四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市地震安全性评价管理办法》的通知

绵府办发〔2010〕8号


各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市地震安全性评价管理办法》已经市人民政府第83次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。

特此通知。



绵阳市人民政府办公室

二○一○年二月四日





绵阳市地震安全性评价管理办法


第一条为落实建设工程抗震设防有关要求，加强工程建设场地地震安全性评价工作的管理，提高工程建设项目抗震能力，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》等有关法律法规，结合绵阳实际，制定本办法。

第二条本办法所称抗震设防要求，即建设工程抗震设防标准，指国务院地震工作主管部门、省级人民政府负责管理地震工作的部门，综合考虑地震安全性评价结果以及社会经济等因素而确定的建设工程必须达到抗御地震破坏的准则和技术指标。

本办法所称工程建设场地地震安全性评价(以下简称地震安全性评价)，指对建设工程场地的地震烈度复核、地震危险性分析、地震动参数的确定、地震小区划、场址及其周围地区的地震地质稳定性评价工作。

第三条在绵阳市境内，进行各类新建、扩建、改建的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程项目的地震安全性评价，适用本办法。

第四条市人民政府防震减灾工作部门负责本行政区域内的地震安全性评价的监督管理。

县(市、区)防震减灾工作部门(含管理防震减灾工作的机构)协助市级防震减灾工作部门管理和监督本行政区域内的地震安全性评价工作。建设、规划、交通、水务、电力等工作部门按照职责分工，负责本行业建设工程的强制性标准与抗震设防要求相衔接，在工程建设的各个阶段，加强对工程建设的强制性标准、抗震设防要求执行情况和地震安全性评价的监督检查。

建设单位应对地震安全性评价结果充分运用于建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。设计单位应根据地震安全性评价结果进行抗震设计，并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。

第五条下列工程和下列区域内的建设工程，其抗震设防要求不能直接采用地震区划图结果，必须进行地震安全性评价工作，并依据评价结果确定抗震设防要求：

(一)抗震要求高于《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001国家标准第1号修改单)标定设防要求的重大工程和可能产生严重次生灾害的工程(工程具体项目见附表)；

(二)位于地震动峰值加速度区划图峰值加速度分区界线两侧各4公里区域内的大型工程；

(三)位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；

(四)位于绵阳境内宝成铁路线西北向龙门山断裂带，新建占地范围大(1000亩以上)、跨不同地质区域的城镇和重大工矿企业、经济科技开发区的大型工程；

(五)地震重点监视防御区内的国土利用和城市建设规划。

第六条本办法第五条规定以外的建设工程，按照《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001国家标准第1号修改单)或者地震动参数复核、地震小区划结果以及国家有关规定的工程建设强制性标准进行抗震设防，不进行专门的地震安全性评价。

制定城市规划，应当充分考虑当地的地震构造环境，选择工程建设场地，必须避开活动断裂。

实施一次齐发爆破用药TNT当量三吨以上的工程爆破或在人口稠密地区实施大型爆破作业，业主必须提前五个工作日到防震减灾工作部门备案，通过媒体公告爆破时间、地点以及可能产生的影响后，再实施爆破。

第七条本办法第五条规定的建设工程项目的甄别认定工作，在规划立项受理时进行，由规划主管部门初步甄别后，转交防震减灾工作部门认定。经认定符合第五条规定的工程项目，防震减灾工作部门向各审批部门进行项目通报。对于审批、核准和备案制的所有工程建设项目的业主，应当主动向防震减灾工作部门咨询，工程是否进行地震安全性评价，自觉依法履行抗震设防要求及地震安全性评价的法定义务。

第八条经认定符合第五条规定的建设工程项目，审批部门在立项受理时必须告知业主依法进行地震安全性评价。业主必须到市行政服务中心综合窗口填报《四川省新建、扩建、改建重大工程、次生灾害工程场地地震安全性评价申请审查表》，依法登记。

第九条本办法第五条规定的必须进行专门的地震安全性评价的建设工程项目，纳入基本建设管理程序，事前严格监管，事中全程监管，事后验收。市防震减灾、建设、规划、交通、水务、电力等部门依法共同履行监管职责。各部门应当密切配合，通力合作，将地震安全性评价报告纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。建设项目主持审批单位在组织立项审查时，以及建设和有关行业行政主管部门在主持建设项目初步设计审查资料受理时，要求业主必须提交该工程地震安全性评价报告的批复，并持批复到防震减灾工作部门备案。

本办法第五条规定的建设工程项目，没有进行地震安全性评价的，审批部门不予批准立项，建设及有关行业行政主管部门不得批准初设，不得办理施工许可，设计部门不得违法设计。

地震安全性评价工作在规划之后、初步设计之前实施。

进行地震安全性评价的费用纳入建设工程项目的投资计划，在工程前期费用中列支。

第十条本办法第五条规定的建设工程项目，业主应委托具备相应地震安全性评价资格的单位进行评价工作，建设单位应当与地震安全性评价受托单位订立书面合同，明确双方的权利和义务。

第十一条在绵阳市境内开展地震安全性评价的单位，必须到市防震减灾工作部门进行资质验证和任务登记。

第十二条从事地震安全性评价的单位，必须持有国务院、省地震行政主管部门颁发的地震安全性评价资质证书，应当在其资质许可的范围内承接地震安全性评价业务，严格执行物价行政主管部门核定的收费项目及标准收费，按照《工程场地地震安全性评价技术规范》(GB17741—2005)编制工程地震安全性评价报告。评价工作结束后，在十五日内完成报告的评审和审批，并确定建设工程的抗震设防要求。

地震安全性评价资质证书不得转借。

第十三条 经地震安全性评价的建设工程项目，必须按地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计、施工、监理和质检。

第十四条 本办法第五条规定的必须进行地震安全性评价的建设工程项目，业主未依法进行地震安全性评价、或者未按照地震安全性评价结果所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市(县)防震减灾工作主管部门按《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条之规定依法给予处罚；造成损失或构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

不按抗震设计规范进行抗震设计或不按抗震设计进行施工、监理、质检和验收的，由建设或其他有关行业主管部门依照有关法律给予处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条无地震安全性评价资质证书或超越资质等级擅自进行地震安全性评价的，按《地震安全性评价管理条例》第二十三、二十四条之规定，由市、县防震减灾工作主管部门没收非法所得，并处以一万元至五万元罚款。

转借评价资质证书或转让、转包地震安全性评价项目的，按《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》第十九条之规定，由市防震减灾工作部门责令限期改正，可处三万元以下罚款，情节严重的，并提请证件颁发部门吊销其资格证书。

第十六条 防震减灾部门汇同建设、规划等部门，做好建设工程抗震设防的教育宣传工作，适时组织对设计、监理、建筑单位开展抗震设防法律法规、设防知识的培训。

第十七条市、县防震减灾部门或机构不履行监督管理职责，发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，相关部门未依照本办法规定履行职责行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第十八条依照本规定的财物应上缴地方同级财政。

第十九条当事人对主管部门做出的行政处罚决定不服的，可在法定期限内，依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十条本《办法》运用中的具体问题，由市防震减灾局负责解释。

第二十一条本规定自公布之日起施行，有效期三年，原《绵阳市地震安全性评价管理办法》(绵府发〔2005〕1号同时废止。

附件：四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围(略)


中共中央办公厅


中国共产党机关公文处理条例

（经中共中央批准中共中央办公厅1996年5月3日印发）



第一章
第一条 为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。
　 第二条 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
　 第三条 公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。
　 第四条 公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密。
　 第五条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。
　 第六条 党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。
第二章 公文种类
　　第七条党的机关公文种类主要有：
　（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。
　（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。
　（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
　（四）意见 用于对重要问题提出见解和处理办法。
　（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
　（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
　（七）公报 用于公开发布重要决定或者重大事件。
　（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
　（九）请示 用于向上级机关请求指示、批准。
　（十）批复 用于答复下级机关的请示。
　（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
　（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
　（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
　（十四）会议纪要 用于记载会议主要精神和议定事项。
第三章 公文格式
第八条党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
（一）版头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或者加括号标明文种组成，用套红大写居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。
　 （二）份号公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。
　 （三）密级 公文的秘密等级，标注于份号下方。
　 （四）紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”、紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
　 （五）发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
　 （六）签发人上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名。
　 （七）标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。
　 （八）主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。
　 （九）正文公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或者主送机关下方。
　 （十）附件公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文署名之前注明附件的名称。
　 （十一）发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
　 （十二）成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等部标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。
（十三）印章除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。
　 （十四）印发传达范围 加括号标注于成文日期左下方。
　 （十五）主题词按上级机关的要求和《公文主题词表》表注，位于抄送机关上方。
　 （十六）抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。
　 （十七）印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。
　 第九条公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型（长260毫米，宽184毫米），也可采用国际标准A4型（长297毫米，宽210毫米）。左侧装订。
　 第十条 党的机关公文版头的主要形式及适用范围：
　 （一）《中共x x文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
　 （二）《中国共产党x x委员会（x x）》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
　 （三）《中共x x办公厅（室）文件》、《中共x x办公厅（室）（x
x）》用于各级党委办公厅（室）根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
　 （四）《中共x x部文件》、《中共x x部（x x）》用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。
第四章 行文规则
　　第十一条行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
　　第十二条党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
　 （一）向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
　 （二）向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
　 （三）党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的机关部门行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
　 （四）同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。
　 （五）不相隶属机关之间一般用函行文。
　 第十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。
　　第十四条向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中请示事项。
　　请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室）按规定程序处理，不应直接送领导者个人。
　　党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。
　　第十五条对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。
　　第五章 公文起草
　　第十六条 起草公文应当做到：
　 （一）符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
　 （二）全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
　 （三）观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
　 （四）开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
　 （五）人名、地点、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。
　 （六）文种、格式使用正确。
　 （七）杜绝形式主义和繁琐哲学。
　　第十七条起草重要公文应当由领导人亲自动手或亲自主持、指导，进行调查研究和充分论证，征求有关部门意见。
　　第六, , , , 章 公文校核
　　第十八条公文文稿送领导人审批之前，应当由办公厅（室）进行校核。公文校核的基本任务是协助机关领导人保证公文的质量。公文校核的内容是：
　 （一）报批程序是否符合规定；
　 （二）是否确需行文；
　 （三）内容是否符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，是否完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
　 （四）涉及有关部门业务的事项是否经过协调并取得一致意见；
　 （五）所提措施和办法是否切实可行；
　 （六）人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当。汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用是否符合本条例的规定。
　　第十九条文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。
　　第二十条已经领导人审批过的文稿，在印发之前应再作校核。校核的内容同第十八条（六）款。经校核如需作涉及内容的实质性修改，须报原审批领导人复审。
第七章 公文签发
　　第二十一条公文须经本机关领导人审批签发。重要公文应当由机关主要领导人签发。联合发文，须经所有联署机关的领导人会签。党委办公厅（室）根据党委授权发布的公文，由被授权者签发或者按照有关规定签发。领导人签发公文，应当明确签署意见，并写上姓名和时间。若圈阅，则视为同意。
第八章 公文办理和传递
　　第二十二条公文办理分为收文办理和发文办理。收文办理包括公文的签收、登记、拟办、请办、分发、传阅、承办和催办等程序。公文经起草、校核和领导审批签发后转入发文办理，发文办理包括公文的核发、登记、印制核分发等程序。
（一）签收收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文应当逐件清点，如发现问题，应当及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施。急件应当注明签收的具体时间。
（二）登记公文办理过程中就公文的特征和办理情况进行记载。登记应当将公文标题、密级、收文字号、发文机关、成文日期、主送机关、份数、收发文日期及办理情况逐项填写清楚。
　 （三）拟办秘书部门对需要办理的公文提出办理意见，并提供必要的背景材料，送领导人批示。
　 （四）请办办公厅（室）根据授权或有关规定将需要办理的公文注请主管领导人批示或者主管部门研办。对需要两个以上部门办理的，应当指明主办部门。
　 （五）分发秘书部门根据有关规定或者领导人批示将公文分送有关领导人和部门。
　 （六）传阅秘书部门根据领导人批示或者授权，按照一定的程序将公文送有关领导人阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文的去向，避免漏传、误传和延误。
　 （七）承办主管部门对需要办理的公文进行办理。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门应当直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门应当主动与有关部门协商办理；凡须报请上级机关审批的事项，承办部门应当提出处理意见并代拟文稿，一并送请上级机关审批。
　 （八）催办秘书部门对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文应当及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。
　 （九）核发秘书部门在公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、格式等进行复核，确定发文字号、分送单位和印制份数。
　 （十）印刷应当做到准确、及时、规范、安全、保密。秘密公文应当由机要印刷厂（或一般印刷厂的保密车间）印制。
　　第二十三条公文处理过程中，应当使用符合存档要求的书写材料。需要送请领导人批阅的传真件，应当复制后办理。
　　第二十四条秘密公文应当通过机要交通（或机要通信）传递、密电传输或者计算机网络加密传输，不得密电明传、明电密传混用。
第九章 公文管理
　 第二十五条党的机关公文应当发给组织，由秘书部门统一管理，一般不发给个人。秘书部门应当切实做好公文的管理工作，既发挥公文效用，又有利于公文保密。
　　第二十六条党的机关秘密公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，下级机关、不相隶属机关如需变更，须经发文机关批准。
　　第二十七条公开发布党的机关公文，须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
　　第二十八条复制上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。翻印件应当注明翻印机关名称、翻印日期和份数；复印件应当加盖复印机关戳记。复制的公文应当与正式印发的公文同样管理。
　　第二十九条汇编上级党的机关的秘密公文，须经发文机关批准或者授权。公文汇编本的密级按照公文的最高密级标注并进行管理。
　　第三十条绝密级公文应当由秘书部门指定专人管理，并采取严格的保密措施。
　　第三十一条秘书部门应当按照规定对秘密公文进行清理、清退和销毁，并向主管机关报告公文管理情况。
　　销毁秘密公文，必须严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由二人监销，保证不丢失、不漏销。个人不得擅自销毁公文。
　 第三十二条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文立卷后按照有关规定移交档案部门，其他公文按照有关规定登记销毁。工作人员调离工作岗位时，应当将本人保管、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第十章 公文立卷归档
　　第三十三条公文办理完毕后，秘书部门应当按照有关规定将公文的定稿、正本和有关材料收集齐全，进行立卷归档。个人不得保存应当归档的公文。
　 第三十四条两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关立卷归档，相关机关保存复制件。机关领导人兼任其他机关职务的，在履行其所兼职务过程中形成的公文，由其兼职的机关立卷归档。
　　第十一章 公文保密
　　第三十五条公文处理必须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关保密法规，遵守党的保密纪律，确保党和国家秘密的安全。
　　凡泄露或出卖党和国家秘密公文的，依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十六条党内秘密公文的密级按其内容及如泄露可能对党和国家利益造成危害的程度划分为“绝密”、“机密”、“秘密”。不公开发表又未标注密级的公文，按内部公文管理。
第三十七条发文机关在拟制公文时，应当根据公文的内容和工作需要，严格划分密与非密的界限；对于需要保密的公文，要准确标注其密级。公文密级的变更和解除由发文机关或其上级机关决定。
第十二章 附 则
　　第三十八条 本条例适用于中国共产党各级机关。
　　第三十九条 本条例由中共中央办公厅负责解释。
　　第四十条 本条例自发布之日起施行。