湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法
湖北省人民政府
湖北省人民政府第308号令
《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》
《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
省长 罗清泉 2007年7月11日
第一章 总则
第一条为规范工程建设市场秩序，防治工程建设领域商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附属设施的建造，以及与上述工程配套的线路、管道、设备安装与装修装饰工程的新建、扩建、改建等建设活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本办法。
本办法所称工程建设活动，是指从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务的活动。
第三条本办法所认定的工程建设领域商业贿赂行为，包括经审判机关依法判决的行贿受贿犯罪行为，检察机关和行政监察机关依法认定的行贿受贿行为。
第四条从事工程建设活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。
对工程建设领域商业贿赂行为实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。
防治工程建设领域商业贿赂行为的重点是实施对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目，关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理。
第五条各级人民政府领导当地防治工程建设领域商业贿赂行为工作。建设、交通、水利及工商、财政、审计、监察、劳动和社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构应当按照各自的职能分工，依法做好防治工程建设领域商业贿赂行为工作。
第六条各有关部门和单位应设立举报电话和举报电子信箱，受理群众举报和投诉，并认真调查处理。采取有效措施保护举报人的生命和财产安全。对控告、检举重大商业贿赂案件的有功人员，应当予以奖励。
第二章预防
第七条建设、交通、水利等有关行政主管部门负责相关工程建设市场各方主体和人员的信用管理工作。分行业建立和完善全国联网的工程建设市场信用管理信息平台，并与湖北省企业信用信息系统、人民银行企业和个人征信系统等实现信息共享；采集、审核、汇总和发布建设市场各方主体和人员的诚信行为记录信息，实施信用评价；将工程建设领域商业贿赂行为及其相对应的行政处罚记入相关企业和个人的不良行为记录并予以公示。
第八条依法必须进行招标的工程建设项目应当按照属地和分级管理的原则进入县以上人民政府设立的综合招投标中心，按照统一和规范的程序开展招投标活动。各级招投标中心应当建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标现场的监管。建设、交通、水利等有关行政主管部门应当认真履行职责，加强对工程建设项目招投标全过程的监督，严防商业贿赂行为的发生。
工程建设项目招标或以招标形式发包的，招标人可以在招标文件中，对潜在投标人提出不得有商业贿赂行为记录的条件。对有商业贿赂行为记录但已经超过其限制投标期限的，在评标计分时，扣除一定的信誉分值。招标人在对投标人资格审查时，应依据相关行政主管部门建立的工程建设市场各方主体信用档案，对投标人进行商业贿赂行为专项审查，并接受相关行政主管部门依法实施的监督。
第九条政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，实行廉洁承诺制度。承发包双方在签订工程项目合同时，应当同时签订廉洁协议，载明廉洁要求，明确双方的责任和义务，互相监督，并接受各相关行政主管部门的监督。
第十条禁止勘察、设计、施工、监理企业通过行贿受贿等不法手段，违反工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工，擅自变更设计，偷工减料，以及相互串通，弄虚作假。
第十一条采购工程建设项目标的物符合国家、省规定的招标范围和标准的，应通过招标选择标的物供应单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目标的物以任何方式规避招标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。禁止建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的工程建设标的物，以及工程监理单位将不合格的工程建设标的物按照合格签字。
第十二条政府投资工程、国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的建设项目造价文件的编制应当执行国家和省发布的计价规则和标准；竣工结算审查应以《建设工程施工合同》为依据，接受有关部门的监督；禁止一切在签订合同或计价方面弄虚作假的行为。对于擅自通过设计变更、子项目调整、建设标准调整等行为抬高工程建设项目造价的，结算时不予认可。
第三章 治理
第十三条任何法人、其他组织或个人被依法认定有商业贿赂行为的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。
通过商业贿赂行为所取得的行政许可，依法予以撤销。
第十四条勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等有限责任公司和股份有限公司不得任用因犯有贿赂等罪行，被判处刑罚，执行期满未逾五年的人员担任公司的法定代表人、董事、监事、经理；被依法吊销营业执照的公司、企业法定代表人，对其负有责任的，在被吊销营业执照后三年内，不得担任任何公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理。
第十五条各级财政、审计部门应当加强对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。企业被依法认定有商业贿赂行为的，应当会同有关部门对是否继续拨付资金进行评估，及时采取有效措施保证项目资金安全。
第十六条各级国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。企业在工程建设领域发生商业贿赂行为的，对企业负责人和直接责任人给予降低年薪和其他处分，具体办法由省国有资产监督管理机构会同有关部门另行制定。
第十七条各级劳动和社会保障行政主管部门应当将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系并适时进行监控，对企业被依法认定有商业贿赂行为的，应及时通过劳动力市场、公共职业介绍机构或其他形式向劳动者提出风险警示，并依法处理该企业和劳动者之间发生的劳动争议，切实维护劳动者的合法权益。
第十八条人民银行应当将被依法认定有商业贿赂行为企业和个人的相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险，已经给该企业发放贷款的金融机构应当加强其履行合同的监督，采取相应的抗辩措施，防范金融风险。
第十九条各级工商行政管理部门应当加强对工程建设企业的监督管理，在企业设立、变更登记时，应当依照有关法律法规严格审查，加强年检审查和市场巡查，强化监督管理力度，依法查处企业的违法行为。
第二十条县级以上建设、交通、水利、监察、审计等有关行政部门应加强与司法机关和检察机关的联系，及时通报重大案件协查情况，建立工程建设领域商业贿赂行为惩防结合的新机制。
第四章 法律责任
第二十一条单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的，依照有关法律、法规的规定处理。
第二十二条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的，应视情节轻重分别处以罚款，依法没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以依法责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
第二十三条在办理工程建设领域行政许可和其他事项时，有索贿受贿行为的，按照国务院《行政机关公务员行政处分条例》予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十四条国土、通信、电力、信息产业、医药、冶金、地矿、石化等工程建设领域防治商业贿赂工作，参照本办法执行。
第二十五条本办法自2007年10月1日起施行。
岳阳市城区户外广告管理办法
湖南省岳阳市人民政府
岳阳市人民政府关于印发《岳阳市城区户外广告管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区，南湖风景区，屈原管理区，市直及驻市各单位：《岳阳市城区户外广告管理办法》已经市人民政府第46次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
岳阳市城区户外广告管理办法
第一条 为加强城区户外广告管理，保证市容整洁美观，充分发挥广告的作用，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区范围内从事户外广告活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告包括：
1、利用公共或自有场地的建(构)筑物和空间设置、张贴、绘制、悬挂的广告；2、利用交通工具(包括水上漂浮物和空中飞行物)设置、张贴、绘制、悬挂的广告；3、利用其他形式设置、张贴、绘制、悬挂的广告。
第四条 工商行政管理部门是户外广告的行政主管机关，负责户外广告经营企业的资质审核、户外广告登记审核、户外广告发布最终审批手续及其他监督管理工作。城市建设行政主管部门负责城市户外广告设置规划的编制、审批和设施的日常管理，其具体工作由市公用事业局负责。
规划、公安、交通、财政、物价等部门应按照各自职责，协同抓好户外广告管理工作。
第五条 城区户外广告经营权是城市的重要资源，属国家所有。城区范围内所有户外广告的设置须经市公用事业局审批。
在重点范围和地段设置固定的户外广告，必须符合城市总体规划和设计要求，其广告经营权要实行公开拍卖，由市人民政府组织有关部门、产权单位进行论证，市公用事业局和城市建设投资公司具体实施，拍卖收入上缴财政，用于城市建设。中标人凭拍卖证明办理户外广告设置审批手续。
第六条 有下列情况之一的，不得设置户外广告：
1、利用交通安全设施及交通标志的；2、影响市政公共设施、交通安全设施及交通标志等设施使用的；3、妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；4、利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建(构)筑物和设施的；5、国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；6、县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第七条 户外广告由发布者或维护协议确定的维护者检查、维修、保养，保持整洁、美观、安全。
第八条 发布户外广告必须向工商行政管理部门申请登记。未经登记，不得发布。
第九条 申请办理户外广告登记，应当向当地工商行政管理部门提交以下证明文件：
1、有关部门出具的审查文件：公用事业局出具的《户外广告设置登记证》或经营权拍卖证明；规划部门签署的场地规划设置意见；以宣传车形式发布临时性广告，应提交公安交警部门出示的许可证明；法律、法规规定应当由有关主管部门进行审查的其他户外广告，必须在登记时提供有关部门出具的审查文件。2、营业执照或者广告经营许可证；3、确认广告内容真实性及商品质量检验的证明文件；4、广告合同、设计样稿、广告设施设计、施工图纸。
第十条 工商行政管理部门和公用事业局应当在受理户外广告登记申请之日起7个工作日内作出是否登记决定。经审查符合规定的，核发《户外广告设置登记证》和《户外广告登记证》；不符合规定的，书面答复申请人并退回有关文件、资料。
第十一条 经批准设置的户外广告，应按照登记的内容、地点、形式、规格、时间发布，并标明登记证号、发布者和维护者名称。
第十二条 张贴各类广告，应在公共广告栏内或指定地点内张贴，禁止在指定地点以外的建(筑)物、树木、电杆等公共设施上乱张贴、乱涂写。
第十三条 在公共场地、市政公用设施上设置户外广告的，拍卖收入上交市财政。在单位和个人的建筑物、构筑物上设置户外广告的，拍卖收入的80%上缴市财政，拍卖收入的20%给产权单位或产权个人。
第十四条 户外广告登记后，必须在60日内发布。逾期未发布的，《户外广告登记证》自行失效。
第十五条 经批准发布的户外广告在期满后10日内、临时性广告在期满后3日内，广告发布者应当自行拆除。经批准设置的户外广告设施闲置时间不得超过30日。
第十六条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖、涂改、迁移、损坏经批准依法设置的有效期内的户外广告。因城市建设需要拆除的，由城市管理部门通知设置户外广告的单位和个人自行拆除。因其他情况需要变动或拆除的，必须事先征得工商、城管部门的同意，并办理有关手续。
第十七条 在户外广告经营活动中，禁止不正当竞争。任何部门不得滥用行政权力帮助广告经营者垄断或者变相垄断户外广告经营，不准限制和排挤其他经营者的公平竞争。
第十八条 因户外广告的广告主、广告经营者、广告发布者或者其他单位和个人的过错，导致户外广告专用设施倒塌、坠落、起火造成人身伤害、财产损失的，由责任人依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 户外广告审查机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因违法审查、登记致使户外广告被拆除，造成经济损失的，有关责任机关应当予以赔偿。
第二十条 各县、市、区户外广告管理可参照本办法执行。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
二○○二年八月十六日
北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定
北京市劳动和社会保障局、北京市建设委员会
关于印发《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》的通知
京劳社资发〔2004〕155号
各区、县劳动和社会保障局，各区、县建委，各集团、总公司，各有关单位：
现将《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》印发给你们，请认真学习，遵照执行。
附件：北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定
北京市劳动和社会保障局
北京市建设委员会
二○○四年十一月八日
主题词：建筑施工企业 劳动用工 工资支付 管理 通知
抄送：市政府各委、办、局，区、县人民政府
北京市劳动和社会保障局办公室 ２００４年１１月１２日印发
附件：
北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为维护建筑市场的正常秩序和社会稳定，规范建筑施工企业劳动用工及工资支付行为，维护建筑施工企业劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《北京市劳动合同规定》和《北京市工资支付规定》及有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内从事建设活动的施工总承包企业、专业承包企业及劳务分包企业（以下统称建筑施工企业）和与之形成劳动关系的劳动者。
第三条 市、区（县）劳动保障行政部门会同建设行政主管部门依法对在本行政区域内从事建设活动的建筑施工企业执行本规定的情况进行监督检查。
第二章 劳动用工管理
第四条 建筑施工企业应当按照《北京市建设工程劳务管理若干规定》的规定办理用工手续，不得使用零散工，不得允许未与企业签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动。
第五条 建筑施工企业与劳动者建立劳动关系，应当自用工之日起按照《北京市劳动合同规定》的规定订立书面劳动合同。劳动合同中必须明确规定劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。
建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。
第六条 施工总承包企业、专业承包企业应当加强对劳务分包企业与劳动者签订劳动合同的监督，不得允许劳务分包企业使用未签订劳动合同的劳动者。
第七条 建筑施工企业应当将每个工程项目中的施工管理、作业人员劳务档案中有关情况在《北京市建筑业企业信息管理系统》（以下简称建筑信息管理系统）中按规定如实填报。人员发生变更的，应当在变更后7个工作日内，在建筑信息管理系统中作相应变更。
第三章 工资支付管理
第八条 建筑施工企业应当按照《北京市工资支付规定》的规定，根据劳动合同约定的工资标准、支付周期和日期，支付劳动者工资，不得以工程款被拖欠、结算纠纷、垫资施工等理由克扣劳动者工资。
第九条 建筑施工企业应当每月对劳动者应得的工资进行核算，并由劳动者签字确认。
第十条 建筑施工企业应当至少每月向劳动者支付一次工资，且支付部分不得低于本市最低工资标准，每季度末结清劳动者剩余应得的工资。
第十一条 建筑施工企业应当将工资直接发放给劳动者本人，不得将工资发放给“包工头”或者不具备用工主体资格的其他组织或个人。
第十二条 建筑施工企业应当对劳动者出勤情况进行记录，作为发放工资的依据，并按照工资支付周期编制工资支付表，不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。
第十三条 建筑施工企业因暂时生产经营困难无法按劳动合同约定的日期支付工资的，应当向劳动者说明情况，并经与工会或职工代表协商一致后，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。超过30日不支付劳动者工资的，属于无故拖欠工资行为。
第十四条 建筑施工企业应当按月如实向工地所在街道办事处劳动科报送《建筑施工企业劳动用工及工资支付情况登记表》 。
第十五条 建筑施工企业与劳动者终止或者依法解除劳动合同，应当在办理终止或解除合同手续的同时一次性付清劳动者工资。
第四章 监督管理与法律责任
第十六条 建设行政管理部门对在京施工的劳务企业实行市场准入、清出制度，对劳动用工和工资支付管理不落实的，禁止在北京建筑市场进行施工。
第十七条 外省市建设行政管理部门设立的驻京管理机构，要加强对本省在京劳务分包企业和人员的管理，督促企业依法用工。
第十八条 施工总承包企业开工、复工前，应当向工地所在街道办事处报送《建筑施工企业开复工登记表》。
第十九条 本市实行建筑行业信用信息管理制度和舆论监督管理。
建筑施工企业有下列情况之一的，由劳动保障行政部门按照《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》（北京市人民政府令第106号）的规定，记入北京市企业信用信息系统予以通报，并通过新闻媒体公开曝光。
（一）非法用工，克扣、拖欠劳动者工资致使发生群体性上访事件，并被劳动保障部门予以行政处罚的；
（二）严重干扰、阻挠、抗拒监督、检查，被劳动保障部门予以行政处罚的；
（三）其他违法行为。
第二十条 建筑施工企业有下列情形之一的，劳动者有权向劳动保障行政部门举报，也可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼。
（一） 招用劳动者未签订劳动合同的；
（二）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（三）支付工资低于本市最低工资标准的；
（四）办理终止或解除合同手续时，未同时一次性付清劳动者工资的；
（五）有其他劳动用工和工资支付违法行为的。
第二十一条 劳动保障行政部门在查处建筑施工企业侵害劳动者劳动报酬权益的案件时，建筑施工企业负有举证责任，并应当在规定的期限内提供劳动者出勤记录和有关工资支付的凭证。逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障行政部门可以责成建筑施工企业按照本企业同岗位同工种的最高工资标准支付劳动者工资。
第二十二条 建筑施工企业使用零散工的，由市、区县建设行政主管部门按照《北京市人民政府关于外地建筑业企业来京施工管理暂行规定》第九条第一款进行处罚；
建筑施工企业未与劳动者签订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正，逾期不改的，由劳动保障部门依《北京市劳动合同规定》（北京市人民政府令91号），按照未签订劳动合同的人数，对用人单位处以每人500元罚款。
第二十三条 建筑施工企业在接受劳动保障部门监督检查时，隐瞒事实真相，出具虚假工资报表，隐匿、毁灭工资支付记录、拒绝提供相关资料，以及其他严重干扰、阻挠、抗拒劳动保障部门监督检查的，劳动保障部门视其情节轻重，可以处以1000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并建议由资质评定部门降低其资质等级。
第二十四条 由于建设单位、施工总承包企业、专业承包企业（以下统称为发包单位）或者劳务分包企业，发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人的违法行为而引发拖欠工资等劳动争议，发包单位或者劳务分包企业为用工单位，由其按照《劳动法》的规定承担对劳动者的义务，向劳动者支付所拖欠的工资。
第二十五条 建筑施工企业有本暂行规定第二十条（一）至（五）项违法行为的，由劳动保障行政部门依法予以处罚。
第二十六条 劳务分包企业因拖欠劳动者工资被举报的，由劳动保障行政部门对其下达限期整改通知书，责令其限期支付劳动者工资。逾期不支付劳动者全额应得工资的，劳动保障部门按照《北京市工资支付规定》（北京市人民政府令第142号）第35条第二款规定责令建筑施工企业向劳动者支付所欠工资数额与25%补偿金总和的二倍以内赔偿金。并将企业违法行为通报市建设行政主管部门，由市建设行政主管部门勒令企业在京所有在建工程停工整顿，停工整顿期间停止其对任何工程项目的投标，其不良行为记入市建委行业信用系统。
第二十七条 施工总承包企业或专业承包企业因垫资施工，不按照合同约定支付劳务分包合同价款导致拖欠劳动者工资的，由建设行政主管部门责令其限期支付分包合同价款，在未支付分包合同价款之前停止其承接新工程；在拖欠分包价款支付后，专业承包企业和劳务分包企业应当将所得款项优先用于支付拖欠的劳动者工资。
逾期不支付的，记入市建委行业信用系统予以曝光。
第二十八条 因房地产开发企业拖欠工程款造成拖欠劳动者工资的，由建设行政主管部门责令其限期整改，并记入市建委行业信用系统；情节严重的，降低或取消其开发资质；逾期不改的，依法清出北京市房地产市场。
第二十九条 因建筑施工企业违反本规定，引发极端或群体性事件的，由市建设行政主管部门按照以下规定责令其限期整改，改正期间，禁止其承接新的工程，记入市建委行业信用系统，并在有形建筑市场和媒体进行曝光。
（一）引发一般性极端事件或者20人以下的群体性事件，改正期限不少于1个月；
（二）引发较严重极端事件和20人以上的群体性事件，造成一定社会影响的，改正期限不少于6个月；
（三）引发严重极端事件和重大群体性事件，造成严重社会影响的，改正期限不少于12个月；
（四）第一起极端或群体性事件发生后，12个月内又发生极端或群体性事件，改正期限视情节和后果予以延长。
对本企业严重违法行为负有直接责任的主要领导记入个人不良行为纪录；对负有主要责任的领导由有关部门追究其行政责任；触犯法律的将依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 本办法自颁布之日起施行。