江苏省南通市人民政府


南通市政府关于印发《南通市市区历史街区和优秀历史建筑保护暂行规定》的通知

通政发〔2006〕74号

崇川区、港闸区人民政府，市各有关部门和单位：

《南通市市区历史街区和优秀历史建筑保护暂行规定》已经2006年11月25日市第十二届人民政府第57次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年十二月四日


南通市市区历史街区和优秀历史建筑保护暂行规定


　　第一条 为加强对历史街区和优秀历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，促进城市建设与历史文化保护协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规和建设部《城市紫线管理办法》的规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

　　第二条 本市市区（含崇川区、港闸区、市开发区，下同）范围内经市政府公布的历史街区和优秀历史建筑的保护和管理工作，适用本暂行规定。

　　第三条 历史街区和优秀历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。

　　第四条 市规划行政主管部门负责本市历史街区和优秀历史建筑的规划管理和保护工作。

　　市文化、房管、建设、财政、公安、宗教等相关行政主管部门按照各自职责，做好历史文化街区和历史建筑的相关管理和保护工作。

　　第五条 市、区人民政府加强对历史街区和优秀历史建筑保护工作的领导，动员各种社会力量参与历史文化街区和历史建筑的保护工作,并提供必要的政策保障和经费支持。

　　第六条 市、区人民政府设立专项资金，用于历史街区和优秀历史建筑保护。专项资金的来源是：

　　（一）财政预算安排的资金；

　　（二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；

　　（三）公有优秀历史建筑商业运作的收益；

　　（四）其他依法筹集的资金。

　　大力鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于历史街区和优秀历史建筑的保护。

　　第七条 市设立历史街区和优秀历史建筑保护专家委员会。

　　历史街区和优秀历史建筑保护专家委员会（以下简称专家委员会）负责历史街区和优秀历史建筑认定、调整、撤销等有关事项的评审工作，为市人民政府决策提供咨询意见。

　　专家委员会由规划、建设、文物、房管、公安、土地、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专家组成。

　　第八条 任何单位和个人都有保护历史街区和优秀历史建筑及其附属设施的义务，对破坏、损害历史街区和优秀历史建筑的行为，可向市规划、文物、建设等行政主管部门举报。市规划、文物、建设等行政主管部门应当及时调查处理。

　　第九条 市规划行政主管部门应当根据城市总体规划组织编制历史街区保护规划，并征求市相关部门及所在区人民政府意见，经专家评审后报市人民政府批准。

　　第十条 历史街区保护规划应当包括下列内容：

　　（一）该地区的历史文化风貌特色及其保护准则；

　　（二）该地区的核心保护范围和建设控制范围；

　　（三）该地区土地使用性质的规划控制和调整，以及建筑空间环境和景观的保护要求；

　　（四）该地区与历史文化风貌不协调建筑的整改要求；

　　（五）规划管理的其他要求和措施。

　　第十一条 在历史街区核心保护范围内进行建设活动，应当符合历史街区保护规划和下列规定：

　　（一）不得擅自改变街区空间格局和建筑的立面、色彩；

　　（二）除确需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持其历史文化风貌；

　　（三）不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持其原有的道路格局和景观特征；

　　（四）对现有妨碍历史街区保护的工业企业应当有计划迁移。

　　第十二条 在历史街区建设控制范围内进行建设活动，应当符合历史街区保护规划和下列规定：

　　（一）新建、扩建、改建建筑物时，应当在建筑风格、高度、体量、色彩等方面与历史文化风貌相协调；

　　（二）新建、扩建、改建道路时，不得破坏历史文化风貌；

　　（三）不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划迁移。

　　第十三条 历史街区土地的规划使用性质不得擅自改变。历史街区内现有建筑物的使用性质不符合历史街区保护规划要求的，应当依法予以恢复或调整。

　　第十四条 经批准在历史街区内设置户外广告、招牌等设施，应当符合历史街区保护规划的要求，不得破坏建筑空间环境和景观。

　　第十五条 对历史文化街区的保护,应当逐步降低人口密度,保持原有的历史文化风貌。

　　第十六条 历史街区内的消防设施、通道应当按照有关技术规范予以完善、疏通。因保护历史文化风貌需要，无法达到规定消防标准的，由市规划行政主管部门和市公安消防部门协商制定相应的防火安全措施。

　　第十七条 市规划行政主管部门应当会同文物、建设行政主管部门提出优秀历史建筑的保护范围和周边建设控制范围，经征求有关方面意见和专家论证后，报市人民政府批准。

　　第十八条 除因保护优秀历史建筑需要必须建设的附属设施外,在优秀历史建筑的保护范围内原则上不得进行可能对建筑原有立面和风貌构成影响的建设活动。

　　第十九条 在优秀历史建筑的周边建设控制范围内进行新建、扩建、改建工程的，必须在高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得影响优秀历史建筑的使用和破坏历史建筑的空间环境。改变城市优秀历史建筑的使用功能，应当注意保持建筑本身的风貌，并与周围环境相协调。在保护范围内和建设控制范围内进行建设活动，都必须依据法定程序经规划行政主管部门审查批准后方可进行。

　　第二十条 优秀历史建筑的保护要求，根据建筑的历史、文化和艺术价值以及完好程度，分为以下四类：

　　（一）建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变；

　　（二）建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变；

　　（三）建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变；

　　（四）建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。

　　市规划行政主管部门应当会同文物、建设行政主管部门提出每处优秀历史建筑的具体保护要求，经专家委员会评审后报市人民政府批准。

　　第二十一条 文物、建设、房管行政主管部门应当做好优秀历史建筑保护的指导和服务工作，将优秀历史建筑的具体保护要求书面告知建筑的所有人和有关的物业管理单位，明确其应当承担的保护义务。

　　第二十二条 市规划行政主管部门应会同文物、建设、房管行政主管部门定期对优秀历史建筑的使用和保护状况进行普查，并建立专门档案。普查结果应当书面告知建筑的所有人、使用人和有关的物业管理单位。

　　第二十三条 严格控制在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌等设施。经批准在优秀历史建筑上设置户外广告、招牌等外部设施，或者改建内部卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该建筑的具体保护要求。

　　第二十四条 优秀历史建筑的所有人和使用人不得在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。

　　第二十五条 优秀历史建筑的使用现状与建筑的使用性质、内部使用功能不一致，对建筑的保护产生不利影响的，建筑的所有人可以按照建筑的具体保护要求提出恢复或者调整建筑的使用性质方案，经批准后实施。

　　第二十六条 优秀历史建筑的所有人应当按照建筑的具体保护或者普查提出的要求，及时对建筑进行修缮，建筑的使用人应当予以配合。

　　第二十七条 优秀历史建筑的修缮由建筑的所有人委托具有相应资质的专业设计、施工单位进行设计和施工。修缮工程所形成的文字、图纸、图片等档案资料应及时报送市城建档案馆。

　　优秀历史建筑的所有人应当将修缮的设计、施工方案事先报送市规划、文物行政主管部门；涉及建筑主体承重结构变动的，应当向市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证，向市建设行政主管部门申请施工图审查。市规划行政主管部门和建设行政主管部门在核发建设工程规划许可证和批准施工图之前，应当征求相关行政主管部门的意见。

　　第二十八条 优秀历史建筑的修缮应当符合国家、省和市的建筑技术规范以及优秀历史建筑的修缮技术规定。建筑的修缮无法按照建筑技术规范进行的，应当由规划、建设、文物等行政主管部门组织有关专家和相关管理部门协调确定相应的修缮方案。

　　优秀历史建筑的修缮技术规定由市规划行政主管部门会同市建设、房管、文物行政主管部门提出，经征求有关专家和相关管理部门的意见后确定。

　　第二十九条 优秀历史建筑因不可抗力或者受到其他影响发生损毁危险的，建筑的所有人应当立即组织抢险保护，采取加固措施，并向市规划、建设、文物行政主管部门报告，市规划、建设、文物行政主管部门应予以督促和指导，对不符合该建筑具体保护要求的措施要及时予以纠正。

　　第三十条 优秀历史建筑不得擅自迁移、拆除。因特殊需要必须迁移、拆除的,由市规划、建设、文物行政主管部门共同提出,经专家委员会评审后报市人民政府批准。

　　迁移、拆除优秀历史建筑，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按本市建设工程竣工档案管理的有关规定，及时报送市城市建设档案馆。

　　第三十一条 在历史街区和优秀历史建筑范围内，有下列行为之一的，由规划、文物和其他有关行政主管部门依照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和其他有关法律、法规、规章的规定予以处罚：

　　（一）擅自或未按批准要求，在历史街区或者优秀历史建筑的保护范围、周边建设控制范围内进行建设活动的。

　　（二）未按建筑的具体保护要求增建（设）相关设施，擅自改变优秀历史建筑的使用性质或者危害建筑安全的。

　　（三）擅自迁移、拆除优秀历史建筑的。

　　（四）对优秀历史建筑未按保护要求及规范进行修缮的。

　　（五）未及时报送优秀历史建筑的修缮、迁移、拆除档案资料的。

　　第三十二条 规划、建设、文物等有关行政主管部门及其工作人员违反本暂行规定行使职权，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；给管理相对人造成经济损失的，按照国家有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违反法定程序，确定、调整或者撤销历史街区和优秀历史建筑的，或者违法批准迁移、拆除优秀历史建筑的；

　　（二）擅自批准在历史街区、优秀历史建筑的保护范围内从事建设活动，或者擅自批准改变优秀历史建筑的使用性质、内部使用功能的；

　　（三）对有损历史街区和优秀历史建筑的违法行为不及时处理的；

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第三十三条 当事人对相关行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十四条 本暂行规定自2006年12月20日起施行。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第25号


《贵阳市城市绿线管理办法》已经2007年5月21日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2007年7月1日起施行。



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市 长



二OO七年五月二十一日



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贵阳市城市绿线管理办法



第一条为了建立和严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，保障城市绿地系统规划的实施，加强城市绿地的规划、建设和管理，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。主要包括公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等范围控制线，分为现状绿线和规划绿线。

现状绿线是指已经建成的各类城市绿地范围界线；规划绿线是指规划确定的各类城市绿化用地以及根据规划需要控制的对城市生态和景观产生积极作用的区域控制线。

第三条本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条市规划、园林行政主管部门负责本市城市规划区内城市绿线的划定。并按照职责分工，做好城市绿线的监督管理工作。

第五条市规划、园林行政主管部门应组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等布局，发挥城市绿地的环境效益和社会效益，保证生态功能，景观效果，突出地方特色。

城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划是城市绿线划定的主要依据。

第六条下列区域应划定城市绿线：

（一）现有的和规划的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、风景林地、道路绿地等；

（二）城市规划区内的河流、湖泊、山体等城市生态控制区域；

（三）城市规划区内的风景名胜区、原生植被及园林文物、古树名木规定的保护范围等；

（四）其他对城市生态和景观产生积极作用的区域。

第七条城市绿线的批准、调整，按照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》的规定实施。

第八条批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。

第九条城市绿线范围内的现有绿地和规划绿地，由市规划、园林行政主管部门登记造册，编制现有和规划绿线控制图则，建立数据库，严格管理。

市园林行政主管部门应依据规划绿线控制图则，编制分期实施计划，完成规划绿地建设。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、其他绿地等的建设，必须符合《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等规定的标准。

建设工程的配套绿化应在修建性详细规划审批时，与主体工程同步设计，明确绿地布局，划定绿地范围界线，经市规划、园林行政主管部门审查同意后，与主体工程同步施工、同步验收。未达到核定配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续。

第十一条城市绿线范围内的用地，任何单位和个人不得擅自改作他用。

有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。因特殊情况，确需临时占用城市绿线范围内用地的，必须依法办理相关审批手续。临时占用期满后，必须退还。

在城市绿线范围内，不符合绿地系统规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。第十二条任何单位和个人不得在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

第十三条市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，定期对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第十四条违反本办法规定，擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的，由市规划、园林行政主管部门按照有关法律、法规予以处罚。

第十五条违反本办法规定，在城市绿线范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由市规划、园林行政主管部门责令改正，并依法处罚。

第十六条有关行政管理部门的工作人员在城市绿线监督管理过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分。

第十七条本办法自2007年7月1日起施行。





关于《贵阳市城市绿线管理办法》的说明



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一、制定《贵阳市城市绿线管理办法》的必要性

（一）是严格实施城市绿化规划控制的需要

贵阳市地理环境主要是山地，城市特点为“城中有山、山中有城”，城市规划布局为中心区、小河片区、白云片区、金阳新区、三桥马王庙片区、花溪片区、二戈寨片区、龙洞堡片区、新添寨片区九个片区，城区各类现状绿地面积为201.5713平方公里，绿化覆盖率达到40.47%。随着社会经济的发展，城市建设高速增长，城区可用建设用地日趋紧张，侵占现有绿地、挤占绿化控制区域的情况时有发生。随着市委、市政府“环境立市”战略的提出，对如何保护好城区现有绿地，合理规划配置建设用地，加强城市绿化建设提出了新的、更高的要求，要达到各规划片区之间以绿色空间隔离，绿地面积逐年增加的目的，运用法制手段，依法保护各类现状绿地，依法分期实施规划绿地建设，制定《贵阳市城市绿线管理办法》（以下简称《办法》）显得极为必要。

（二）是有效实施城市绿线管制的需要

城市绿线划定的主要依据是城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规化。城市绿化的建设发展，如果不实施严格的绿线管制制度，划定明确的绿地范围控制线（即绿线），城市园林绿化建设将会无序和混乱，可能出现以牺牲绿地为代价发展城市建设的情况，违背“环境立市”战略。因此，有必要通过立法，确定贵阳市绿线管理制度，规范城市绿化规划布局，明确绿线控制，合理配置各类绿地，才能实现城市绿化建设的逐年增长。

（三）是建设国家级园林城市的需要

贵阳市确定“环境立市”发展战略以来，城市绿化建设取得了长足进步，通过全社会的共同努力，荣获了“全国绿化模范城市”和“省级园林城市”荣誉称号，要使我市城市绿化建设更上一层楼，达到国家级园林城市的标准，必须进一步建立健全城市绿化法规体系，制定绿线管理方面的法规是其中一项重要内容。因此，有必要制定一部专门的政府规章，明确职责，强化监督和管理，实施严格的绿线制度，尽早实现建设国家级园林城市的目标。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草过程

2003年市政府下发的《市人民政府关于进一步加强城市绿化建设管理的意见》中强调“严格实行城市绿线管制制度，绿线范围内的土地严禁改作它用”，对绿线的划定和绿线的管理提出了立法要求，我们将制定《贵阳市绿线管理办法》纳入议事日程。并派员前往石家庄参加全国绿线管理工作会议，认真学习其他城市绿线划定和管理经验，着手筹备《办法》的起草。 2006年，贵阳市申报创建全国园林城市，《办法》的起草显得更加紧迫，起草小组拟出征求意见稿后在林业绿化系统内征求意见2次，修改3次。2007年4月29日、5月14日召开规划部门参加的论证会，听取相关意见，起草小组采纳了可行的意见和建议，对《办法》再次进行修改，经市政府法制办审查、修改，最终形成办法（草案）送审，并经2007年5月21日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国城市规划法》、国务院《城市绿化条例》，以及建设部《城市绿线管理办法》，参考省外绿线管理立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）绿线的性质

绿线是各类绿地范围的控制线，包括城市各类现状绿地、规划绿地和对城市生态和景观产生积极作用的区域。都必须明确其范围、界线，才能有效控制和管理，其用地性质不能随意改变，要保卫好这条城市绿化建设的生命线，就必须确定绿线的性质。因此，《办法》设第二条、第十一条予以明确。

（二）关于执法主体

市规划、园林行政主管部门是城市绿线划定和监督管理的执法主体，负责城市绿地系统规划的编制、城市绿线的具体划定、城市绿线的监督管理、规划绿地建设的分期实施等具体工作。因此，《办法》第四条、第五条予以明确。

（三）绿线的划定、批准和公布

城市绿线是依据城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规划进行确定，其审批、调整必须按照法定的程序进行。经市人民政府批准后的绿线，要向社会公布，接受公众的监督，这样才能保证绿线的法定地位和权威性。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）城市绿线控制图则的编制

城市绿线范围的现状绿地和规划绿地，要掌握其是否减少、增长，是否遭破坏、侵占等动态情况，就必须进行登记造册，并编制绿线控制图则，建立数据库进行严格管理。其中，绿线控制图则是最直观和最有效的管理手段之一。因此，《办法》设第九条予以明确。

（五）建设工程配套绿化的监控

建设工程配套绿化是城市绿化建设的重要组成部分，在建设工程的修建性详细规划审批过程中审查配套绿化，明确绿地布局和范围界线，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，并对未达到配套绿化要求的，不予办理竣工验收手续，这样环环相扣做好事前和事后监督管理，才能使建设工程配套绿化落到实处。因此，《办法》设立第十条予以规范。