宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市城乡规划条例

《银川市城乡规划条例》，于2010年10月15日银川市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。2010年12月3日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准。现予公布，自2011年2月1日起施行。

银川市人民代表大会常务委员会

2010年12月8日


银川市城乡规划条例

第一章 总 则

第一条 为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。

本条例所称城乡规划，包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村庄规划中划定，分别称城市规划区、镇规划区、乡规划区和村庄规划区。

第三条 制定和实施城乡规划，应当遵守《中华人民共和国城乡规划法》的原则，体现西夏古都、回族风情、塞上湖城的特色。

城市新区建设应当实行统一规划，综合开发，有序建设，保护自然、人文资源和生态环境，保障城市生态空间。

城市旧区改造应当确定建设规模和时序，完善市政基础设施和公共服务设施，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建，疏解城市人口，降低建筑密度，增加绿地和公共空间。

镇、村庄和村民住宅的规划建设管理，应当符合生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设的要求，遵循城乡统筹﹑合理布局﹑节约用地﹑因地制宜﹑量力而行、突出特色的原则。

第四条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。各项建设活动应当遵循经依法批准的城乡规划。

第五条 市、县(市)人民政府统一领导本行政区域内城乡规划的制定和实施工作。

市城乡规划主管部门负责市辖区内的城乡规划管理工作。市辖区人民政府配合做好本行政区域内的城乡规划管理工作。

永宁县、贺兰县、灵武市城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，业务上接受市城乡规划主管部门的指导。

乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的镇、村庄和村民住宅规划建设的实施工作。

第六条 市、县（市）人民政府应当设立城乡规划建设专家委员会。

城乡规划建设专家委员会是为本级人民政府进行城乡规划建设提供技术支持的咨询机构。城乡规划建设专家委员会的咨询意见是市人民政府审定城乡规划建设决策的重要依据。

城乡规划建设专家委员会的日常工作由城乡规划主管部门负责。

第七条 市城乡规划主管部门应当根据国家标准和技术规范，结合实际，制定城乡规划管理技术规定，经市人民政府批准后作为具体实施城乡规划建设活动的依据。

第八条 市、县（市）人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。

第九条 单位和个人有权对城乡规划的制定和实施提出意见和建议，有权检举和控告违反城乡规划的行为。

单位和个人应当遵守城乡规划，服从规划管理，并有权就建设活动是否符合规划向城乡规划主管部门查询。

第二章 城乡规划的制定和修改

第十条 银川市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会常务委员会审议，自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

永宁县、贺兰县、灵武市人民政府所在地镇的总体规划由县（市）人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议后，报市人民政府审批。

永宁县、贺兰县、灵武市的其他镇的总体规划由乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，报县（市）人民政府批准。

市辖三区及经济技术开发区，德胜、望远工业园区，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的镇总体规划、村庄规划和市人民政府确定的重点特色小城镇的规划，在市规划主管部门的指导下，由所在地乡（镇）人民政府组织编制，提交乡（镇）人民代表大会审议同意，经县（区、市）人民政府审核后报市人民政府批准。

第十一条 市人民政府应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，以五年为规划期限，制定近期建设规划，报国务院、自治区人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

县（市）人民政府编制的近期建设规划应当报自治区人民政府、市人民政府、本级人民代表大会常务委员会备案。

第十二条 市城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。

县（市）的控制性详细规划，由县（市）人民政府城乡规划主管部门根据总体规划的要求组织编制，经县（市）人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。

第十三条 乡（镇）人民政府应当根据镇总体规划、村庄规划编制村庄建设规划。村庄建设规划经村民会议或者村民代表会议讨论同意，按下列规定批准：

（一）永宁县、贺兰县、灵武市由乡（镇）人民政府报本县（市）人民政府批准；

（二）市辖区内的，经市辖区人民政府审核，报市人民政府批准；

（三）经济技术开发区，德胜、望远工业园区，河东机场，宁东能源化工基地，贺兰山、黄河旅游带，银西生态防护林，西夏王陵保护区，绕城高速公路以外一公里范围内等重点区域内的建设规划，经所在县（区、市）人民政府审核，报市人民政府批准。

市辖区镇建设规划由乡镇人民政府编制，经市辖区人民政府审核，报市人民政府批准。县（市）行政区域内的镇建设规划由乡（镇）人民政府编制，报本县（市）人民政府批准。

第十四条 修改城市总体规划、县（市）人民政府所在地镇的总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，修改涉及规划强制性内容的，应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。

修改后的城市总体规划、县（市）人民政府所在地镇的总体规划，应当依照本条例的规定审批。

镇、村庄规划确需修改的，经原批准机关同意后按照原审批程序办理。

第十五条 有下列情形之一的，市、县（市）城乡规划主管部门可以对其组织编制的控制性详细规划进行修改：

（一）因总体规划修改，用地布局和功能发生变化的；

（二）因实施国家、自治区、市级重点工程需要修改的；

（三）经评估、论证确需修改的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

控制性详细规划的修改应当征求规划地段内利害关系人的意见。涉及总体规划的，应当先修改总体规划。控制性详细规划的修改方案，按照制定的审批程序报批。

第十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公示时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

城乡规划经依法批准后应当及时公布。


第三章 建设用地规划管理

第十七条 城乡规划主管部门对城市、镇、乡和村庄规划区内的各项建设实行规划许可制度，城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。

第十八条 按照国家规定需要批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送批准或者核准前，应当持书面申请、拟建项目情况说明、现状地形图等材料，向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合城乡规划的，核发选址意见书；对不符合城乡规划的，书面答复并说明理由。

取得选址意见书之日起六个月内，建设项目未获得批准或者核准的，选址意见书自行失效。仍需建设的，应当重新办理选址意见书。

第十九条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，在办理划拨土地批准手续前，建设单位或者个人应当持书面申请、选址意见书、现状地形图和建设项目批准、核准、备案文件等材料，向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，对符合规划要求的，自受理之日起二十日内审查完毕，并核发建设用地规划许可证；对不符合规划要求的，书面答复并说明理由。

建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由国土资源主管部门划拨土地。取得建设用地规划许可证后，六个月内未向国土资源主管部门申请划拨土地的，建设用地规划许可证自行失效。

第二十条 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在出让前应当由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效。

规划条件应当包括出让地块的位置、范围、面积、使用性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑退让，须配置的公共服务设施和市政基础设施及其他要求。

第二十一条 在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位或者个人应当持书面申请、宗地图、勘测定界报告、国有土地使用权出让合同和建设项目批准、核准、备案文件等材料向城乡规划主管部门申领建设用地规划许可证。

城乡规划主管部门应当自受理之日起二十日内审查完毕。对符合规划条件的，核发建设用地规划许可证；对不符合规划条件的，书面答复并说明理由。

第二十二条 国有土地使用权出让合同中已经确定的规划条件不得擅自变更。有下列情形之一的，可以变更：

（一）城市总体规划、控制性详细规划和专项规划发生变更造成规划设计条件变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施建设等公共利益需要，导致已出让的地块及相关建设条件发生变化的；

（三）经市城乡规划专家委员会评估或者论证确需变更的。

第二十三条 变更规划条件的，应当按照以下程序办理：

（一）建设单位应当向城乡规划主管部门提出书面申请，说明修改的理由，并附规划建设工程设计方案。

（二）城乡规划主管部门应当对建设单位提出的申请进行初审。经初审认为需要修改的，应当组织由专家、利害关系人和有关部门参加的听证或者评估、论证会。经听证或者评估、论证认为确需修改规划条件的，应当将拟定的修改建设工程设计方案向社会公示，公示期满后报同级人民政府批准。

（三）经批准修改规划条件的，建设单位应当持变更批准文件与国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同》补充协议，补交土地出让金差价和相关建设规费后办理后续的规划审批手续。

规划条件变更涉及控制性详细规划的，应当依法先行修改控制性详细规划，并履行“招拍挂”程序，重新组织出让。

因城市规划需要调整的，应当经市、县（市）人民政府批准。

第二十四条 建设乡（镇）村企业或者村庄基础设施、公共设施，需要使用农民集体所有的土地，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报乡（镇）人民政府审核，经市、县规划主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照《宁夏回族自治区土地管理条例》有关规定执行。

第二十五条 村民在镇和村庄规划区内建设住宅需要申请宅基地的，应当先向村民委员会提出，经村民会议或者村民委员会同意，报乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。

村民在镇和村庄规划区内原有宅基地、村内空地和其他土地上翻建、新建住宅的，应当先向村民委员会提出申请，经村民会议或者村民委员会同意，报乡（镇）人民政府批准。

市辖区内申请宅基地，翻建、新建住宅的，应当先向村民委员会提出申请，由村民会议或者村民委员会同意，经乡（镇）人民政府和市辖区人民政府审核后，报市人民政府批准。

第二十六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，违法多占的宅基地应当交回集体调整使用或者及时复垦。

禁止在承包土地中擅自建设住宅。

第四章 建设工程规划管理

第二十七条 在规划区内进行新建、改建建筑物、构筑物、道路、管线等工程的，建设单位或者个人应当持下列文件向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证：

（一）书面申请；

（二）建设用地规划许可证和国有土地使用证；

（三）建设项目批准、核准或者备案文件；

（四）建设工程总平面图、建筑设计方案等图件；

（五）法律、法规规定的其他文件。

城乡规划主管部门应当在接到申请之日起二十日内审查完毕。对符合规划条件的，核发建设工程规划许可证；对不符合规划条件的，书面答复并说明理由。

第二十八条 建设单位或者个人应当按照规划许可的内容进行建设。

建设单位或者个人应当自取得建设工程规划许可证之日起六个月内开工建设。逾期未开工的，建设工程规划许可证自行失效。

第二十九条 在乡（镇）、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设以及农村村民住宅建设，应当使用原有存量建设用地、空闲及未利用地进行建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由市、县（市）城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第三十条乡（镇）人民政府依据市、县（区、市）人民政府的宅基地使用批准文件和规划建设手续，进行定点放线，定点放线后村民方可开工建设住宅，定点放线时应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等。

第三十一条 对涉及文物保护、重要地块的建设工程以及地标性等重要建筑，城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应当对建设项目的规划方案采取论证会、听证会等方式征求各方面意见。

第三十二条 建设单位或者个人在申请办理建设工程规划许可证前，应当按照建设工程设计要求的规定拆除建设用地范围内原有的建(构)筑物和其他设施。

第三十三条 在规划区内进行临时建设的，应当经城乡规划主管部门批准。城乡规划主管部门审查临时建设和临时用地申请时，对有下列情形之一的，不得批准：

（一）影响居民日常生活的；

（二）影响近期建设规划或者控制性详细规划实施的；

（三）影响景观和环境的；

（四）占用街道两侧影响城镇交通安全的；

（五）占用绿地、广场等公共用地的；

（六）影响文物及风景名胜区保护的；

（七）占压地下管网设施的；

（八）影响消防安全的；

（九）占用河道、沟、渠等水工程保护用地和设施的；

（十）改变土地用途的；

（十一）其他影响市容、市貌、卫生、安全的情形。

第三十四条 临时建设使用期限一般不得超过二年。确需延期的，应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门提出书面申请。批准延长的期限最长不得超过一年，只能批准延期一次。临时建设不得建设永久性的建(构)筑物及其他设施。

临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。在使用期限内，因城乡建设需要，建设单位应当在规定期限内清场退地。


第五章 监督检查

第三十五条 市、县（市）人民政府及其城乡规划主管部门，应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。

乡（镇）人民政府和街道办事处，应当协助城乡规划主管部门对本行政区域或者管理范围内的建设工程是否符合城乡规划进行监督检查。

第三十六条 市人民政府根据需要可以委任市城乡规划主管部门工作人员作为城乡规划督察员，派驻县（市）人民政府，对城乡规划管理中的下列事项进行重点督察：

（一）城乡规划法律、法规和有关政策的贯彻执行情况；

（二）城乡规划的编制、审批、实施、修改情况；

（三）重要的基础设施、公共服务设施规划选址及用地情况；

（四）历史街区、历史建筑保护、水源保护区和风景名胜区的保护情况；

（五）重大城乡规划违法行为的查处情况；

（六）社会公众反映强烈的有关城乡规划管理的其他问题。

城乡规划督察员发现城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府提出督察建议，同时将督察建议报告市人民政府及其城乡规划主管部门。派驻地人民政府应当根据督察建议，及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果向城乡规划督察员反馈。

派驻地人民政府拒不纠正城乡规划违法行为的，市人民政府应当责令其改正。

第三十七条 城乡规划主管部门对依法审批的建设活动进行监督检查及查处。

第三十八条 建设单位或者个人在建设工程施工前，应当在项目建设现场醒目位置设置建设工程规划公示牌。公示牌应当载有以下内容：

(一)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证证载内容；

(二)建设项目名称、建设规模及主要指标；

(三)建设单位及其负责人；

(四)建设工程总平面图和效果图；

(五)投诉举报受理单位和受理途径；

(六)城乡规划主管部门要求的其他内容。

第三十九条 城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划予以核实。

建设工程竣工后三十日内，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请规划核实。城乡规划主管部门对符合规划条件的，应当在十日内出具核实意见；对不符合规划条件的，提出书面处理意见。

未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织工程竣工验收，建设主管部门不得予以竣工验收备案，房屋登记机构不得为其办理房屋产权登记。

第四十条 建设单位或者个人应当在建设工程竣工验收后六个月内依法向城乡档案管理部门报送齐全、准确的建设工程竣工档案。

第四十一条 城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制；

（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘测；

（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

第四十二条 城乡规划主管部门工作人员在监督检查时，应当出示证件。对不出示证件的，被检查单位有权拒绝。城乡规划主管部门工作人员有义务为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。

第六章 法律责任

第四十三条 市、县（市）城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）未依法组织编制市、县（市）的控制性详细规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）未在法定期限内，对符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）将未经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的；

（五）未依法听取利害关系人的意见，同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图的；

（六）在规划区内发现未取得规划许可或者违反规划许可的建设行为，而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十四条 市、县（市）人民政府有关部门有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；

（二）未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；

（三）对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的；

（四）对未取得建设工程规划核实意见的建设工程进行竣工验收备案或者办理房屋产权登记的。

第四十五条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证许可内容进行建设的，由市、县（市）规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处该建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法所得，并处以该建设工程总造价百分之十以下的罚款。

第四十六条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地市、县（市）人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一，影响镇、村庄规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程造价百分之十至百分之二十的罚款；严重影响镇、村庄规划的，由相关部门责令停止建设，限期拆除。

（一）建设基础设施、公共设施和工商企业生产经营性设施，不按照镇、村庄规划进行建设的，由规划主管部门按以上规定予以处罚；

（二）未经批准建设住宅或者未经组织定点放线，或者不按照确定的宅基地位置、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅的，由乡（镇）人民政府按以上规定予以处罚。

第四十八条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地市、县（市）人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第四十九条 建设单位在施工前，未在建设现场设置或者不按照许可内容设置建设工程规划许可公示牌的，由建设项目所在地市、县（市）城乡规划主管部门责令限期改正，并处一万元罚款。

第五十条 建设单位或者个人未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地市、县（市）城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。

第五十一条 有下列行为之一的，市、县（市）人民政府城乡规划主管部门可以暂停核发建设单位或者个人的相关规划许可或者撤回已作出的规划许可：

(一)妨碍、阻挠城乡规划监督检查活动；

(二)拒不执行城乡规划监督检查意见；

(三)逾期不履行城乡规划主管部门作出的行政处理决定。

第五十二条 对违反本条例规定的其他行为，法律、法规已有规定的，依照相关规定处理。

第七章 附 则

第五十三条 本条例自2011年2月1日起施行。1997年1月22日银川市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，1997年12月3日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《银川市城市规划管理规定》同时废止。


辽宁省锦州市人民政府


2004年锦州市人民政府令第8号


《锦州市食品生产经营监督管理办法》已经2004年9月20日市政府第12次常务会议通过，现予发布，自2004年11月1日起施行。



代市长


二○○四年十月十六日

锦州市食品生产经营监督管理办法


第一章总则
第一条为了加强对食品生产经营的监督管理， 保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条本市行政区域内对食品生产经营的监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称食品，是指种植、养殖形成的未经加工或者经加工可供人类食用的原料和成品，包括粮食、蔬菜、水果、禽畜产品、奶制品、豆制品、水产品、调味品等。
本办法所称食品市场，是指食品批发市场、农贸市场、食品商场、食品超市。
第四条本市实行食品市场准入制度。
实行食品市场准入制度应当遵循统一规划、分步实施和逐步完善的原则。
本办法所称市场准入，是指在本市经营的食品应当经过检验、检测，畜禽产品应当经过检疫，符合质量卫生安全要求，未经检验、检测、检疫或者经检验、检测、检疫不合格的食品不得经营的管理制度。
食品检验、检测的重点是水果、蔬菜有机磷类和氨基甲酸酯类农药残留，水产品中氯霉素残留，猪肉等产品中盐酸克伦特罗等违禁药物。
政府鼓励和引导企业生产经营优质食品。对取得无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品、名牌产品等称号或者认证的食品，在称号或者认证有效期内可以免检。
第五条本市建立食品生产者、食品市场开办者自检与政府监管相结合的检验、检测监督体系。
食品生产者、食品市场开办者应当对生产经营的食品进行自检或者委托具备相应资质的机构检验、检测。
市、县（市）区人民政府有关行政主管部门应当建立和完善食品生产经营的检验、检测制度，对各类食品实施定期检验、检测，指导、规范、监督食品生产经营者的生产经营行为。
第六条市人民政府统一领导和协调全市食品生产经营的监督管理工作。各县（市）区人民政府负责本辖区的食品生产经营的监督管理工作。
第七条市、县（市）区人民政府有关行政管理部门应当按照下列规定，做好食品生产经营的监督管理工作：
（一）农业行政管理部门负责农产品进入市场前的生产环节及农业投入品的监督管理，指导农产品生产基地和农村产地批发市场建立健全农产品质量安全自检机制，负责畜禽检疫工作。
（二）工商行政管理部门负责流通领域食品质量的监督管理，依法查处食品经营中各类违法行为，负责市场农产品（水产品）农药残留速测体系的建立工作，负责市场进货索票、索证工作，会同质量技术监督行政管理部门对进入市场的农产品（水产品）进行抽检并定期公告。
（三）质量技术监督行政管理部门负责组织食品质量安全标准的贯彻实施，负责食品生产加工环节的监督管理，负责组织食品地方标准的制定、发布工作，并会同农业行政管理部门对标准的实施进行监管，依法对食品进行监督抽查。
（四）卫生行政管理部门负责对食品生产经营的卫生情况实施监督管理。
（五）环境保护行政管理部门负责对影响食品质量的生产环境及污染源进行管理和监督。
（六）商业行政管理部门负责食品流通领域行业管理,负责畜禽定点屠宰工作,指导食品商场、食品超市、饮食服务场所建立健全食品质量安全自检机制。
（七）海洋渔业行政管理部门负责水产品进入市场前的生产环节及水产投入品的监督管理，负责水产品检验、检疫工作；指导水产品生产基地建立健全水产品质量安全自检机制。
（八）粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理和行业指导，负责粮食收购资格审核，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
（九）民族工作部门负责清真食品生产经营的监督管理工作。
第八条鼓励单位和个人对违法生产经营食品的行为进行举报。有关行政管理部门接到举报后，应当及时调查处理；不属于本部门职权范围的，应当及时移交有权处理的行政管理部门进行处理。
第二章食品生产的监督管理
第九条市、县（市）区人民政府应当根据本地区资源条件，制定符合卫生、质量、环境、安全标准的无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品生产基地规划，并在政策、资金、技术等方面给予扶持。
第十条农产品（水产品）生产基地应当具备保证产品质量的生产环境、生产设施，按照无公害农产品（水产品）、绿色食品、有机食品生产标准和技术操作规程进行生产。在生产过程中应当采取下列措施：
（一）建立投入品使用以及防疫、检疫和无害化处理等生产记录；
（二）畜禽实行免疫后，佩带免疫标识；
（三）建立农产品（水产品）质量自检机制，检验合格的，出具产品质量合格证明。
非生产基地应当参照生产基地的管理方式，记录农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂等农业投入品的使用情况。
第十一条农产品（水产品）生产过程中使用农药、兽药、肥料、饲料、饲料添加剂应当符合国家规定，严禁使用违禁农业投入品,不得超量使用允许使用的农药、兽药、饲料添加剂，不得违反农药使用安全间隔期、动物用药休药期的规定。
第十二条在农产品（水产品）生产基地和其他生产场所不得建设污染生态环境的建设项目，不得堆放、倾倒、排放有毒有害物质。
第十三条食品生产加工企业应当按照有关规定取得食品生产许可证、食品卫生许可证，按照食品卫生和质量管理的有关规定生产加工食品。清真食品生产加工企业应按照有关规定取得《清真食品准营证》
第十四条食品生产加工企业应当按照卫生标准和卫生管理规定对本企业生产加工的食品进行卫生检验或者委托具有相应法定资质的检验机构代检，出具卫生检验合格证书。
第十五条食品生产加工企业应当按照产品标准和质量管理规定对本企业生产加工的食品实施出厂检验。食品生产加工企业应当具备产品出厂检验能力，具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。不具备出厂检验能力的企业，应当委托具有相应法定资质的检验机构进行产品出厂检验。未经检验或者检验不合格的食品不得出厂、销售。
取得食品生产许可证并具有产品出厂检验能力的企业，可以自行检验其生产加工的属于食品生产许可证许可范围内的食品。国家对于某些特殊食品的检验另有规定的，按照国家有关规定办理。
第十六条实施食品质量安全市场准入制度的食品，出厂前必须加印（贴）食品质量安全市场准入标志“QS”，“QS”标志应当在最小销售单位的食品包装或者标签加印（贴）。
第三章食品经营的监督管理
第十七条食品经营者、食品市场开办者不得经营未经检验、检测、检疫或者检验、检测、检疫不合格的食品。
国外农产品凭入境检验检疫证书进入市场销售。
畜禽产品进入市场销售，应当出具检疫合格证明，畜禽胴体应当加盖检疫合格章。外埠畜禽产品进入本市销售，必须来自非疫区，需提供当地动物防疫监督机构的检疫合格证明，并且证、物相符。
从事粮食经营活动，应当按照《粮食流通管理条例》、《粮食收购资格审核管理暂行办法》执行。
从事清真食品经营活动，应当按照《辽宁省清真食品生产经营管理规定》执行。
第十八条食品经营者应当建立进货查验制度，索取所进货物的检验、检疫合格证明和其他标识，并建立购销台帐。
第十九条各类食品市场开办者应当遵守下列规定：
（一）建立食品质量安全制度，配备专、兼职食品卫生管理人员；
（二）建立食品质量安全流通档案；
（三）配置农产品（水产品）质量安全检测设施，配备检测人员，对市场内经营的农产品（水产品）进行抽检；对未经检测的农产品（水产品）进行现场检测，合格后方可进入市场销售；
（四）协助有关行政管理部门执行临时控制措施，对不合格食品实行无害化处理；
（五）就其场内销售的食品安全向顾客作出承诺；
（六）在市场内设立公示牌，对食品检测结果、经营者信誉等情况进行公示。
第二十条对实行市场准入的食品及其生产者的下列信息，由工商行政管理部门统一汇集并定期向社会公布：
（一）品名、品种、规格、商标；
（二）生产者的名称、地址、联系方式；
（三）生产者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可的情况。
第二十一条建立食品安全信用监督管理体系，由工商、质量技术监督、商业、环境保护、农业、海洋渔业行政管理部门记载并向社会公示下列信息：
（一）列入市场准入的食品名单；
（二）定点屠宰厂、蔬菜生产基地、水产品和禽畜养殖场名单；
（三）获得驰名商标或者省级以上无公害食品、绿色食品、有机食品、名牌食品称号的名单；
（四）生产经营的食品不符合食品安全标准，受到有关部门查处、限期收回的情况；
（五）责令暂停购进或者禁止销售的食品名单；
（六）其他有关影响食品安全的信息。
第二十二条有关行政管理部门应当按照国家规定对经营的食品进行定期检验、检测。对经检验、检测确定为不符合安全标准的食品，应当责令生产经营者停止生产经营，立即公告收回，对未销售或者已收回的食品，应当进行无害化处理或者予以销毁。
第二十三条有关行政管理部门在市场上发现对人体健康和生命安全造成严重危害或者具有潜在危害的食品，应当实施临时控制措施，责令停止购进、销售。危害消除后，应当及时解除临时控制措施。
第四章法律责任
第二十四条违反本办法规定，农产品（水产品）生产基地未按照生产标准和生产技术规程生产的；或者在生产过程中未建立生产记录，致使无法追溯农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用情况的，由质量技术监督行政管理部门、农业行政管理部门和海洋渔业行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十五条违反本办法规定，农产品（水产品）生产过程中未按照国家规定使用农药、兽药、饲料添加剂，或者使用假劣或者国家明令淘汰并停止销售的农药、兽药、饲料添加剂以及其他禁用药品的，由农业行政管理部门、海洋渔业行政管理部门、质量技术监督行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十六条违反本办法规定，在食品生产基地和其他生产场所建设污染生态环境的建设项目，堆放、倾倒、排放有毒有害物质的，由环境保护行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十七条违反本办法规定，未取得食品生产许可证而擅自生产的、未按规定在食品包装上加印（贴）“QS”标志的，由质量技术监督行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第二十八条违反本办法规定，未取得食品卫生许可证从事食品生产经营活动的，由卫生行政管理部门予以取缔，依法给予处罚。
第二十九条违反本办法规定，经营未经检验、检测、检疫或者检验、检测、检疫不合格食品的，由有关行政管理部门责令改正，依法给予处罚。
第三十条违反本办法规定，市场开办者未配置农产品（水产品）质量安全检测设施、检测人员或者未建立有关管理制度的，由工商行政管理部门责令改正。
第三十一条违反本办法规定，未办理《清真食品准营证》和清真标志擅自生产经营清真食品的，由民族工作部门责令改正，依法给予处罚。
第三十二条行政管理部门的工作人员在对食品生产经营的监督管理中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十三条本办法自2004年11月1日起施行。