福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发《福建省人民政府工作规则》的通知
闽政〔2008〕12 号
各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
《福建省人民政府工作规则》已经2008年7月4日福建省人民政府第9次常务会议通过，现予印发。
福建省人民政府
二○○八年七月十五日
福建省人民政府工作规则
(二○○八年七月四日福建省人民政府第9次常务会议通过）
第一章 总 则
一、福建省第十一届人民代表大会第一次会议产生的新一届福建省人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，结合本省实际，制定本规则。
二、省人民政府是省人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的省级国家行政机关，服从国务院。在中共福建省委的领导下，对省人民代表大会及其常务委员会和国务院负责并报告工作。
三、省人民政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策和党中央、国务院的部署，执行省委的决议、决定，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
四、省人民政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
省人民政府工作的要求是，落实“好字当头谋发展、改革创新谋发展、以人为本谋发展、统筹协调谋发展”的实践主题，“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，“关键在‘活’、关键在‘和’、关键在‘实’、关键在‘人’”的实践要求，“重在持续求先行、好字当头求先行、以人为本求先行、谋在其中求先行”的实践方向，努力提高政府行政能力和服务水平，把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。
第二章 组成人员职责
五、省人民政府组成人员要履行宪法、法律和法规赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
六、省人民政府实行省长负责制，省长领导省人民政府的工作。副省长协助省长工作。
七、省长召集和主持省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议。省人民政府工作中的重大事项，必须经省人民政府全体会议或省人民政府常务会议讨论决定。
八、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省人民政府进行外事活动。对于重要情况，要及时向省长报告；对于政策性问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。涉及其他副省长分管的工作，要同有关副省长商量决定。
九、秘书长在省长领导下，负责处理省人民政府的日常工作，协助省长分管有关方面工作。
十、省长出国访问期间，由负责常务工作的副省长主持省人民政府工作。
十一、省人民政府组成部门实行厅长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。
省人民政府各部门在省人民政府的统一领导下开展工作，依照法律、行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或领导。要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一、畅通，切实贯彻落实省人民政府各项工作部署。
审计厅在省长领导下，依照法律、法规和规章规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十二、省人民政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十四、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，健全信用体系，规范市场执法，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定。健全突发事件应急管理机制，提高政府应对突发事件的能力。
十六、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十七、省人民政府及各部门要健全决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。
十八、国民经济和社会发展规划、计划、财政预决算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和省人民政府规章、重大项目投资建设等重要事项，在提交省委决策、提请省人民代表大会及其常务委员会审议或省人民政府作出决定前，须经省人民政府全体会议、省人民政府常务会议或省长办公会议充分讨论。
十九、省人民政府各部门提请省人民政府研究决定的重要事项，必须经过深入调查研究，以法律、法规、规章和基础性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及市、县的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
二十、省人民政府在做出重大决策前，及时向省委报告。对依法应由省人民代表大会及其常务委员会讨论决定的事项，要及时向省人民代表大会及其常务委员会报告，主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与省政协协商。根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十一、省人民政府及各部门要建立健全信息反馈机制和决策后评估机制。各部门必须坚决贯彻落实省人民政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。省人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十二、省人民政府及各部门要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省人民政府的《实施意见》，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
省人民政府及各部门要加强推进依法行政工作的领导，将推进依法行政工作纳入年度工作安排，有计划、有重点地推进，并加强推进依法行政工作的监督检查。
二十三、省人民政府根据经济社会发展和建设海峡西岸经济区的需要，适时向省人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规案，制定政府规章，修改或废止不相适应的政府规章、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的地方性法规草案和政府规章，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
政府规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十四、省人民政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和省人民政府规章、决定、命令，以及国家的方针政策，并征求相关部门的意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省人民政府制定规章或规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及涉外、涉港澳台重要事项，应当事先请示省人民政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经省人民政府批准。部门规范性文件要依法及时报省人民政府备案，由省人民政府法制机构审查并定期向省人民政府报告。
二十五、深化行政执法体制改革，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、省人民政府及各部门要认真施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、省人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、省人民政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、要健全政府新闻发布会制度，加强政务网站建设。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及省人民政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、省人民政府要自觉接受省人民代表大会及其常务委员会和国务院的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案省人民政府规章和规范性文件；定期向省政协通报工作，自觉接受省政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
省人民政府及各部门要加强同省人大代表和省政协委员的联系，认真办理议案、建议和提案，定期向省人民代表大会常务委员会报告和向省政协通报办理情况。
三十、省人民政府各部门要依照有关法律法规规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和及时整改并向省人民政府报告。
三十一、省人民政府及各部门要加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的规范性文件，纠正违法的或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
三十二、省人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，有关部门要认真核查和及时整改并向省人民政府报告。
三十三、省人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，畅通信访渠道，维护信访秩序。省人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、省人民政府及各部门要加强效能建设，推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、省人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，不能按期办结的要主动说明原因；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理并做好解释工作；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、省人民政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级单位的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、省人民政府组成人员要增强党性观念，廉洁从政，严格执行党中央、国务院和省委、省政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、省人民政府实行省人民政府全体会议和省人民政府常务会议制度；根据需要召开省长办公会议和省人民政府专题会议。
三十九、省人民政府全体会议由省长、副省长、秘书长和省人民政府组成部门的厅长（主任）组成，由省长召集并主持。省人民政府全体会议的主要任务是：
（一）贯彻党中央、国务院的部署以及省委的决议、决定和重要指示；
（二）讨论决定省人民政府工作中的重大事项；
（三）部署省人民政府的重要工作；
（四）讨论其他需要由省人民政府全体会议决定的重大事项。
省人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、省人民政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长召集并主持。省人民政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定省人民政府贯彻党中央、国务院重要文件、重要会议精神和国家法律法规，以及省委、省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的措施和意见；
（二）讨论决定省人民政府工作中的重要事项；
（三）讨论地方性法规草案、审议省人民政府规章草案；
（四）分析经济、社会发展态势，研究对策措施；
（五）讨论经济、社会发展规划和重大项目投资建设有关事项；
（六）讨论决定省人民政府各部门和市、县人民政府请示省人民政府的重要事项；
（七）讨论需要提交省人民政府全体会议研究和其他需要省人民政府常务会议决定的重要事项。
省人民政府常务会议一般每月召开两次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、省长办公会议由省长召集并主持，副省长、秘书长参加。根据需要可安排有关部门、单位负责人参加会议。会议的主要任务是：通报工作情况，研究处理省人民政府重要工作。
省长、副省长按工作分工或受省长委托召开省人民政府专题会议，研究、协调和处理省人民政府工作中的专门问题；需要时，可委托秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任召开专题会议。
四十二、提请省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议讨论的议题，由省人民政府分管领导同志协调或审核后提出，报省长确定；会议文件由省长批印。省长因其他事务不能出席省人民政府常务会议或省长办公会议时，可委托负责常务工作的副省长主持。专题会议的议题由省长或副省长确定。会议的组织工作由省人民政府办公厅负责，文件和议题一般应于会前送达出席会议的人员。
四十三、省人民政府领导同志不能出席省人民政府全体会议、省人民政府常务会议或省长办公会议的，向省长请假；如对议题有意见或建议的，可在会前提出。省人民政府全体会议其他组成人员和列席人员、省人民政府常务会议或省长办公会议列席人员请假，由省人民政府办公厅汇总后向省长报告。
四十四、省人民政府全体会议、省人民政府常务会议和省长办公会议的纪要，由省长签发。
专题会议纪要，按工作分工由省长或副省长签发；副省长召开专题会议讨论的事项需提交省人民政府进一步研究的，不发专题会议纪要。秘书长、副秘书长和办公厅主任、副主任受委托召开的专题会议，形成的协调意见不发会议纪要，以书面形式报告委托召开会议的省长或副省长。
四十五、省人民政府及各部门召开的工作会议，要坚持精简、高效、节约的原则，减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全省性会议，一般不以省人民政府或省人民政府办公厅名义召开，不邀请省人民政府或下级政府领导同志出席，确需邀请的须报省人民政府批准。全省性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十六、省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除省人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不直接向省人民政府领导同志个人报送公文。各部门报送省人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商，协办部门主要负责人要积极配合，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府的公文，应按上行文的要求，由该单位主要负责人签发。
四十七、省人民政府各部门和各市、县人民政府报送省人民政府审批的公文，由省人民政府办公厅按照省人民政府领导同志分工呈批，并根据需要由省人民政府领导同志转请其他省人民政府领导同志核批，重大事项经分管副省长审核，报送省长审批。
四十八、省人民政府制订的规章，发布的命令，向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的议案，由省长签署。
四十九、以省人民政府名义发文，属日常工作的或已经省人民政府常务会议研究同意的，由省长或按工作分工由副省长签发；涉及几位副省长分管范围的，经有关副省长审核后送负责常务工作的副省长并报省长签发；涉及重大问题，或涉及机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，由有关副省长审核后，送省长签发。
以省人民政府名义报送国务院各部门的公文，按工作分工由省长或副省长签发；省人民政府报送国务院的公文，由省长签发。
五十、以省人民政府办公厅名义发文，涉及几位副省长分管范围的或涉及省人民政府机构编制、人事、资金、资产及规划、政策和管理权限等调整利益和职权关系的，按省人民政府公文发文送审程序办理；系省长、副省长批示办理的，经省人民政府办公厅分管领导核报省人民政府有关领导签发；系省人民政府办公厅职权范围内的发文，属日常工作的，按工作分工由秘书长、办公厅主任、副秘书长或办公厅副主任审核、签发；涉及工作分工交叉的，经有关副秘书长、办公厅副主任审核或会签后，由秘书长或办公厅主任签发。
五十一、省人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，一般不要求省人民政府批转或省人民政府办公厅转发。要建设电子公文传输系统，推进公文电子化工作，提高公文办理的效率。
属省人民政府主管部门负责的事项，其他部门或各市、县人民政府应当直接报送有关主管部门处理；省人民政府和省人民政府办公厅接到各单位报送此类事项，直接转送有关主管部门处理，需要时要求有关主管部门反馈处理情况和结果。
须经省人民政府审批的事项，经省人民政府同意后，可以由省人民政府工作部门发文；文中应注明“经省人民政府同意”。各部门对确需由省人民政府或省人民政府办公厅发文的事项，上报时，须提出明确要求并说明理由。
第十一章 纪律和作风
五十二、省人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策及省委、省人民政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十三、省人民政府组成人员必须坚决执行省人民政府的决定，如有不同意见可在省人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与省人民政府决定相违背的言论和行为；代表省人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经省人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经省人民政府同意。
五十四、省人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向省人民政府报告。
省人民政府各部门收到国务院各部门下发的政策性文件要及时向省人民政府报告。
五十五、省人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十六、省人民政府及各部门要建设学习型机关。省人民政府组成人员要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势。省人民政府通过举办讲座、参加培训等方式，组织学习政治理论和经济、科技、法律和现代管理等方面知识。
五十七、省人民政府领导同志及各部门负责人要深入基层，调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少随行和陪同人员，简化接待，当地负责人不到交界处迎送。一律实行工作餐制度。
五十八、除省委、省人民政府统一组织安排的活动以外，省人民政府领导同志一般不参加各种庆典、照相、剪彩、首发首映式等礼仪性活动。一般不为部门和下级的会议活动等题词，因特殊需要题词的，一般不公开发表。
五十九、省人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按党中央、国务院和省委的有关规定办理。
六十、省人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副省长、秘书长离榕出差或出访、休假，应事先报告省长，由省人民政府办公厅通报省人民政府其他领导同志。
省人民政府各部门主要负责人离榕应事先向省人民政府办公厅书面报告，并注明外出事由、时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单等内容；由省人民政府办公厅向省人民政府领导同志报告。凡出访或到省外出差、休假的，报告省长，获准后出行；凡在省内出差或休假的，报告分管副省长，获准后出行。
省人民政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
青岛市公共信息图形标志管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市公共信息图形标志管理办法
青岛市人民政府令 第196号
《青岛市公共信息图形标志管理办法》已于2008年5月27日经市十四届人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布,自2008年7月1日起施行。
市长 夏耕
二○○八年五月三十日
青岛市公共信息图形标志管理办法
第一条 为加强公共信息图形标志管理，方便公众生活，提高城市文明程度，根据《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公共信息图形标志的设计、制作销售、设置、维护及其管理活动适用本办法。法律、法规对公共信息图形标志管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的公共信息图形标志，是指在公共场所设置的，以图形、色彩和必要的文字、字母等或其组合来表示公共区域、公共设施的用途和方位，提示或指导人们行为的标志物。
第四条 市、区（市）质量技术监督行政主管部门负责本行政区域内公共信息图形标志的监督管理工作。公安、交通、建设、公用事业、旅游等部门应当按照各自职责，加强本系统、本行业公共信息图形标志的有关管理工作。
第五条 公共信息图形标志已有国家、行业标准的，按其标准执行；尚无国家、行业标准的，又确需在本市普遍适用的公共信息图形标志，市质量技术监督行政主管部门应当组织制定地方标准；尚无国家、行业、地方标准的，应当使用国际通用的公共信息图形标志。
第六条 市质量技术监督行政主管部门应当根据城市发展的需要，组织制定公共信息图形标志英、韩、日等外文译法的地方标准。
第七条 设计公共信息图形标志应当规范、准确、简洁、醒目；有中文表述的，应当符合国家通用文字规范；涉及计量单位的，应当使用国家法定计量单位。
第八条 市质量技术监督行政主管部门应当根据本市公共信息图形标志管理的实际需要，组织编制《青岛市公共信息图形标志标准实施目录》。
第九条 制作公共信息图形标志应当符合国家、行业、地方标准的要求，其产品质量应当合格。不符合标准要求和产品质量不合格的，不得销售。
第十条 设置公共信息图形标志，应当安全、便利、规范、协调，有利于指导人们在公共场所有序活动。设置广告及其他设施，不得影响公共信息图形标志的使用效果。依法需经批准方可设置公共信息图形标志的，应当经有关行政主管部门批准后设置。
第十一条 民用机场、铁路旅客车站、公共交通车站、客运码头、购物场所、医疗场所、运动场所、文化场所、宾馆和饭店、公园景点、城市街区等公共场所，涉及人身、财产安全和市民基本需要的区域、设施，应当按照规定设置公共信息图形标志。前款规定公共场所的新建、改建项目，应当预留设置公共信息图形标志的位置。
第十二条 民用机场、车站、客运码头、大型商场、体育场（馆）、涉外宾馆、旅游风景区等涉外公共场所的公共信息图形标志，有文字说明的，应当使用中、英两种文字。在A级以上旅游风景区内设置的说明牌、导向牌、导览图牌等标志中的文字说明，应当适时推行中、英、韩、日四种文字。
第十三条 设置的公共信息图形标志应当保持整洁、完好，设置单位应当对本单位设置的公共信息图形标志定期进行检查、维护。有损坏、脱落等情况的，应当及时修复或更新。
第十四条 质量技术监督行政主管部门应当加强对公共信息图形标志的制作、销售、设置和维护的监督管理。公安、交通、城管执法等行政主管部门应当按照法定职权，加强对公共信息图形标志设置的监督检查。
第十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由质量技术监督行政主管部门给予处罚：
（一）制作销售的公共信息图形标志不符合国家、行业、地方标准的，责令限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款；
（二）制作销售的公共信息图形标志产品质量不合格的，依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规处罚。
第十六条 违反本办法规定，未按规定设置公共信息图形标志，或者设置的公共信息图形标志不符合国家、行业、地方标准的，由质量技术监督行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上500元以下的罚款；情节严重的，处以500元以上1000元以下的罚款。
第十七条 违反本办法规定，公共信息图形标志损坏或脱落，设置单位未及时修复或更新的，由质量技术监督行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处以200元以上500元以下的罚款。
第十八条 违反本办法第十条第三款规定，擅自设置公共信息图形标志的，由有关行政主管部门依法予以处罚。
第十九条 当事人对质量技术监督等行政管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人不申请行政复议或提起行政诉讼，又逾期不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第二十条 行政管理部门工作人员，在公共信息图形标志监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2008年7月1日起施行。
浙江省烟草专卖管理办法（2000年修正）
浙江省人民政府
浙江省烟草专卖管理办法（修正）
浙江省人民政府
（1996年1月18日浙江省人民政府令第70号发布 根据2000年3月20日浙江省人民政府第33次常务会议《关于修改〈浙江省烟草专卖管理办法〉的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为加强烟草专卖管理，维护消费者合法权益，保证国家财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、经营和运输。
第三条 对烟草专卖品的生产、经营和运输依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证和准运证制度。
第二章 烟草专卖行政管理机构
第四条 县级以上烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮电等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时，可与有关行政执法部门组成联合检查队伍，依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。
第五条 县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：
（一）宣传、贯彻、实施有关烟草专卖的法律、法规和规章；
（二）对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一的监督、管理；
（三）按照国家和省的有关规定，负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理；
（四）制订有关地方烟草专卖管理的工作规则；
（五）依法查处违反《专卖法》及有关法规和本办法的案件；
（六）承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。
第六条 县级以上烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要，在重点乡（镇）设立派出机构，监督、检查烟草专卖品的经营活动。
第七条 烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时，可以行使下列职权：
（一）询问违法案件当事人及与违法案件有关的单位和个人；
（二）检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品；
（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册等资料；
（四）依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据，进行登记保存、封存、扣留；
（五）法律、法规和规章规定的其他职权。
第八条 烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以在车站、码头、港口等交通要道对运输烟草专卖品的活动，依法进行检查。
第九条 对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为，烟草专卖行政主管部门应当配合工商行政管理、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为，应当及时通知烟草专卖行政主管部门或者有关行政执法部门。
有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何形式销售；依法查获没收的走私烟草制品，应当交由省人民政府指定的烟草拍卖机构拍卖。
第十条 对于案件举报人员、协助办案和直接办案的有功单位和个人，烟草专卖行政主管部门应当予以表彰和奖励。
第三章 烟草专卖许可证
第十一条 烟草专卖品的生产、经营、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。
第十二条 烟草专卖许可证的发放权限：
（一）《烟草专卖生产企业许可证》，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理。
（二）《烟草专卖批发企业许可证》，跨省经营的，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理；在省内经营的，由企业所在地烟草专卖行政主管部门签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（三）《特种烟草专卖经营企业许可证》，经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理；经营外国烟草制品零售业务及在海关监管区经营免税的外国
烟草制品零售业务和罚没外国烟草制品零售业务的，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（四）《烟叶收购许可证》，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（五）《烟草专卖零售许可证》，由市（地）、县（市、区）烟草专卖行政主管部门根据省烟草专卖行政主管部门制定的网点布局规划要求核发。
第十三条 生产、经营烟草专卖品的企业和个人，应当在取得相应的烟草专卖许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在领取营业执照后30日内，向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的，工商行政管理部门和税务部门不予核准登记。
第十四条 取得烟草专卖许可证的企业和个人，有下列情形之一的，应当向原发证部门办理烟草专卖许可证变更、补办或注销手续，并按规定向工商行政管理部门和税务部门办理变更登记或注销登记：
（一）企业合并、分立、转产或者改变企业名称、负责人、企业地址、主管部门、经济类型、经营范围的；
（二）遗失烟草专卖许可证的；
（三）停业或者歇业的。
第十五条 烟草专卖许可证，实行“一证一点”，严禁转借、涂改、伪造或者买卖。
取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草制品生产和经营活动机构的，应当依法向机构所在地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证。
第十六条 烟草专卖行政主管部门应当加强对取得烟草专卖许可证的企业和个人的检查，对不符合烟草专卖条件或者违反烟草专卖法律、法规、规章规定从事烟草专卖业务的，烟草专卖行政主管部门应当责令暂停烟草专卖业务，进行整顿；情节严重的，可以取消其从事烟草专卖业务的
资格，工商行政管理部门和税务部门应当相应变更或者注销其登记。
第十七条 生产、经营烟用香精、烟用箔、水松纸、滤嘴成型纸、烟机专用配件的，应当经省烟草专卖行政主管部门批准。
第四章 烟草专卖品的生产和经营
第十八条 烟草制品生产企业必须在生产的卷烟、雪茄烟包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”中文字样。
第十九条 烟草制品生产企业生产的出口卷烟，必须在小包、条包上标明“专供出口”中文字样，按规定的渠道出口，未经省烟草专卖行政主管部门批准，不得在国内销售。
第二十条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝，必须申请商标注册。
禁止生产、销售假冒他人注册商标的卷烟、雪茄烟。
禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械（包括配件）、卷烟注册商标标识、原辅材料。
假冒伪劣卷烟由法定烟草质量检测机构或者被生产、销售假冒伪劣卷烟行为侵害的企业认定。
第二十一条 印制烟草制品商标标识的企业，应当报省工商行政管理部门批准，取得烟草制品商标标识印制资格，并报省烟草专卖行政主管部门备案。
禁止违法印制、销售他人注册的烟草制品商标标识。
第二十二条 禁止销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的烟草制品。
第二十三条 开办烟草专卖品交易市场，必须报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准，未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府应当予以取缔。
第二十四条 烟草拍卖机构应当将罚没的外国烟草制品拍卖给持有罚没外国烟草制品批发许可证的企业；批发企业必须批发给持有罚没外国烟草制品零售许可证的企业。
第二十五条 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械生产企业应当按国家计划与烟草制品生产企业签订订货合同，并组织生产，不得向无烟草专卖生产企业许可证的单位和个人提供产品。
第二十六条 销售烟草专用机械及其配件，必须按规定使用增值税专用发票。
第二十七条 淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由省烟草专卖行政主管部门监督处理。
第二十八条 外国烟草公司在本省行政区域内设立、延期和变更常驻代表机构的，必须经省外经贸主管部门会同省烟草专卖行政主管部门初审同意后，报国务院外经贸主管部门审批。
第二十九条 外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的，应当报省烟草专卖行政主管部门批准，并服从有关行政主管部门的管理。
第五章 烟草专卖品的运输
第三十条 托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
省内跨县（市）运输烟草专卖品，必须持有县级以上烟草专卖行政主管部门签发的准运证。
省内跨县（市）运输罚没走私卷烟、雪茄烟，必须持有省烟草专卖行政主管部门签发的准运证；各执法部门扣留的非法进口卷烟、雪茄烟，从查获地运往封存地，可凭执法部门开具的《扣留凭单》运输。
县（市）境内运输烟草专卖品，必须持有当地烟草公司出具的发票或者有效凭证。
第三十一条 烟草专卖品的运输必须货证相符，证随货行。
有下列情形之一的，准运证无效：
（一）复印、涂改、伪造、变造或者重复使用的准运证；
（二）准运证核定的调入、调出单位和运达地点与实际不符的；
（三）超过准运证核定的有效日期的；
（四）超越权限签发的准运证；
（五）准运证未随货同行的。
第三十二条 邮寄、异地携带烟草制品的数量按国家有关规定执行，确因特殊需要超量邮寄、异地携带的，应当持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：
（一）擅自销售在小包、条包上标注有“专供出口”中文字样国产卷烟、雪茄烟或者非法进口的卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟总值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过50000元；
（二）销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟总值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过50000元。
第三十四条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政主管部门，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门处以其违法运输的烟草专卖品总值20％以上50％以下的罚款，并可按照国家规定的价格收购其违法运输的烟草专卖品；情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：
（一）持无效准运证运输烟草专卖品的；
（二）无烟草专卖行政主管部门证明，超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。
第三十六条 因违法生产、经营和运输烟草专卖品被查获的当事人，经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或自查获之日起六十日（易霉坏变质的烟草专卖品自查获之日起三十日）内不到烟草专卖行政主管部门接受处理的，烟草专卖行政主管部门可以依法作出处理。
第三十七条 有关单位和个人擅自处理没收的烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门追回被处理的烟草专卖品，没收被处理的烟草专卖品和价款，其中购买人没有过错的，价款退还购买人；对擅自处理的单位，处以1000元以上50000元以下的罚款，对直接负责的主管人员和直
接责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
第三十八条 违反本办法规定，擅自进行卷烟促销活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上50000元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法规定，不具备烟草专卖行政执法资格，违法处理烟草专卖案件的，由有关部门按规定权限对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第四十条 违反烟草专卖法律、法规、规章规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
烟草专卖行政主管部门和其他有关行政执法部门，在依法查处烟草专卖品生产、经营和运输违法行为中，发现构成犯罪的，应当及时移送司法机关。
第四十一条 当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第七章 附则
第四十二条 本办法具体应用中的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
（2000年4月3日浙江省人民政府令第117号发布）
浙江省人民政府第33次常务会议决定对《浙江省烟草专卖管理办法》作如下修改：
一、第四条第二款修改为：各级公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、价格、银行、交通、铁路、民航、邮电等部门应当配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
二、增加一款作为第四条第三款：县级以上烟草专卖行政主管部门在必要时，可与有关行政执法部门组成联合检查队伍，依法查处烟草专卖品生产、经营和运输中的违法行为。
三、第五条修改为：县级以上烟草专卖行政主管部门的职责：
（一）宣传、贯彻、实施有关烟草专卖的法律、法规和规章；
（二）对本行政区域内的烟草专卖工作实施统一的监督、管理；
（三）按照国家和省的有关规定，负责烟草专卖许可证、准运证等证件的审查发放和管理；
（四）制订有关地方烟草专卖管理的工作规则；
（五）依法查处违反《专卖法》及有关法规和本办法的案件；
（六）承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他烟草专卖管理工作。
四、增加一条作为第六条：县级以上烟草专卖行政主管部门，可以根据烟草专卖管理工作的实际需要，在重点乡（镇）设立派出机构，监督、检查烟草专卖品的经营活动。
五、第六条改为第七条，修改为：烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件时，可以行使下列职权：
（一）询问违法案件当事人及与违法案件有关的单位和个人；
（二）检查违法案件当事人的生产、经营场所及物品；
（三）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册等资料；
（四）依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据，进行登记保存、封存、扣留；
（五）法律、法规和规章规定的其他职权。
六、增加一条作为第九条：对生产、运输、销售假冒伪劣烟草制品和经营走私烟草制品的行为，烟草专卖行政主管部门应当配合工商行政管理、质量技术监督、海关、公安部门依法查处。其他部门和单位发现违反烟草专卖管理的行为，应当及时通知烟草专卖行政主管部门或者有关行政
执法部门。
有关行政执法部门依法查获的假冒伪劣烟草制品，应当交由烟草专卖行政主管部门按照国家有关规定公开销毁，禁止以任何形式销售；依法查获没收的走私烟草制品，应当交由省人民政府指定的烟草拍卖机构拍卖。
七、第十条改为第十二条，修改为：烟草专卖许可证的发放权限：
（一）《烟草专卖生产企业许可证》，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理。
（二）《烟草专卖批发企业许可证》，跨省经营的，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理；在省内经营的，由企业所在地烟草专卖行政主管部门签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（三）《特种烟草专卖经营企业许可证》，经营外国烟草制品批发业务、烟草专卖品进出口业务、罚没外国烟草制品批发业务的，由省烟草专卖行政主管部门审查签署意见，并按规定向国务院烟草专卖行政主管部门申请办理；经营外国烟草制品零售业务及在海关监管区经营免税的外国
烟草制品零售业务和罚没外国烟草制品零售业务的，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（四）《烟叶收购许可证》，由企业所在地烟草专卖行政主管部门审查签署意见，报省烟草专卖行政主管部门审批发证。
（五）《烟草专卖零售许可证》，由市（地）、县（市、区）烟草专卖行政主管部门根据省烟草专卖行政主管部门制定的网点布局规划要求核发。
八、第十一条改为第十三条，修改为：生产、经营烟草专卖品的企业和个人，应当在取得相应的烟草专卖许可证后，方可向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。在领取营业执照后30日内，向税务部门申请办理税务登记。未取得烟草专卖许可证的，工商行政管理部门和税务部
门不予核准登记。
九、第十四条改为第十五条第一款。第十三条改为第十五条第二款，修改为：取得烟草专卖许可证的企业在其住所以外设立从事烟草制品生产和经营活动机构的，应当依法向机构所在地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证。
十、增加一条作为第十六条：烟草专卖行政主管部门应当加强对取得烟草专卖许可证的企业和个人的检查，对不符合烟草专卖条件或者违反烟草专卖法律、法规、规章规定从事烟草专卖业务的，烟草专卖行政主管部门应当责令暂停烟草专卖业务、进行整顿；情节严重的，可以取消其从
事烟草专卖业务的资格，工商行政管理部门和税务部门应当相应变更或者注销其登记。
十一、增加一条作为第十七条：生产、经营烟用香精、烟用箔、水松纸、滤嘴成型纸、烟机专用配件的，应当经省烟草专卖行政主管部门批准。
十二、第十七条改为第二十条，增加二款作为第三、第四款：禁止为生产假冒伪劣卷烟者提供烟草专用机械（包括配件）、卷烟注册商标标识、原辅材料。
假冒伪劣卷烟由法定烟草质量检测机构或者被生产、销售假冒伪劣卷烟行为侵害的企业认定。
十三、增加一条作为第二十一条：印制烟草制品商标标识的企业，应当报省工商行政管理部门批准，取得烟草制品商标标识印制资格，并报省烟草专卖行政主管部门备案。
禁止违法印制、销售他人注册的烟草制品商标标识。
十四、删去第十九条。
十五、第二十条改为第二十三条，修改为：开办烟草专卖品交易市场，必须报经国务院烟草专卖行政主管部门审查批准，未经审查批准设立的烟草专卖品交易市场，所在地县级以上人民政府应当予以取缔。
十六、第二十一条改为第二十四条，修改为：烟草拍卖机构应当将罚没的外国烟草制品拍卖给持有罚没外国烟草制品批发许可证的企业；批发企业必须批发给持有罚没外国烟草制品零售许可证的企业。
十七、增加一条作为第二十八条：外国烟草公司在本省行政区域内设立、延期和变更常驻代表机构的，必须经省外经贸主管部门会同省烟草专卖行政主管部门初审同意后，报国务院外经贸主管部门审批。
十八、增加一条作为第二十九条：外国烟草公司常驻代表机构在本省行政区域内开展卷烟促销活动的，应当报省烟草专卖行政主管部门批准，并服从有关行政主管部门的管理。
十九、第二十五条改为第三十条，其中第四款修改为：县（市）境内运输烟草专卖品，必须持有当地烟草公司出具的发票或者有效凭证。
二十、删去第二十八条。
二十一、第二十九条改为第三十三条，修改为：违反本办法规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门按以下规定处罚：
（一）擅自销售在小包、条包上标注有“专供出口”中文字样国产卷烟、雪茄烟或者非法进口的卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟总值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过50000元；
（二）销售省外地方烟草制品生产企业和非国家定点烟草制品生产企业生产的卷烟、雪茄烟的，可以处违法经营卷烟总值50％以上1倍以下的罚款，但最高罚款金额不得超过50000元。
二十二、第三十条改为第三十四条，修改为：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理部门会同烟草专卖行政主管部门，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。
二十三、第三十一条改为第三十五条，第（二）项修改为：无烟草专卖行政主管部门证明，超过规定限量1倍以上邮寄、异地携带烟草制品的。
二十四、删去第三十二条。
二十五、第三十四条改为第三十七条，修改为：有关单位和个人擅自处理没收的烟草专卖品，由烟草专卖行政主管部门追回被处理的烟草专卖品，没收被处理的烟草专卖品和价款，其中购买人没有过错的，价款退还购买人；对擅自处理的单位，处以1000元以上50000元以下的
罚款，对直接负责的主管人员和直接责任人员按规定权限由有关部门给予行政处分。
二十六、增加一条作为第三十八条：违反本办法规定，擅自进行卷烟促销活动的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上50000元以下的罚款。
二十七、增加一条作为第三十九条：违反本办法规定，不具备烟草专卖行政执法资格，违法处理烟草专卖案件的，由有关部门按规定权限对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
二十八、第三十五条改为第四十条，修改为：违反烟草专卖法律、法规、规章规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
烟草专卖行政主管部门和其他有关行政执法部门，在依法查处烟草专卖品生产、经营和运输违法行为中，发现构成犯罪的，应当及时移送司法机关。
二十九、第三十六条改为第四十一条，修改为：当事人对行政执法机关作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
此外，对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
本决定自发布之日起施行。
《浙江省烟草专卖管理办法》根据本决定作相应修正，重新发布。
1996年1月18日