野生动物商业狩猎开禁：须以法律恪守为旨归

文/王金勇

新闻背景：7名美国人分别通过国内的正安国际旅行社、中国妇女旅行社等两家代理机构，提出赴青海省都兰国际狩猎场采集我国重点保护野生动物标本的行政许可申请，引发社会热议。8月5日，“外国人对国家重点保护野生动物进行标本采集行政许可申请”通过专家评审。国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司表示，将在核实相关申请材料并结合专家评审意见的基础上，在20个工作日内对此申请给予批复。9月2日，在行政审批所承诺的第20个工作日到来之前，国家林业局宣布：由提起狩猎野生动物审批的北京两家旅行中介代理机构撤回行政审批申请。这一决定，使得枪声最终未能在都兰猎场响起，由7名外国人所提起申请狩猎的9只岩羊、7只藏原羚也因此躲过一劫。

一个以极少数野生动物个体的牺牲，换取巨额动保资金的交易为何被叫停？一个国外普遍采用的野生动物管理办法，在国内为何引起长达一月甚至数年的争议？目前，在仍拥有大量珍贵野生动物的中国西北部，野生动物的保护与管理亟须新的中国模式破题。（2011年9月9日 奥一网 ）

2006年，经国家林业局允许，四川成都公开举行青海、河南、湖南等省的外国人狩猎权拍卖，使得先前一直处于半公开状态的外国人狩猎事件，暴露于社会大众面前，从而引起强烈反对。沉寂5年后，青海都兰猎场陷国际狩猎开禁事件再度引起争议，虽然最终因为中介机构撤回狩猎申请从而为整个事件画上了休止符，但无人怀疑这其实很可能是沸腾的社会舆论及活跃的环保组织施加压力带来的结果。几乎可以肯定的是，类似的争议绝不会就此彻底消失，在不知何时的未来某一天，相关话题还会登上新闻媒体的焦点版面上，因为我国野生动物保护法律、高涨的野生动物保护意识及错综复杂的野生动物保护现实之间的矛盾和张力，并未得到丝毫的缓解和改善。

某些人或某些机构时常以“对野生动物可以合理利用”为借口为商业狩猎行为做辩解。诚然，国家的野生动物保护法并未一刀切地禁止所有的野生动物狩猎行为，对野生动物的加强保护与合理利用之间进行适当平衡也为一些狩猎行为提供了合理性。但这里的合理利用是否包括商业狩猎，如果允许狩猎，其目标是否包括国家重点保护野生动物，无疑需要严格依照法律规定进行确认。依照我国野生动物保护法律的相关规定，国家禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物，只有在科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况等符合公共利益目的而必须猎捕时，才可以经许可取得特许猎捕证进行猎捕，除此之外，不能对国家重点保护野生动物进行非法捕猎。而根据相关新闻报道，此次外国人前来狩猎的野生动物中包括岩羊、藏原羚等，主要目的是采集头角标本，以比拼炫耀狩猎成绩，在猎杀到这些动物后，狩猎场工作人员会把角锯下来交给狩猎者。而岩羊、藏原羚属于国家明确认定的国家二级保护野生动物，这样的狩猎行为与其说是基于科学研究的公益目的，不如说是为了追求猎杀行动本身所带来的冒险刺激，明显不符合法律规定的“为进行野生动物科学考察、资源调查，必须猎捕的”情形或者其他要求。而这样的狩猎申请为何能得到启动专家评审的机会，并顺利获得通过，令人不解，也是引起争议之处。

某类野生动物种群数量稳定就可以成为可随意狩猎的对象？也不是。“实际上，我国《野生动物保护法》允许国内外猎手，在不影响野生动物种群稳定、有利于促进野生动物保护的情况下，对野生动物进行少量猎捕。”某位专家这样说。应当说，对于非国家重点保护野生动物，如果种群数量稳定，经申请可以狩猎，但是对于属于国家重点保护的野生动物，其狩猎理由要求是十分严格的。我国《陆生野生动物保护实施条例》规定，“为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的”才可以猎捕，注意，这里说的是“必须”，而不是“可以”，而且限制了十分严格的条件，如果不满足，则不应当进行猎捕。成为国内专家组通过狩猎启动重要论证基础的调查报告，是否真正地摸清了狩猎对象的种群家底，是否其数量真的多到了需要调控的地步，是否真正“必须”要通过狩猎才能调整其结构与数量，未见充分翔实的信息披露，林业局也语焉不详。事实上，“按《野生动物保护法》，应该每十年开展一次野生动物资源普查，但囿于经费，至今也未能启动第二次全国普查”。野生动物究竟多到什么程度，对各县、市、省而言，似乎始终只是看得见却摸不清的模糊印象。为应付个别申请而匆忙搭建起来的专家组能否真正摸清国家重点保护野生动物的家底，以切实维护多年的动物保护成绩，不得不令人忧虑。

遗憾的是，根据媒体报道，1985年以来，国内小规模狩猎活动一直在半公开进行之中。1992年，经国家林业局同意，都兰猎场正式对外开放狩猎。据猎场公开统计，20多年来，作为国内最大的狩猎场，该猎场已共接待1000多名来自美国、加拿大、澳大利亚、西班牙、荷兰等10多个国家和地区的狩猎者，其中真正的猎手约800多人，共猎杀岩羊、藏原羚、盘羊、白唇鹿、马鹿、藏羚羊、狼等国家一、二级保护动物882只，其中90%的狩猎对象为岩羊。如此大量被狩猎的国家一、二级保护动物，有多少真正属于法律规定的基于公共利益目的而必须进行的狩猎成果，无法令人乐观。“国家赋予了林业部门保护野生动物的责任，却一直没有给予充足的资金保证”，青海省一林业部门人员如是称。正是在资金紧张情形下，1992年，国家林业部正式同意成立狩猎场，但要求各地狩猎场必须合法、适量地猎取、利用野生动物。面对有利可图有钱可赚的野生动物狩猎，资金紧张的偏远基层政府，是否都能守法如玉，显然也得打个问号。

倘若野生动物保护法律的规定已经不适应现实要求，那么可以依程序修改，在此之前，必须恪守。相反，从另一个角度说，正是法治不彰，法律不能得以有效落实，才是导致野生动物保护资金短缺，以致需违法猎杀一部分来保护另一部分的荒谬闹剧一再上演的根本原因吧。


吉林省人民政府


吉林省婚姻登记办法实施细则
吉林省人民政府



第一章 总 则
第一条 为保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实行，防止违反婚姻法的行为。根据国务院批准、民政部一九八六年三月十五日发布的《婚姻登记办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 男女双方自愿结婚、离婚和复婚。都要到当地人民政府婚姻登记机关进行登记。依法履行登记的婚姻当事人的合法权益受法律保护。
第三条 禁止干涉婚姻自由的行为。各机关、企事业等单位均有责任如实为本单位申请结婚的当事人出具婚姻状况证明，不得借故限制和阻挠。

第二章 婚姻登记机关
第四条 婚姻登记机关是依照婚姻法办理婚姻登记的执法机关。在农村是乡、民族乡、镇人民政府。在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。
主管婚姻登记工作的领导机关是县级以上人民政府的民政部门。
第五条 各级婚姻登记机关的主要职责是：
（一）宣传并监督婚姻法律、法规、规章的贯彻执行；
（二）依法审查、办理婚姻登记；
（三）会同有关部门处理违法的婚姻案件；
（四）管理婚姻登记档案。
第六条 办理婚姻登记工作的人员，是乡（镇）人民政府和街道办事处民政助理员（市辖区和不设区的市，由民政部门确定专人负责）。婚姻登记机关的登记员，必须经县级以上民政部门专门培训，考试合格后发给《婚姻登记员证书》（该证书由民政厅统一印制，由县、市、市辖区民
政部门盖章）方可担任。
第七条 婚姻登记员的主要职责：
（一）积极宣传并正确掌握婚姻政策和有关规定；
（二）依法支持、保护合法的婚姻关系；
（三）负责承办婚姻登记工作；
（四）负责管理婚姻登记档案；
（五）坚持原则，不徇私情，同违法行为作斗争。
第八条 婚姻登记机关办理婚姻登记的时间，应本着方便群众、有利工作的原则。合理安排，公布于众。在城市（包括县城），每周不得少于三天；在农村每月不得少于五天。在重大节日之前，应适当增加登记时间。
第九条 《结婚证》、《离婚证》、《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》四种法律证书，由省人民政府统一印制；由县、市辖区或不设区的市人民政府加盖印章。《结婚证》、《夫妻关系证明书》须贴男女双方像片，并加盖婚姻登记专用章（钢印）。
第十条 婚姻登记机关颁发《结婚证》、《离婚证》或出具《夫妻关系证明书》、《解除夫妻关系证明书》时，应收取工本费和手续费。其具体标准由省民政厅会同省物价局另行规定。所收费用，交县（市、市辖区）民政局统一管理，主要用于：婚姻证件周转金，支付临时聘用婚姻档
案管理人员的报酬，购置婚姻档案室的设备，奖励婚姻登记人员中的先进工作者和培训婚姻登记人员。费用的管理和使用，要建立专帐，坚持按开支范围使用，不得挪作它用。其他任何单位不得利用婚姻登记和出具婚姻关系证明收取费用或押金。

第三章 结婚登记
第十一条 男女双方自愿结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关提出申请，填写《结婚登记申请书》。当事人不会写字的，可以委托他人代写，但当事人双方必须分别签名、盖章或按指印。
第十二条 申请结婚登记时，男女双方均应持本人的居民身份证或户籍证明、所在单位或村（居）民委员会出具的婚姻状况证明并附当事人三寸合影半身免冠照片三张；离过婚的，还应持离婚证件。
第十三条 出具《婚姻状况证明》的单位和部门：在城镇，党政群机关、企事业单位是行政或劳动人事部门；城镇街道领导的厂、社、店是街道办事处；没有主管部门的厂、社、店和个体劳动者是当事人户口所在地的居民委员会。在农村，是乡、镇人民政府和村民委员会。城、乡其他
无法归口的单位，经当地婚姻登记机关核准，也可以出具《婚姻状况证明》。
第十四条 婚姻当事人双方不在同一地区工作，也不和父母同住一地，要求共同到一方父母户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记，婚姻登记机关可作为特殊情况受理。婚姻当事人除需提供《婚姻登记办法》规定的证件外，还需提供当事人父或母所在单位或村（居）民委员会出具的
该人与当事人确属父子（女）或母子（女）关系的证明。
第十五条 婚姻登记机关在受理达不到晚婚年龄而未取得《婚姻状况证明》的结婚申请时，经宣传教育后，双方当事人仍然坚持依照法定婚龄结婚的，应尊重公民权利，准予登记。
第十六条 出国留学生要求在国内办理结婚登记的，按民政部、教育部、外交部联合颁布的《关于出国留学生办理婚姻登记的暂行规定》办理。
第十七条 婚姻登记机关对男女双方的结婚申请，要认真进行审查。发现事实不清、证据不足时，应当深入调查，弄清情况，必要时由当事人提供有关证明材料。婚姻登记员要将审查情况填入《结婚登记申请书》的“审查意见”栏内，并签字盖章。《结婚登记申请书》要粘贴申请结婚
当事人像片并加盖钢印，作为婚姻档案长期保存。经审查符合《婚姻法》、《婚姻登记办法》和本细则的，应准予登记，发给《结婚证》；不符合规定的不予登记，并向当事人讲明理由，进行教育，同时记入申请书审查处理结果栏内备查。
婚姻登记机关对结婚申请的审理时间，一般不得超过十天。
第十八条 申请结婚的男女双方或一方有下列情形之一的禁止结婚，不予登记：
（一）未到法定结婚年龄的，即男不满二十二周岁，女不满二十周岁的；
（二）男女双方或一方并非完全自愿的；
（三）已有配偶的；
（四）属于直系血亲和三代以内旁系血亲的；
（五）患麻疯病或性病未治愈的。
第十九条 提倡婚前健康检查。是否具备条件开展婚前健康检查的地区，由省卫生厅和民政厅联合提出意见，报省人民政府批准。凡经批准确定开展婚前健康检查的地区，婚姻登记机关在办理结婚登记时，应要求当事人出具《婚姻登记办法》规定的禁止结婚疾病的检查证明。凡尚未经
批准开展婚前健康检查的地方，婚姻登记机关不得向申请结婚的当事人硬性索取婚前健康检查证明。

第四章 离婚登记
第二十条 男女双方自愿离婚，并对子女抚养、财产处理达成协议的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。申请时，应持本人居民身份证或户籍证明和结婚证。以及对子女抚养、财产处理的协议书。
第二十一条 婚姻登记机关受理离婚申请，要严格审查下列情况：
（一）证明材料（含单位调解证明信）是否齐全有效；
（二）男女双方是否确属自愿；
（三）感情是否确已破裂；
（四）对子女抚养和财产处理是否达成协议。
经过审查情况属实而又调解无效的，应准予登记，发给《离婚证》，收回《结婚证》。
审查离婚登记的期限，从受理申请之日起，一般不得超过半年。
第二十二条 男女一方要求离婚或双方要求离婚，但对子女抚养和财产处理未达成协议的，婚姻登记机关不予受理。由当事人向人民法院起诉。
新《婚姻法》颁布以后，未依法办理结婚登记而同居的男女双方要求离婚的，婚姻登记机关不予受理。
男女双方领得《结婚证》后未同居即要求撤销结婚登记的，按照离婚手续办理。

第五章 复婚登记
第二十三条 离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。婚姻登记机关按照结婚登记程序办理登记，发给《结婚证》，收回《离婚证》，并要在《结婚登记申请书》和《结婚证》上注明“复婚”字样。

第六章 现役军人的婚姻登记
第二十四条 现役军人的婚姻登记，在中国人民解放军总政治部未作出新的规定前，仍按总政治部一九八○年十二月二十九日发布的《关于军人贯彻执行〈中华人民共和国婚姻法〉的暂行规定》办理。
第二十五条 军队干部、超期服役战士和志愿兵申请结婚，须持所在单位团以上政治机关出具的婚姻状况证明，双方共同到一方所在地的婚姻登记机关办理结婚登记手续，离过婚的还应持离婚证件。
现役军人申请离婚，须持所在部队团以上政治机关出具的证明，双方共同到一方所在地的婚姻登记机关申请离婚登记。

第七章 涉外婚姻登记
第二十六条 中国公民同外国人、华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民的婚姻登记。分别按照民政部一九八三年颁布的《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞同内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》办理。
办理涉外婚姻登记的机关是地级市民政局和地区行署、自治州人民政府所在地的市民政局。

第八章 婚姻档案管理
第二十七条 婚姻登记机关要按照档案管理的规定，保管好婚姻登记档案。结婚、离婚、复婚登记的申请书，婚姻状况证明、离婚登记存根，以及其他证明材料和调查材料等，要按时间顺序逐月装订成册，妥善保存。并要在每年的一月底以前，将上一年婚姻登记档案的名册，上报给县
、区、不设区的市婚姻档案管理机关备查。
婚姻登记机关可以根据婚姻档案，向丢失《结婚证》、《离婚证》的当事人出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。上述两种证明书同《结婚证》或《离婚证》具有同等法律效力。
婚姻登记机关也可以根据婚姻登记档案向需要了解情况的公安、司法等机关出具婚姻当事人依法登记结婚、离婚、复婚的证明。
第二十八条 婚姻当事人在丢失婚姻证件以后，因出国、继承财产等原因，需要证明夫妻关系或解除夫妻关系，应持本人户籍证明和所在单位或所在村（居）民委员会出具的《婚姻状况证明》（申请理由注明于《婚姻状况证明》的“备注”栏内）到原婚姻登记机关提出申请。婚姻登记
机关经核查婚姻登记档案，证实当事人确曾依法在此办理过婚姻登记，应将当事人申请及核查婚姻登记档案情况报市、市辖区、县民政部门审查批准后，依法出具《夫妻关系证明书》或《解除夫妻关系证明书》。

第九章 对违法的处理
第二十九条 有下列行为之一的单位或个人，由各级民政部门或婚姻登记机关分别给予如下处罚：
（一）依法应准予登记而不给登记或依法不准登记而给予登记的，要给予批评教育，并追究当事人或领导人的责任；
（二）弄虚作假、冒名顶替，骗取《结婚证》或《离婚证》的，一经查明，应即宣布无效，收回《结婚证》或《离婚证》，并酌处罚款；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任；
（三）对干涉婚姻自由、包办婚姻或借婚姻关系索取财物的，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分；
（四）婚姻登记人员徇私枉法、索贿受贿的，要追究当事人和有关人员的责任，给予行政处分。
触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第三十条 本细则自发布之日起施行。一九八一年九月十日发布的《吉林省婚姻登记办法实施细则》同时废止。过去本省有关规定与本细则不符的按本细则执行。执行中的有关问题解释权属省民政厅。




1987年10月29日