上海市人大常委会


上海市房地产登记条例
上海市人大常委会


（1995年11月30日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 一般规定
第三章 土地使用权和房屋所有权登记
第一节 初始登记
第二节 变更登记
第三节 注销登记
第四章 房地产其他权利登记
第五章 法律责任
第六章 附 则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强本市房地产权属管理，维护房地产市场秩序，保
障房地产权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、
《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关法律、法规的规定，结
合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的房地产登记。

　　第三条 本条例所称房地产登记，是指土地使用权和房屋所有权
以及由上述权利产生的抵押、设典、租赁等房地产其他权利的登记。
本条例所称房地产权利人，是指依法享有土地使用权、房屋所有权、
房地产其他权利的自然人、法人和其他组织。

　　第四条 本市实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。房地
产权证书是房地产权利人依法拥有土地使用权和房产的占有、使用、
经营、处置权的凭证。依法登记的房地产权利受法律保护。

　　第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市房
地产行政主管部门，负责房地产登记管理工作，依法核实和确认房地
产权属，制作和颁发统一的房地产权证书。 区、县房地产管理部门
依照本条例，对规定范围内的房地产登记工作实施监督管理。 上海
市房地产登记处和区、县房地产登记机构受市房地局委托，办理规定
范围内的房地产登记工作。区、县房地产登记机构业务上受市房地产
登记处领导（上海市房地产登记处和区、县房地产登记机构以下简称
登记机构）。

　　第二章 一般规定

　　第六条 有下列情形之一的，应当申请土地使用权、房屋所有权
登记，经核实准予登记的，由市房地局颁发房地产权证书：
　　（一）以出让、征用划拨方式取得国有土地使用权的；
　　（二）依法取得的国有土地使用权地块上原有房屋或者新建房屋
的；
　　（三）依法使用集体所有的非农业建设用地上原有房屋或者新建
房屋的。
　　土地使用权和房屋所有权未经核准登记的，房地产其他权利不予
登记。

　　第七条 依照本条例规定申请土地使用权、房屋所有权、房地产
其他权利登记的，应当提交规定的登记文件；提交的文件应当为正本
或者副本。

　　第八条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人双方应当共
同申请：
　　（一）买卖；
　　（二）交换；
　　（三）赠与，但遗赠的除外；
　　（四）抵押；
　　（五）设典；
　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　第九条 因下列情形之一进行房地产登记的，当事人以一方申请：
　　（一）以出让、征用划拨方式取得土地使用权的登记；
　　（二）新建房屋所有权；
　　（三）继承、遗赠；
　　（四）人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解；
　　（五）仲裁机构已经发生法律效力的裁决、调解；
　　（六）本条例第二十五条所列情形。
　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第十条 两人以上共有的房地产权利，当事人应当同时申请登记。

　　第十一条 当事人可以委托代理人申请房地产权利登记。代理人
应当向登记机构提交当事人的委托书。

　　第十二条 有下列情形之一的，市房地局应当自受理之日起三十
日内作出不予登记的决定，并且书面通知申请人：
　　（一）房地产权属争议尚未解决的；
　　（二）不能提供有效的房地产权属证明的；
　　（三）非法占用土地的；
　　（四）所建房屋属违法建筑或者临时建筑的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第十三条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为登记：
　　（一）依法由市房地局代管的房地产；
　　（二）经人民法院判决为无主房地产；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。

　　第十四条 房地产权证书实行定期验证。
　　房地产权证书不得涂改。房地产权证书破损，经查验后可以换发。
换发房地产权证书后，应当将原房地产权证书注销存档。房地产权证
书灭失的，权利人应当向登记机构报失，并在本市主要报纸或者市房
地局指定的境外报纸登报声明；见报后满三个月无异议的，可以申请
补发房地产权证书，补发的房地产权证书上应当注明“补发”字样。

　　第十五条 登记机构应当设置房地产登记册，对房地产登记的事
项作全面、真实、准确的记载，并且永久保存。房地产登记册的记载
与房地产权证书上的记载以及当事人提交的有关申请登记文件的内容
应当一致。当事人对房地产登记册的记载有异议的，登记机构应当核
查房地产原始凭证，并且以房地产原始凭证为准。 房地产登记册的
记载有更改的，应当加盖登记机构的核对章和房地产登记工作人员的
名章。

　　第十六条 房地产登记资料可以查阅、抄录和复印，具体范围和
费用由市人民政府规定。

　　第十七条 申请房地产登记缴纳费用的具体办法由市人民政府规
定。

　　第三章 土地使用权和房屋所有权登记

　　第一节 初始登记

　　第十八条 以出让方式取得土地使用权的，应当在土地使用权出
让合同规定的期限内申请土地使用权初始登记，并且提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）身份证明；
　　（三）土地使用权出让合同；
　　（四）已付清土地使用权出让金的证明；
　　（五）其他有关文件。 出让土地使用权年限届满后，经批准续
期使用的，权利人应当重新办理初始登记。

　　第十九条 以征用划拨方式取得土地使用权的，应当在取得市或
者区、县人民政府批准用地的文件后三十日内申请土地使用权初始登
记，并且提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）身份证明；
　　（三）市或者区、县人民政府批准用地的文件；
　　（四）建设用地规划许可证；
　　（五）征地补偿协议或者拆迁补偿协议；
　　（六）其他有关文件。

　　第二十条 新建非商品房屋的，应当自房屋竣工交付使用之日起
三十日内申请房屋所有权初始登记并且提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）土地使用权属证明；
　　（三）建设项目批准文件；
　　（四）建设工程规划许可证；
　　（五）竣工验收证明；
　　（六）交付使用证明；
　　（七）总平面图和分层平面图；
　　（八）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
　　（九）其他有关文件。

　　第二十一条 房地产开发企业应当在新建商品房屋竣工验收后交
付给买受人之前，持本条例第二十条所列文件和商品房屋建设项目批
准文件办理新建商品房屋初始登记。

　　第二十二条 土地使用权和房屋所有权初始登记的申请经审核符
合规定的，市房地局应当在受理登记申请之日起三十日内作出准予登
记的决定，颁发房地产权证书。

　　第二节 变更登记

　　第二十三条 经初始登记的房地产有下列转让情形之一的，当事
人应当自有关合同或者协议签订之日或者有关法律文件生效之日起三
十日内申请变更登记：
　　（一）买卖；
　　（二）交换；
　　（三）赠与；
　　（四）继承；
　　（五）人民法院判决转移；
　　（六）仲裁机构裁决转移；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十四条 权利人变更时，申请登记应当提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）身份证明；
　　（三）房地产权证书；
　　（四）与房地产转让有关的合同、协议、证明文件、行政决定、
勘测报告或者其他法律文件等。

　　第二十五条 经初始登记的房地产有下列情形之一的，权利人应
当自事实发生之日起三十日内申请变更登记：
　　（一）房地产用途发生变化的；
　　（二）权利人姓名或者名称发生变化的；
　　（三）共有房地产分割的；
　　（四）房地产座落地址或者房地产名称发生变化的；
　　（五）土地、房屋面积增加或者减少的；
　　（六）房屋倒塌、拆除或者因不可抗力灭失的；
　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十六条 房地产权内容变更时，申请登记应当提交下列文件：
　　（一）申请书；
　　（二）身份证明；
　　（三）房地产权证书；
　　（四）具有相应资质的测量机构出具的勘测报告；
　　（五）与变更事实相关的证明文件或者政府主管部门的批准文件、
行政决定等。

　　第二十七条 居住在境外的当事人申请房地产变更登记的，申请
期限为三个月。

　　第二十八条 房地产变更登记的申请经审核符合规定的，市房地
局应当自受理登记申请之日起三十日内作出准予登记的决定，换发房
地产权证书。

　　第三节 注销登记

　　第二十九条 土地使用权、房屋所有权依法终止的，当事人应当
自事实发生之日起十五日内办理注销登记，并缴回房地产权证书。

　　第三十条 有下列情形之一的，由市房地局直接代为注销登记：
　　（一）当事人未按本条例第二十九条规定办理注销登记的；
　　（二）房地产依法发生强制性转移，原权利人未在规定期限内办
理注销登记的；
　　（三）因房地产登记工作人员的过错，导致核准土地使用权和房
星所有权登记不当的；
　　（四）依法应当注销登记的其他情形。按前款规定直接代为注销
登记的，市房地局应当在十日内书面通知当事人，限期缴回房地产权
证书。当事人未在规定期限内缴回房也产权证书的，市房地局可以在
本市主要报纸或者境外报纸公告该房地产权证书作废。

　　第四章 房地产其他权利登记

　　第三十一条 下列房地产权利的文件，当事人应当申请登记：
　　（一）房地产抵押权设定、变更的合同；
　　（二）房地产典权设定、变更的合同；
　　（三）法律、法规规定应当登记的其他文件。前款所列文件自核
准登记之日起生效。

　　第三十二条 下列房地产权利的文件，当事人应当登记备案：
　　（一）商品房预售合同及其变更合同；
　　（二）房地产租赁合同及其变更合同；
　　（三）房屋维修、使用公约和物业管理文件；
　　（四）当事人认为有必要登记备案而登记机构准予登记备案的文
件。当事人未办理前款所列文件登记的，不得对抗第三人。

　　第三十三条 两人以上对同一房地产其他权利申请登记的，按受
理登记申请的先后顺序依法进行审核。

　　第三十四条 申请房地产其他权利登记，申请人应当提交房地产
权证书及有关的申请登记文件。市房地局应当自受理登记申请之日起
十日内作出准予登记或者不予登记的决定，准予登记的，出具登记证
明；不予登记的，书面通知申请人。

　　第五章 法律责任

　　第三十五条 按本条例第八条规定应当由有关当事人共同申请房
地产登记的，一方申请，其他方不申请的，登记机构可以受理一方当
事人的登记申请，并且责成其他方当事人限期办理登记。其他方当事
人逾期仍未办理登记的，可以依法核准一方当事人的登记。

　　第三十六条 有下列情形之一，但是未获得不正当利益的，由市
房地局吊销当事人的房地产权证书并处以一千元以上一万元以下的罚
款：
　　（一）用隐瞒、欺骗等不正当手段骗取房地产权证书的；
　　（二）用虚报灭失手段骗取补发房地产权证书的；
　　（三）涂改房地产权证书的。
　　有前款所列情形之一并且获得不正当利益的，由市房地局吊销当
事人的房地产权证书，没收违法所得，井处以一万元以上五万元以下
或者违法所得一倍的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第三十七条 当事人伪造房地产权证书的，由市房地局依法没收
伪造的房地产权证书，并将其移送司法机关处理。

　　第三十八条 单位擅自受理房地产登记或者擅自制作、发放房地
产权证书的，由市房地局没收其擅自制作、发放的房地产权证书和违
法所得，对直接责任人处以一千元以上一万元以下的罚款。

　　第三十九条 因申请房地产其他权利登记的当事人提交错误、虚
假的申请登记文件而产生的后果，由当事人承担。

　　第四十条 因房地产登记工作人员的过错，导致核准房地产登记
不当或者房地产登记册上的记载有误，给权利人造成经济损失的，由
市房地局依法赔偿。

　　第四十一条 房地产登记工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第四十二条 当事人对市房地局作出的具体行政行为不服的，可
以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，
申请复议或者向人民法院起诉。 当事人逾期不申请复议、不起诉又
不履行行政处罚决定的，市房地局可以依照《中华人民共和国行政诉
讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

　　第六章 附则

　　第四十三条 本条例施行前依法颁发的土地使用证和房屋所有权
证继续有效。

　　第四十四条 本条例的具体应用问题，由市房地局负责解释。

　　第四十五条 本条例自1996年3 月1 日起施行。


中共惠州市委 广东省惠州市人民政府


中共惠州市委 惠州市人民政府关于印发《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》的通知

惠市委发〔2007〕33号


各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
现将《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要
（2007年—2011年）
一、总 则

1、社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建和谐社会，是党中央站在全局和战略的高度提出的历史性决策，是省第十次党代会提出的坚持科学发展与促进社会和谐两大主题之一。构建和谐惠州，是贯彻落实中央和省委重大战略决策的内在要求，是建设珠三角东部现代化经济强市、广东现代石化数码产业名城和富强民主文明和谐的现代化惠州的迫切现实需要。
2、当前，我市在各级党委、政府的领导下，初步开创了政治稳定、经济发展、文化繁荣和社会和谐的良好局面。但是，随着经济社会的纵深发展，各种矛盾也日益凸现，各种不和谐因素日益增多，其中以贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等八个方面存在的问题是群众最关心、与群众生产生活和社会发展关系最为密切、解决起来也最棘手的难题。这些问题若长期得不到有效破解，将会影响我市广大人民群众投身现代化建设的积极性、主动性和创造性，影响我市经济持续健康发展和社会安定团结，最终影响和谐惠州的创建。因此，必须把解决我市人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点，努力破解上述八大难题，加快推进和谐惠州建设。
3、为更有针对性地就我市现存的八大难题，对症下药，逐个击破，扎实有效地推进和谐惠州建设，根据《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题的决定》和省第十次党代会精神，以及市第九次党代会和《中共惠州市委、惠州市人民政府关于构建和谐惠州的实施意见》要求，现制定《惠州市加快推进和谐社会建设五年行动纲要》（以下简称《纲要》）。制定本《纲要》的出发点和主要目的是理清思路、明确目标，突出重点、制定对策，化解矛盾、共铸和谐。

二、指导思想和总体目标

4、《纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记“6•25”重要讲话精神为指导，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十六届六中全会、省第十次党代会和市第九次党代会精神，坚持以人为本、以民生为先，以群众满意与社会和谐为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，积极探索新思路、新方法、新机制，有效破解在贫富差距、医疗服务、劳动就业、教育发展、社会保障、矛盾调处、社会治安、反腐倡廉等方面存在的问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地消除不和谐因素，扎实推进和谐惠州建设。
5、《纲要》的总体目标是：到2011年，事关民生、民权、民利、民心，影响社会和谐的八大难题逐步得到有效破解，和谐惠州建设又好又快顺利推进，政治民主清明、经济繁荣发展、人民安居乐业、社会稳定祥和的和谐景象初步呈现。
——社会财富的三次分配体制日趋公平合理。不同阶层、不同行业、不同群体的收入差距日益缩小，不合理的贫富悬殊得到有效遏制，基尼系数低于0.4。
——医疗卫生体制改革进一步深化。城乡医疗资源布局日趋合理，医疗保障体系实现城乡全面覆盖，保障水平不断提高，医务人员的专业素养日益优化，医疗服务质量不断改善，医患关系日趋和谐。
——城乡统筹就业格局基本形成。就业培训体系不断健全，就业服务内容和形式不断完善，对弱势群体和困难群体的就业帮扶和援助政策长效落实，城镇登记失业率控制在3％以内，全市基本形成各得其所、各尽所能、能位相适的充分就业格局。
——教育均衡发展稳步推进。教育资源在城乡、区域之间的配置日趋合理、公平、优化，城乡教育联动发展，基本实现教育公平；2008年，高质量普及高中阶段教育；2010年前全面实现城乡免费义务教育；各类成人教育、继续教育健康发展，学习型社会基本形成，现代化教育体系基本建立，实现创建教育强市目标。
——社会保障更加有力。以社会保险、社会救助、社会福利和社会慈善为主要内容的社会保障体系日益健全，覆盖范围不断扩大，全市人民基本实现“幼有所教、病有所医、失有所补、贫有所济、老有所养”。
——利益诉求渠道更加畅通。人民内部利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和利益保障机制不断健全完善，因各类矛盾冲突而引发的群众上访和群体性事件日益减少，人民内部更加稳定和谐。
——社会治安防控体系建设不断推进。全市基本形成“打防控一体、人技物配套、点线面结合、军警民联防”的治安防范新格局，对严重刑事犯罪和经济犯罪的打击力度不断加大，社会治安综合治理工作不断加强，社会更加安定有序，群众安全感和满意度明显增强，保持“全省综合治理与维护社会稳定先进单位”称号，2011年争取群众对社会治安的满意度达到90％以上。
——反腐倡廉工作取得明显成效。重点环节和重点领域腐败现象得到有力惩治和有效遏制，教育、监督、惩治并重的惩防腐败体系日益健全，各类违反党纪、政纪、法律的行为和贪污腐败案件明显减少，廉洁意识、廉政文化在全社会广泛弘扬，政治清明，政局稳定，惠风和畅。

三、重点任务和行动要求

6、努力缩小贫富差距，以分配和谐促进社会和谐。在一次分配讲效率，加快经济发展、增加社会财富的基础上，更加注重公平合理，着力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准。拓宽收入渠道，从工资性收入、资产性收入、经营性收入、转移性收入等多方面增加居民收入，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入。继续不折不扣地落实支农惠农政策，调动农民和农业投资者的积极性，提高农业劳动生产率和农业生产收益率，增加农民收入。建立合理的公务员工资薪酬体系，规范公务员工资收入。完善国有企、事业单位收入分配规则和监督机制，逐步缩小国有企业干部与职工的收入差距，建立普通职工工资随企业利润同比增长的机制。加强对垄断行业工资收入的监管和控制，促使其工资收入与劳动力市场价值相一致。发展民营经济和私营经济，扩大就业机会，保障其职工的最低工资、劳动合同、社会保险等基本权益。加快建立健全企业工资支付监控、预警与应急处理制度及工资保证金制度，严格规范企业工资支付行为。全面推行企业最低工资指导制度、集体劳动合同制度和工资集体协商制度，保障职工工资同比企业经济效益合理、合法增长。进一步完善公共财政体制，加大对困难群体和经济薄弱县（区）的转移支付力度，逐步提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象补助标准。继续完善对低收入者和贫困家庭在子女教育、重大医疗等方面的社会救助体系。发展慈善事业，壮大慈善组织，引导先富起来的企业家和高收入群体回报社会，带动后富。通过初次分配领域的制度完善，再次分配领域的政策调节和三次分配领域的道德导向，最终实现社会不同行业、不同阶层、不同群体的利益分配和谐。
2007－2011年，至少每两年调整一次最低工资标准，每两年公布一次工资指导价位；到2011年，全市公布的工资指导价位要达到400个工种左右，建立起比较完善的企业收入宏观调控和工资支付监控体系。力争到2011年，全市人年均收入5万元以上家庭约占30％，人年均收入2万元－5万元的中等收入家庭约占60％，人年均收入2万元以下的相对较低收入家庭约占10％，基尼系数低于0.4。
7、努力改善医疗服务，以医患和谐促进社会和谐。进一步加大公共财政对医疗卫生事业的投入，推进投资主体多元化，鼓励社会资本进入医疗服务领域，合理布局、优化配置、均衡发展城乡医疗卫生资源和医疗卫生事业。全面加强农村卫生站和乡镇卫生院建设，落实各级政府对镇、村卫生事业的财政补助政策，逐步提高镇、村卫生服务能力。加强社区卫生工作，落实社区卫生服务财政补助政策，推进大医院与社区卫生服务中心建立帮扶关系，定人定时到社区坐诊、巡诊，开设专家门诊和业务查房，切实提高社区医疗服务水平。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平，帮助农民提高抗击大病风险的能力。大力推进“全民医保”试点，将未纳入城镇职工基本医疗保险的城镇居民全部纳入医保。实行医疗机构药品网上限价竞价阳光采购，加强药品和耗材的使用监管，加强医疗服务价格管理，规范医疗服务价格行为，提高医院服务价格的透明度，加强平价门诊、平价病房建设，尽可能降低就医价格。开展“以病人为中心，以质量为核心”的医院管理年活动，规范医生执业行为，改善医德医风和医疗环境，提高医疗服务质量，健全医患沟通制度和病人投诉管理制度，完善医疗纠纷调处机制，改善医患关系。通过加大财政医疗投入、优化配置医疗资源、扩大医疗保险覆盖、完善医疗服务设施、提高医疗服务质量等手段，最终促进医患和谐。
2008年，全市农村卫生站和社区卫生服务站按统一标准全部建成，18间中心镇卫生院全部达到二级医院标准；市中心医院江北新院投入使用；2009年，全市薄弱卫生院全部完成改造，市中医院新院、市妇幼保健院建成；2010年，大亚湾“三甲”医院建成使用。到2011年，全市执业（助理）医师具有大专以上学历的不低于85％，二级以上医院护士具有大专以上学历者不低于40％，乡村医生接受中等医学学历教育或具有执业（助理）医师资格的不低于90％；全市农村卫生站实现“一村一站一医生一护士”的标准配备，城市社区卫生服务覆盖率达到100％，居民到各类社区卫生服务机构就诊的比例达到60％以上；城镇居民住院基本医疗保险的参保率达到100％。在保持农村新型合作医疗参合率100％的基础上，农民个人出资额度不变，逐年提高市、县（区）配套资金，争取2011年农民人均筹资水平达到100元，大病报销上限达到3万元。
8、努力促进就业，以劳资和谐促进社会和谐。继续保持经济健康持续稳定增长，在促进工业化、城镇化、市场化和现代化的进程中，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道。加强职业技能培训体系建设，整合各类培训资源，开展贴近农民、贴近企业、贴近市场的“三贴近”技能培训，进一步加大再就业培训、创业培训和农村劳动力转移就业培训力度，完善培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩的机制，形成政府扶助、社会参与、紧贴市场、开放有序的职业培训新格局。搭建以市劳动力市场为主体，县（区）、乡镇（街道）职业介绍机构为补充的城乡劳动力就业服务平台，通过开设就业知识培训班、建立创业培训基地、举办大型免费招聘会等形式，为城镇失业人员、被征地农民、进城务工人员、农村富余劳动力和大中专毕业生提供就业服务和援助，实现城乡就业一体化。积极开发公益性就业岗位和项目，对失地农民、城镇下岗失业人员、“零就业家庭”等就业弱势群体实行特殊帮扶政策，逐步建立市、县（区）、乡镇（街道）三级帮扶弱势群体就业机制。建立健全工会组织，坚持和完善职工代表大会制度，依法维护劳动者合法权益。通过以上各种途径，努力实现充分就业，切实保障劳动者合法权益。
2007年－2011年，全市每年新开发就业岗位递增5％，城镇失业登记率控制在3％以内，下岗失业人员再就业率达到70％以上；每年平均向非农产业转移本市农村富余劳动力4万人，其中组织1.6万名农村青年免费参加职业技能培训；每年劳动保障案件结案率达到95％以上。
9、努力促进教育公平，以教育和谐促进社会和谐。着力推动城乡教育均衡发展，在实施农村免费义务教育和城市低保户免费义务教育的基础上，加快推进城乡全面免费义务教育。着力推进中小学校规范化建设，全面改善城乡办学条件。着力推进城乡教育联动发展，以城市学校先进的教育管理理念、师资力量、优质教育资源推动乡村教育水平提高。着力解决城市中小学校“大班额”问题和外来务工人员子女受教育难问题，保证教育事业与经济发展和城市化进程同步。着力提高城乡教师工资待遇水平，重点提高我市经济欠发达地区和农村教师工资待遇。着力深化教育管理制度改革，实行“阳光收费”、“阳光招生”、“阳光采购”、“阳光招聘”、“阳光选拔”，重点规范学校收费，严肃查处教育乱收费行为，确保教育公平、公正、公开。促进各级、各类教育协调加快发展，更好地满足社会对不同层次、不同类型教育的需求。
力争从2007年起，每年完成150所以上中小学校规范化建设；2008年，全面完成农村中小学危房改造，高质量普及高中阶段教育；2010年前，全面实现城乡免费义务教育；2011年前，全市100%的中小学校通过规范化验收，全面消除城市中小学“大班额”现象，在剔除地区差、物价差的基础上，基本实现城乡教师“同工同酬”。
10、努力提高社会保障水平，以保障完善促进社会和谐。建立完善被征地农民基本养老保险制度，探索农村养老保障办法，探索推进适合农民工特点和城镇非就业居民的养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度。继续完善城乡最低生活保障制度，逐步提高低保标准，确保实现动态管理下的“应保尽保”。加强对流浪乞讨人员的救助管理工作，尤其是对流浪妇女、儿童的救助保护工作。探索构筑城乡住房保障体系，加大廉租房和经济适用房的建设供给，加大农村贫困户危房改造力度和财政补贴，努力解决困难群体住房难问题。全面实施《惠州市优待困难转业复员退伍军人、烈军属的意见》，切实保障困难复退军人和烈军属的正常生产生活。推进市、县（区）、乡镇（街道）综合福利院、敬老院建设，积极引导、鼓励和支持社会力量兴办多种形式的社会福利服务机构和设施。积极推进慈善公益事业的发展，规范市慈善总会的管理和运作，拓宽善款的募集渠道和办法，合理使用和发放善款，使更多的困难群体得到慈善救助。通过建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的社会保障体系，以更加广泛、更加有力的社会保障促进社会和谐。
从2007年起，进一步巩固我市城乡低保实现动态管理下应保尽保的成果，确保把丧失劳动能力和生活来源的城乡居民全部纳入社会救助；全市平均每年按计划建成供给廉租房和经济适用房2000套以上；全市各类社会福利机构的床位数年增长10％以上。从2008年起，对农村贫困户危房改造，由市财政每户补贴5000元；全市各县（区）均建立起正常运作的慈善总会。2011年前，基本建立起覆盖城乡居民的基本医疗保障和基本养老保险制度，全市拥有各类社会福利机构130家以上。
11、努力化解矛盾冲突，以利益和谐促进社会和谐。建立健全群众利益协调机制，在企业改制、城建拆迁、土地征收等方面切实维护群众利益，坚决纠正损害群众利益的行为。建立健全群众诉求表达畅通机制，继续扎实开展“大接访”活动，全面落实乡镇（街道）每周信访信息报送制度、四级党委（党支部）书记研究信访维稳工作例会制度、群众信访事项代理制度、领导下访登记制度、信访问题责任倒查追究制度、处理群体性信访事件预警制度、建立“复员退伍军人之家”工作制度和党政领导与转业复退军人建立联系户制度等八项信访工作制度，引导群众依法有序上访，依法及时解决群众的合理诉求，努力消除矛盾隐患和不和谐因素。大力推进县、镇、村、组四级矛盾排查调处网络建设，不断提高人民调解员的素质与调解能力，大力宣传和推广仲裁法律制度，进一步加强仲裁调解工作力度，努力预防和及时化解各类矛盾纠纷。
力争从2007年起，群众矛盾纠纷调解成功率逐年上升5%，信访投诉案件逐年下降5%。2008年前，全市行政村以上建立正常运作的维稳综治工作站（中心），乡镇（街道）以上要成立以党委书记为组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、组“四级排查调处网络”更加健全；300名员工以上企业建立调解组织，500名员工以上企业建立人民调解委员会。到2011年，90%以上的格式合同引入仲裁条款，仲裁调解范围进一步扩大。
12、努力建设平安惠州，以社会稳定促进社会和谐。坚持“打防结合、预防为主”的方针，着力构建社会防控网络、社区防控网络、企事业内部防控网络、重点场所要害部位治安防控网络和学校周围铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络“五张网络”建设。中心城区、县城所在地和有条件的中心镇加快建设社会治安视频监控系统。建立健全严打长效机制，依法从重从快打击杀人、绑架、爆炸、涉枪等严重暴力犯罪活动和“两抢一盗”多发性犯罪，深入开展“打黑除恶”、“禁毒”等专项斗争，严厉打击诈骗、洗钱、“黄赌毒”、传销、制售假冒伪劣产品等违法犯罪活动。加强对重点人群、流动人口和出租屋管理，加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，消除治安隐患。推进警务体制改革和科技强警，加大警力下沉力度。加强安全生产监管，加强交通安全管理和消防管理，加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品、放射性物品的管理，加强对网络信息和移动通信不良信息的监控和管理，加大对网吧、娱乐场所的整治和管理力度。加快构建公共安全应急管理体系，提高综合预防和应对突发公共事件的能力，构建防灾减灾安全保障体系，提高公共安全保障能力。防范敌对势力的渗透破坏，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。通过以上各项措施，努力建设平安惠州。
2007年－2011年，努力实现全市命案必破，刑事案件和经济犯罪案件破案数逐年上升，“两抢一盗”案件数逐年下降；社会治安视频监控系统和派出所综合信息系统建设逐年稳步推进，社会治安防控体系逐年完善，群众安全感逐年增强，争取至2011年，群众对社会治安的满意度达到90％以上。
13、努力推进反腐败斗争，以和畅惠风促进社会和谐。加强反腐倡廉教育，不断丰富教育内容，创新教育方式，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育，引导党员干部特别是领导干部树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，切实增强忧患意识、公仆意识和节约意识，按胡锦涛总书记的要求培养八个方面的良好风气。加强勤政廉政先进典型的宣传教育，推进廉政文化建设，广泛开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村活动，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对权力的制约和监督，认真组织开展对领导干部的“一年一巡视、一年一测评、一年一谈话”，加强对《公务员法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《招标投标法》等法律法规执行情况的监督检查，对领导干部民主决策、科学决策、依法决策情况和牢固树立与落实科学发展观情况的监督检查，确保权力的正确行使。加大对腐败分子的惩处力度，严肃查处滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等腐败案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、国资处置、政府采购以及资源开发等领域的贪污贿赂和失职渎职行为。深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度、财政金融体制、投融资体制及国有资产监管等方面的改革，加强建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场建设，探索、建立和健全有利于治本清源、预防腐败的体制机制，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。通过教育与监督并重，惩治与预防并举，不断加强党风廉政建设和反腐败斗争，促进党风、政风和社会风气根本好转。
2008年前，建立并完善党内监督、人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、舆论监督、社会监督和服务对象监督等各种监督方式的实施细则；到2011年，教育、制度、监督并重的惩防腐败体系更加健全，反腐倡廉建设全面推进。

四、保障措施和激励机制

14、建立健全组织领导体制。按照中央和省委构建和谐社会的要求，结合我市实际，在全市形成党委、政府统一领导，有关部门各司其职，社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府和各部门、各单位要高度重视，切实加强八大难题破解与和谐创建工作，把促进社会和谐纳入重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入干部考核体系，纳入各级财政预算，确保各项目标任务的完成，确保八大难题的逐一破解，确保和谐惠州建设的有效推进。要坚持市县（区）联手、条块结合、由点及面的原则，通过不断完善工作制度、整合优势资源、强化沟通协调，形成推进破解八大难题、构建和谐惠州的整体合力。
15、建立健全考核评价机制。要把破解八大难题、建设和谐惠州战略任务同创建全国文明城市活动有机结合，依托文明创建组织、评比、表彰体系，把破解八大难题、建设和谐惠州的任务要求纳入到全国文明城市创建活动中来，做到并轨运行，整体推进。参照《惠州市县（区）委书记责任考核实施办法（试行）》，将破解八大难题、建设和谐惠州的成效纳入到市、县（区）党政领导班子和各相关部门主要领导干部工作实绩考核评价体系之中，定期进行检查考核。以群众满意、社会和谐作为评判八大难题破解成效的重要标准，建立健全群众评价和评价结果发布机制，推动各项难题破解工作科学化、制度化和规范化。
16、建立健全督促指导机制。市委、市政府督查办公室要定期对各县（区）、各部门贯彻落实本纲要情况进行督查，对督查情况及时进行通报。各级党委、政府要认真履行协调、指导的职能，通过建立联席会议制度，定期分析研究，推进八大难题破解工作的开展。通过组织党代表、人大代表、政协委员视察、市民巡访团暗访和新闻媒体舆论监督等方式，促进八大难题破解工作取得实效。积极运用职能部门督查、专业统计机构和新闻媒体调查等方式，使日常检查督促更加科学、规范。力戒形式主义，不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，坚决杜绝各种弄虚作假行为，不断推动八大难题破解工作与和谐惠州创建活动取得实实在在的成效。

五、附 则

17、本《纲要》从发布之日起执行。
18、本《纲要》由惠州市和谐社会建设领导小组负责解释。