造成计价器或路码表失准的，由客运管理部门责令其停业整顿３０天，并协助标准计量部门处以１０００－２０００元的罚款。


　　第四十四条　出租汽车易主，未办过户手续擅自投入营运的，客运管理部门可责令其停止营业，没收全部非法所得，并处１０００－２０００元的罚款。


　　第四十五条　使用假票、废票和借用、套用、出借、买卖、私印票据的，由税务部门按规定处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十六条　一年内有２次本办法第三十七至第四十三条所列行为的，客运管理部门可予以扣车，责令停业整顿２个月，处２０００－３０００元的罚款；３次以上吊销营运证件，并由客运管理部门提请公安部门吊扣驾驶证，属个体经营的分别提请工商、税务、公安部门吊销营业执照、注销税务登记和车辆牌照，三年内不得经营或驾驶出租汽车。


　　第四十七条　经营者不按时参加资质复审的，由客运管理部门处５００－１０００元的罚款。


　　第四十八条　出租汽车驾驶员违法犯罪被劳动教养或追究刑事责任的，吊销营运证件，属个体经营的，吊销营业执照。


　　第四十九条　经营单位不及时处理乘客投诉或不实行退一奖二规定的，由客运管理部门责令纠正，并按发生次数每次处１０００元的罚款。


　　第五十条　出租汽车经营单位半年内驾驶员违章率超过１０％的，由客运管理部门处以警告、限期整改；超过３０％的，责令停业整顿３天，并处２０００－５０００元的罚款。


　　第五十一条　乘客污损车辆设备和标志的，应予赔偿；不按规定支付车费和其他应由乘客支付的费用的，驾驶员可要求就近的公安部门或客运管理部门处理。


　　第五十二条　对违反本办法的行为处罚时，应当出具书面处罚决定（即时处罚除外）。
　　对处以警告、责令改正及１００元以下罚款，行为人无异议的，可即时处罚；不宜即时处罚的，可暂扣有关营运证件，出具待理证，责成行为人在规定的期限内到指定地点接受处罚。


　　第五十三条　出租汽车驾驶员对因使用计价器不当被处罚有异议时，可当即封存计价器，由计量监督部门检查，检验费由责任者负责。


　　第五十四条　客运管理部门在查纠出租汽车驾驶员违反本办法行为时，公安交警、巡警应予配合支持。妨碍客运管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。


　　第五十五条　客运管理人员违反本办法，以权谋私，敲诈勒索，刁难经营者的，视情节给予行政处分或经济处罚，直至追究刑事责任。


　　第五十六条　罚款和没收非法所得，一律使用财政部门统一收据。罚没款上缴同级财政部门。


　　第五十七条　当事人对行政处罚不服的，可自接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第七章　附则




　　第五十八条　本市过去有关出租汽车管理的规定与本办法相抵触的，按本办法执行。


　　第五十九条　本办法由无锡市交通局负责解释。


　　第六十条　本办法自一九九四年九月一日起施行。