新闻出版总署


关于开展2011年出版物发行单位年度核验工作的通知

新出字〔2010〕523号


各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局：
　　2010年全国出版物发行单位年度核验工作已顺利完成。根据年度核验数据，截至2009年年底，全国共有各类发行单位108486家，其中，总发行企业77家，批发企业8285家，零售单位99732家，全国性出版物连锁经营企业22家，区域性出版物连锁经营企业107家，外商投资出版物分销企业51家，网上书店70家，读者俱乐部142家。在这次年度核验中，共有3412家被暂缓通过年度核验，2755家被注销登记。总体看，2010年全国出版物发行单位年度核验工作进展顺利并达到了预期目的。其中，北京、天津、辽宁、黑龙江、山西、江苏、安徽、江西、河南、湖北、广东、广西、重庆、四川、甘肃等15个省（区、市）按时报送了年度核验数据，提交了高质量的总结报告，年度核验工作认真细致。
　　为更好地开展2011年出版物发行单位年度核验工作，现就有关年度核验事项通知如下：
　　一、年度核验工作的指导思想
　　全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总体要求，围绕建设新闻出版强国，深化国有发行体制改革，科学管理，强化服务。通过“十二五”开局之年的年度核验工作，掌握发行业发展的基本情况，为实施“十二五”规划打好基础；完善宏观调控机制，建立完善规模以上发行企业数据库；规范出版物市场秩序，对严重违规、不符合资格条件的发行单位坚决不予通过年度核验，推动发行业又好又快发展。
　　二、年度核验工作的范围和时间
　　参加年度核验的单位为领取《出版物经营许可证》的发行企业、单位及个人，含2010年新批准设立的发行单位。
　　发行单位年度核验工作应在2011年3月31日前完成。如有特殊情况，各地可视情况适当延长，但不得超过一个月。
　　三、年度核验工作的组织实施　
　　（一）新闻出版总署负责出版物总发行企业、全国性出版物连锁经营企业和外商投资出版物分销企业的年度核验工作。　
　　（二）省级新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物批发企业、本省（区、市）内出版物连锁经营企业、网上书店和跨省（区、市）发展会员的书友会、读者俱乐部等组织机构的年度核验工作。　　
　　（三）县级新闻出版行政部门负责本行政区域内的出版物零售单位及在本省（区、市）内发展会员的书友会、读者俱乐部等组织机构的年度核验工作。
　　四、年度核验工作的主要内容　　
　　（一）检查企业2010年1月1日至2010年12月31日一年来是否有违反国家法律、法规及各项发行管理规定的行为，有无被处罚记录。如存在上述问题应督促企业及时查找原因，制订整改措施。
　　（二）按照《出版物市场管理规定》，检查发行单位是否仍具备从事出版物发行业务的各项基本条件。
　　（三）总结发行单位2010年一年来的经营状况，包括出版物发行品种、数量、销售收入、利润总额、纳税总额及库存等情况。
　　 五、核验单位需报送的材料
　　（一）《2011年发行单位年度核验登记表》（附件1，发行单位填报）。
　　（二）发行单位的年度总结（包括自查报告）。
　　（三）《出版物经营许可证（副本）》和《营业执照（副本）》复印件。
　　（四）《外商投资企业批准证书》复印件（外商投资出版物分销企业须提供）。
　　（五）法定代表人或主要负责人出版物发行员职业资格证书以及新闻出版总署认可的与出版物发行专业相关的技术资格证书复印件。
　　（六）网上年度核验填报回执。出版物总发行企业、批发企业、全国和区域出版物连锁经营企业、外商投资出版物分销企业、网上书店、营业面积5000平方米以上（含5000平方米）的零售单位须登陆新闻出版总署出版物发行单位年度核验系统（www.gapp.gov.cn），填报数据后自动生成年度核验回执。
　　（七）其他有关材料。
　　上述有关文字材料和报表一式三份，由负责年度核验的新闻出版行政部门及上一级新闻出版行政部门、发行单位分别留存一份。
　　新闻出版总署直接负责年度核验的企业（出版物总发行企业、全国性出版物连锁经营企业和外商投资出版物分销企业），材料一式三份，一份报新闻出版总署，其余二份分别由省级新闻出版行政部门和发行单位留存。
　　六、年度核验的条件
　　（一）准予年度核验。
　　对符合《出版物市场管理规定》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》规定的资格条件，无违反发行管理法规规章行为的，按规定向新闻出版行政部门及统计部门报送数据，在规定时间内递交年度总结（包括自查报告）和《2011年发行单位年度核验登记表》的企业，准予核验。对通过核验的，在其《出版物经营许可证（副本）》上加盖年度核验戳记后，企业取得继续从事出版物经营活动的资格。
　　（二）有下列情形之一的，须暂缓年度核验。
　　1．经核验发现有违法行为应予处罚的；
　　2．正在限期停业整顿的；
　　3．法定代表人或主要负责人未按规定取得出版物发行员职业资格的；
　　4．未按规定报送统计报表的；
　　5. 不能在规定时间内递交年度核验材料的；
　　6. 报送的核验材料经查与事实不符的。
　　暂缓年度核验的期限由各省（区、市）新闻出版局确定，最长不超过6个月。暂缓年度核验的企业应进行认真整改，待问题得到解决后，写出申请，报所在地新闻出版行政部门审批。缓验期满，按本通知规定重新办理年度核验。
　　（三）有下列情形之一的，不予年度核验。
　　1．违法行为被查处后拒不改正或者没有明显整改效果的；
　　2．已经不具备《出版物市场管理规定》和《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》规定的资格条件的。
　　未通过年度核验的发行单位，不得继续从事出版物经营活动，由原审批的新闻出版行政部门收回《出版物经营许可证》。
不按规定参加年度核验的发行单位，省级新闻出版行政部门在规定的年度核验时间结束后一个月内向其送达年度核验催告函。经催告一个月内仍未参加年度核验的，由原审批的新闻出版行政部门注销登记。
　　七、年度核验的重点
　　（一）进一步完善网络书店的管理。
　　各地要把本次年度核验工作与当前正在开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动紧密结合，按照《新闻出版总署、国家版权局、全国“扫黄打非”工作小组关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动及进一步做好使用正版软件工作的通知》和《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》（新出字〔2010〕520号）的要求，严把准入关，坚持网络发行单位实名注册和证照公示制度，对所辖区域内网络书店进行摸底排查，开展法规培训，建立网络书店违规档案。
　　切实加强对总发行企业和全国性出版物连锁经营企业的监管。
　　总发行企业和全国性出版物连锁经营企业的年度核验工作由新闻出版总署印刷发行管理司直接负责。为进一步增强年度核验的针对性和有效性，全面了解企业经营活动情况，发挥各地监督管理职能，此次年度核验新增了《2011年总发行企业年度核验征求意见表》和《2011年全国性出版物连锁经营企业年度核验登记表》（见附件2、3），请各地结合日常监管工作对89家总发行企业和26家全国性出版物连锁经营企业按照“好、中、差”进行评价。对各地反映存在违规行为的企业，新闻出版总署印刷发行管理司将认真调查，经调查违规事实确凿的，将暂缓年度核验或者不予通过年度核验。
　　（三）开展农村出版物发行网点建设调研。
　　各地要结合年度核验工作进一步落实全国农村出版物发行网点建设经验交流会精神和要求，组织开展本辖区内农村发行网点情况专题调研，在全面普查的基础上，摸清底数，找准本地区农村发行网点建设的重点和难点，明确工作思路，制定具体措施。并将有关数据填入《2011年发行单位年度核验情况汇总表》（见附件4）。全国农村出版物发行网点建设经验交流会上要求各地在2011年1月底前提交本地区农村发行网点建设情况调研报告，调研报告报送时间可顺延至年度核验工作结束，但最迟不得晚于2011年3月31日。
　　（四）做好规模以上发行企业数据填报工作。
　　为进一步完善规模以上发行企业数据库，全面、准确掌握企业情况，出版物总发行企业、批发企业、全国和区域出版物连锁经营企业、外商投资出版物分销企业、网上书店、营业面积5000平方米以上（含5000平方米）的零售单位须登陆总署出版物发行单位年度核验系统填报数据。各地要组织本辖区内企业按时认真填报数据，并安排专人做好数据审核工作。
　　八、年度核验的工作程序
　　（一）参加年度核验的出版物发行单位，应按照通知要求认真进行年度总结，写出年度总结（包括自查报告），填写《2011年发行单位年度核验登记表》，并于2011年2月15日前将年度总结（包括自查报告）、《2011年发行单位年度核验登记表》及有关材料报至新闻出版行政部门。
　　（二）各级新闻出版行政部门须于2011年3月31日前审核完毕所负责单位的自查报告和核验表。对审核通过的发行单位，在其《出版物经营许可证（副本）》年度核验栏内加盖印鉴。对需参加网上年度核验的单位，要同时上网确认其是否已正确填报有关数据，并对通过年度核验的单位在网上给予确认。
　　（三）新闻出版总署直接负责年度核验的企业（出版物总发行企业、全国性出版物连锁经营企业和外商投资出版物分销企业）将年度核验材料报送至所在省（区、市）新闻出版局，各省（区、市）新闻出版局进行审核后，于2011年3月31日前，统一报送总署，由新闻出版总署审核批复。通过年度核验的出版物总发行企业、全国性出版物连锁经营企业持批复件到新闻出版总署印刷发行管理司办理年度核验登记手续；外商投资出版物分销企业持批复件到所在地省（区、市）新闻出版局办理年度核验登记手续。
　　（四）年度核验工作结束后，新闻出版行政部门应逐级上报年度核验工作总结报告和《2011年发行单位年度核验情况汇总表》（附件4），并附送暂缓年度核验、不予年度核验的出版物发行单位名单。
　　（五）各省（区、市）新闻出版局务必于2011年3月31日前，将年度核验工作总结、《2011年总发行企业年度核验征求意见表》、《2011年全国性出版物连锁经营企业年度核验登记表》和《2011年发行单位年度核验情况汇总表》报送总署。年度核验工作总结应包括：1.核验工作开展的过程；2.出版物发行单位数量和结构发生的变化及原因；3.出版物市场呈现的新特点、新问题；4.年度核验中发现的主要问题；5.暂缓年度核验和不予年度核验单位存在的主要问题及处理情况；6.对出版物发行业发展采取的措施和建议等。
　　请各省（区、市）新闻出版局认真按照本通知要求，组织好本辖区出版物发行单位的年度核验，将年度核验工作与诚信体系建设等工作有效结合起来，突出重点，加大服务，提高年度核验工作质量，强化日常管理手段。各出版物发行单位要认真准备有关材料，准确、翔实填写有关数据。各级新闻出版行政部门要认真审核材料，严格把关，并对有关材料进行分析、汇总。年度核验结束后，新闻出版总署将对各地开展年度核验工作的情况进行评估和抽查。对认真开展年度核验工作、创新管理的地区进行表彰；对不按时开展年度核验工作、不按要求报送工作总结、不认真审核数据的地区给予通报批评。
　　各地在开展2011年出版物发行单位年度核验工作中遇到有关问题和情况，可随时与总署印刷发行管理司联系。

附件： 1.2011年发行单位年度核验登记表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257243084297436.doc
2.2011年总发行企业年度核验征求意见表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257244777421163.doc
3.2011年全国性出版物连锁经营企业年度核验征求意见表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257246676496073.doc
4.2011年发行单位年度核验情况汇总表
http://www.gapp.gov.cn/cms/cms/upload/info/201012/708157/129257248036645698.doc

（联系人：吕晓清、何彬
联系电话：010-83138701、83138702
电子信箱：yinshuafaxingfxshch@yahoo.com.cn）




新闻出版总署
二○一○年十二月十日




江西省人民政府


江西省社会抚养费征收管理办法

江西省人民政府令第127号
江西省社会抚养费征收管理办法
江西省人民政府令第127号《江西省社会抚养费征收管理办法》已经2003年12月10日省人民政府第13次常务会议审议通过，现予公布。

第一条 为了规范社会抚养费的征收管理，维护计划生育基本国策，保护公民的合法权益，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）、国务院《社会抚养费征收管理办法》和《江西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本办法。
第二条 公民享有依法生育的权利，同时应当依法履行计划生育的义务，其生育行为应当符合《人口与计划生育法》和《条例》的规定。
第三条 不符合《人口与计划生育法》和《条例》规定生育（以下简称计划外生育）子女的公民，以及为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
第四条 省、设区市人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的征收管理工作。
县级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内社会抚养费的具体征收工作。
第五条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）城镇居民年人均可支配收入为计征基数，本县（市、区）没有城镇居民年人均可支配收入统计数字的，可以本设区市城镇居民年人均可支配收入为计征基数；当事人实际可支配收入高于前述城镇居民年人均可支配收入的，以实际可支配收入为计征基数。
农村居民的社会抚养费征收标准，以县级人民政府统计部门公布的当事人计划外生育的子女出生前一年本县（市、区）农村居民年人均纯收入为计征基数；当事人实际纯收入高于前述农村居民年人均纯收入的，以实际纯收入为计征基数。
当事人实际可支配收入、实际纯收入，由县级人民政府计划生育行政部门负责核实；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处核实。
313第六条 计划外生育一胎子女的，根据不同情形，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：
（一）不符合《条例》第九条第一款规定的条件再生育的，按本办法规定的计征基数的3．5倍征收；
（二）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但未申请领取《再生一胎生育证》生育的，按第一项规定标准的10％征收；
（三）符合《条例》第九条第一款规定的条件，但经查实，进行了非医学需要的性别选择性引产后，再怀孕生育的，按第一项规定的标准征收；
（四）双方当事人均无配偶，一方或者双方未达到法定婚龄怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的50％征收；
（五）双方当事人均无配偶，双方均已达到法定婚龄，但未履行婚姻登记手续怀孕生育第一胎的，按第一项规定标准的30％征收；
（六）重婚生育、有配偶者与他人生育第一胎的，按本办法规定的计征基数的7倍征收。
第七条 未达到《条例》第九条第二款规定的间隔期生育第二胎的，按照下列标准向双方当事人分别征收社会抚养费：
（一）生育妇女年龄未达到25周岁，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收；
（二）生育妇女年龄为25－28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：
1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的40％征收；
2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；
3、间隔期达到2周年、不满3周年的，按本办法第六条第一项规定标准的20％征收；
4、间隔期达到3周年、不满4周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。
（三）生育妇女年龄超过28周岁的，根据不同情形，分别按照下列标准征收：
1、间隔期不满1周年的，按本办法第六条第一项规定标准的30％征收；
2、间隔期达到1周年、不满2周年的，按本办法第六条第一项规定标准的10％征收。
第八条 计划外生育二胎以上子女的，根据不同情形，从第二胎开始，按照本办法第六条第一项或者第六项规定标准的2倍向双方当事人分别征收社会抚养费。
第九条 为他人计划外生育提供帮助而非法收养子女的，对非法收养人，按本办法第六条第一项规定标准的50％征收社会抚养费；对计划外生育的双方当事人，根据其计划外生育的具体情形，按本办法的规定征收社会抚养费。
第十条 计划外生育子女的当事人一方为城镇居民，另一方为农村居民的，分别按各自标准征收社会抚养费。
第十一条 计划外生育子女3个月以内未向当地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告的，属于隐瞒计划外生育行为，对计划外生育的双方当事人，按应缴数额的110％征收社会抚养费。村（居）民委员会应当督促当事人及时报告计划外生育行为，并依法缴纳社会抚养费；当事人隐瞒不报的，村（居）民委员会应当主动向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
第十二条 任何单位和个人不得违反法律、法规、规章的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高或者降低社会抚养费征收标准。
第十三条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。征收决定应当盖有县级人民政府计划生育行政部门的印章。
县级人民政府计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称征收机关）在作出书面征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额。当事人享有陈述和申辩的权利。
第十四条 流动人口计划外生育子女的，社会抚养费的征收按照国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定办理。
对征收管辖发生争议的，由争议双方共同的上级人民政府计划生育行政部门确定管辖权。
第十五条 社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内，向征收机关一次性缴纳社会抚养费。
第十六条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，通过其所在乡（镇）人民政府或者街道办事处向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供下列材料：
（一）所在单位或者村（居）民委员会出具的实际收入状况及履行能力证明；
（二）分期缴纳的具体计划；
（三）其他相关材料。第十七条乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自收到当事人的分期缴纳申请及有关证明材料之日起20日内，对当事人提供的有关证明材料进行核实，并提出意见报县级人民政府计划生育行政部门。
第十八条 县级人民政府计划生育行政部门应当自收到乡（镇）人民政府或者街道办事处的上报材料之日起10日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人和当事人所在乡（镇）人民政府或者街道办事处；批准分期缴纳的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当通知当事人所在村（居）民委员会张榜公布，接受群众监督。
县级人民政府计划生育行政部门应当根据当事人的不同情况，在作出的批准分期缴纳的决定中，明确分期缴纳的期限、金额等事项。分期缴纳的期限不得超过3年，首次缴纳的金额不得低于应缴社会抚养费总额的30％。
313第十九条 征收机关征收社会抚养费，应当向当事人出具由省人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。
征收机关应当建立社会抚养费征缴分户台账。
第二十条 当事人未在规定的期限内足额缴纳社会抚养费的，征收机关应当责令其限期缴纳，并自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费2‰的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
313第二十一条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
313第二十二条 征收机关依法征收的社会抚养费及滞纳金应当在3个工作日内全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入县级财政预算管理；任何单位和个人不得以任何形式截留、挪用、贪污、私分。
县级人民政府财政部门每季度应当向同级计划生育行政部门提供社会抚养费的征收情况。
计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。
第二十三条 县级以上人民政府财政、价格、审计、监察等部门，应当按照各自职责加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
第二十四条 当事人所在单位、村（居）民委员会应当依法配合征收机关做好社会抚养费征收工作。
第二十五条 违反法律、法规的规定，擅自增设与计划生育有关的收费项目、提高或者降低社会抚养费征收标准的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》处理。
第二十六条 截留、挪用、贪污、私分社会抚养费的，依照刑法关于贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第二十七条 征收机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2004年2月1日起施行。