福建省宁德市人民政府


宁德市人民政府关于印发驻外办事处、联络处工作规定的通知

宁政〔2005〕文207号

市政府各驻外办事处、联络处：
现将《宁德市人民政府驻外办事处、联络处工作规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并按照有关规定进一步加强驻外机构的管理，规范驻外机构各项行为，强化职能，更好地为经济建设服务。


宁德市人民政府
二○○五年七月二十九日

宁德市人民政府驻外办事处、联络处工作规定

为加强市人民政府驻外办事处、联络处(以下简称驻外办)的自身建设，提高综合服务能力和管理水平，使驻外办的各项工作制度化和规范化，以便更好地履行职责，特制订本规定。
一、性质和任务
（一）驻外办的性质
1、驻外办是市政府派出机构，受市政府委托由市政府办公室管理；同时，接受驻地政府及其授权部门的指导和检查。在市政府赋予的职权内，在驻地办理驻地与我市相关的改革开放、经济建设、社会事业发展等事宜，完成市委、市政府交办的各项任务。
2、驻外办是宁德在外的“窗口”单位，是联系上下左右的桥梁，传递重要信息的渠道和接待有关方面人士的“宁德之家”。要不断提高驻外办的工作水平和服务质量，树立良好的宁德形象。
3、驻外办要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范地遵守国家的法律、法规和驻地省、市政府的各项有关规定，搞好自身的思想建设、组织建设、作风建设和业务建设，使驻外办成为廉洁、勤政、务实、高效的工作机构。
（二）驻外办的工作任务：
按照市委、市政府的要求和部署，紧紧围绕我市发展战略，以经济建设为中心，充分发挥驻地区位优势和特点，努力做好联络、协调、参谋、服务、招商引资等工作。
1、根据市委、市政府的授权，代表宁德市向中央和国家机关以及驻地党、政机关请示汇报或联系工作。在驻地解决和协助处理涉及与我市有关的突发性事件。
2、加强同驻地各有关机构联系，积极争取对宁德经济和社会发展的各方面支持和帮助；加强同驻地知名企业、教育科研单位或代表机构的联系，为发展宁德与境内外的经济文化教育科研交流与合作服务。
3、通过市场化运作和政府推动相结合的方式，努力做好招商引资工作。在市招商中心的指导下，积极构筑驻地的招商引资网络，大力引进资金、技术、项目。驻外办引进项目资金的，同意抽取少量用于联络经费或弥补经费不足等。
4、广辟信息渠道，开发信息资源，广泛收集驻地重要的政治、经济、科技、教育、人才等信息，开展专项调研，撰写调查报告，及时准确并有针对性地向市委、市政府办公室及有关部门报送信息，为市委、市政府领导决策提供参考。
5、联络各界知名人士和有关专业人士，有计划、全面地宣传宁德市情和发展情况，进一步树立宁德形象，争取更多的关心、指导、支持和帮助。
6、对市委、市政府在驻地的重要活动承担具体组织、联络、协调工作。对本市各县（市、区）、部门、协会、企业和其他组织在驻地的重大经济业务活动(如招商会、展销会、新闻发布会等)给予指导和配合。尽可能地为各县（市、区）、市直各单位人员到驻地进行公务活动等提供服务。加强与我市在驻地企业的沟通、联系，通过企业协会、联谊会等社团法人做好服务、协调、指导工作，鼓励他们为我市经济建设、社会发展给予支持和帮助。
7、对县（市、区）、市直单位派往驻地的常设办事机构和人员的思想政治工作及行政业务工作进行指导、协调和监督。根据实际情况和可能，可接受市内有关主管部门的委托，做好我市在驻地流动就业人员的有关管理和服务工作。
8、驻外办党组织对县（市、区）、市直有关单位及其他派往驻地办事机构的党员以及流动党员进行统一管理，并在驻地上级党组织的领导下开展工作。
9、加强思想政治工作，搞好内部管理。加强党风廉政建设和机关效能建设，做好对驻外办人员的教育管理工作，严格财务制度，搞好资产管理，制订和落实各项规章制度。
10、承办市委、市政府和市政府办公室交办的其它事项。
11、贯彻驻地党委、政府提出的工作意见。
二、组织机构
（一）驻外办的组织机构设置、人员编制按市下达的“三定”方案执行。其机构设置必须按照“精简、统一、效能”的原则确定。如确因工作需要需调整或增设，应报市政府办公室审核后按规定程序转报市委编委审批。
（二）县（市、区）需在驻地设立办事机构的，应先报市政府办公室，经征求市政府驻所在地驻外办的意见后，再按有关规定由市政府办公室转报当地政府或有关部门审批，然后再向当地有关部门办理相关手续。
（三）驻外办机关党的组织按规定原则上实行属地管理。驻外办日常党建工作接受驻地党组织的领导和市政府办公室党组的指导。
（四）驻外办机关党组织的成立需报送市政府办公室党组同意后报请驻地上级党组织批准，书记和副书记候选人的预备人选，应先经市政府办公室党组审核，再报驻地上级党组织批准，然后提请党员大会或党员代表大会选举产生。非属地管理的党组织的书记和副书记候选人的预备人选，先报市政府办公室党组审核，经市直党工委批准后，再提请党员大会或党员代表大会选举产生。
（五）驻外办要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕业务工作抓好党建工作，通过抓好党建工作促进业务工作的开展，确保各项工作任务的完成。要根据《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，建立健全党建工作责任制及各项有关党建工作制度。要抓好基层党组织的目标管理，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实落实党建工作制度。党建工作应定期向市政府办公室党组和市直党工委报告。
三、人事管理
（一）根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等规定，驻外办机关实行国家公务员制度。驻外办干部原则上实行分级管理。
（二）驻外办对用人要实行严格把关，应通过人事部门在大学毕业生中公开招考录用，或从有关单位公务员中选调。
（三）加强驻外办领导班子建设和干部队伍建设，选拔任用干部，应坚持党管干部原则，全面贯彻党的干部“四化”方针和德才兼备的用人标准，严格按干部管理权限和规定的程序办理。
1、驻外办拟调入正副科级干部，经市政府办党组研究同意后，由市政府办公室干部科组织考核，按干部管理权限办理有关手续；拟调出正副科级干部，应事先报市政府办干部科，经市政府办党组研究同意后，办理调动手续。拟调入调出一般干部，需填写《干部调动呈报表》，按干部管理权限办理调配手续；
2、拟提拔任免本机关及所属事业单位正副科级职务（含非领导职务）的人选，由各驻外办班子成员集体研究后上报市政府办党组，再由市政府办公室干部科组织考察，经办党组研究决定后，按有关规定办理。
3、加强在职人员管理，建立日常绩效考评和年度考核制度。凡现已借用外单位人员，要限期二个月回驻外办上班，逾期未归者，要按有关人事规定处理。
（四）加强编制使用管理，按编制数、结构比例控制人员进出，不得超编进人，不得招聘临时人员。
（五）驻外办及所属事业单位执行国家和省、市规定的工资制度，切实加强工资基金管理。工资基金的追加和核减手续，报市人事局审批。凡未按规定办理调动手续的，不予办理追加工资基金手续。
（六）执行中组部、国家档案局《干部档案工作条例》，人事档案管理范围原则上应与干部管理范围相一致。干部档案一律由市政府办公室干部科管理。职工的档案，由驻外办自行负责管理。各驻外办应严格按照档案管理的规定，做好档案材料的收集、移送、归档、整理和保管等工作，认真履行职责。
（七）驻外办干部职工的考核、奖惩、出国(境)、培训教育、在职参加学历教育以及请假等制度根据干部管理权限按照市委、市政府及市政府办公室的有关规定执行，并结合实际制定具体管理办法。驻外办主任或副主任被提名参加驻地党政机关、群团组织的表彰奖励活动，应向市政府办公室党组事前报备；其中，属市管干部的，由市政府办公室党组提出意见后报请上级党委同意后再通知驻外办。
四、行政管理
（一）驻外办由主任负责全面工作，副主任（按核定职数配备）协助主任工作。主任、副主任都要明确责任，正确履行职责。
（二）工作中的重要问题，包括工作任务的部署、人事任免、调动和奖惩、大额资金使用安排、重要规章制度订立、群众利益方面的重要问题，都要由行政办公会议集体研究决定。重大事项或涉及干部、职工切身利益的问题，应在广泛征求群众意见的基础上，经过领导集体讨论，作出正确的决策。凡超出驻外办职权范围的或领导集体意见有重大分歧的重要而敏感的事项，应及时向市政府办公室报告，市政府办公室应及时研究，认真答复，必要时市政府办公室应向市政府领导请示报告。
（三）驻外办的各个部门和各个岗位都要明确职责，建立健全各项规章制度，形成科学、有效的执行、反馈、管理、监督机制。要推行政务公开，各项工作自觉接受群众监督，促进严格照章办事。
（四）要积极开展机关效能建设，加强思想政治工作，开展业务培训，促进廉政、勤政建设，提高全体工作人员的政治思想素质和业务工作水平。领导干部要以身作则，恪尽职守，开拓进取，廉洁自律，团结关心同志，充分发扬民主，自觉接受群众监督。全体工作人员要爱岗敬业，顾全大局，遵纪守法，廉洁奉公，艰苦奋斗，努力工作。
（五）驻外办要根据本单位工作职责和市委、市政府的工作部署，并结合驻地实际情况，研究制定年度工作计划，并组织实施，认真做好年终总结。年度工作计划和工作总结应书面报送市政府办公室。
（六）主任要定期向市政府办公室汇报和通报工作。主任或主持工作的副主任因公或因私事暂时离开工作岗位的，应在事前向市政府办公室书面报告。
（七）工作人员在涉外活动中，必须严格执行国家有关涉外工作的规定，遵守外事纪律，严守党和国家秘密，维护国家尊严和宁德形象。
（八）公文处理工作要按照《国家行政机关公文处理办法》，严肃认真地办理，做到规范化、制度化、科学化，并完善各类文书档案的管理制度。根据市政府制定的“数字宁德”发展总体规划和实施方案，密切配合，积极参与办公自动化建设与应用，有计划、有步骤地实现机关办公的信息化、网络化。
（九）必须同市政府办公室保持密切联系，规范工作程序，认真搞好内部管理，建立办务会议制度、失职追究制度、信息工作制度、值班制度等。如遇突发重大事件应及时向市政府办公室报告。
（十）基建项目应按规定程序进行，立项前拟订项目建议书，经市政府办公室审核后报市直有关部门审批，再按驻地有关规定办理。
（十一）宿舍是专门提供给驻外办工作人员使用的，工作人员调动工作，应在办理调动手续的同时退出住房。工作人员退休后，经批准在驻地安置，需继续使用原有住房的，应报市政府办公室审批。符合房改条件参加房改的，按有关规定办理。
五、财务管理
（一）各驻外办特别是主要负责人要树立任期经济责任意识，自觉遵守财经纪律，主动加强财务管理，重视财务工作，建立和健全内控制度。正确核算，依法如实编制财务报表，每年应按有关规定，及时向市财政局报送年度财务预算、年终决算及规定的其他报表，同时抄送市政府办公室备案。驻外办应严格按照《会计法》的规定，配备持有相应资格证书的专职或兼职财务人员。会计与出纳要分别配备，人员要相对稳定。财务人员应坚持原则，忠于职守，认真贯彻执行有关财务会计制度的规定，加强财务监督，严格按各项财务制度和税收、物价政策办事，确保国家资产和资金的安全、完整，当好领导的参谋。
（二）要加强国有资产的管理，对所有资产 (包括房屋、土地、车辆)的购买、验收、保管、领发、调拨和报损、报废，都应建立相应的管理制度，并按有关规定定期做好产权登记手续。购买耐用消费品，要按照政府采购制度的有关规定办理。固定资产的处置(含调拨、转让或变卖出售)需经市政府办公室和财政国有资产管理等有关部门批准。
（三）要按照厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般的原则，加强经费支出的管理。各项经费开支，要认真严格执行国家规定的开支范围及开支标准，在核准的范围内统筹安排，精打细算，节约使用。重大支出项目应由集体讨论决定。特殊开支需提出专项申请，报市财政局审批同意后专款专用，不得挪作它用。
（四）要加强对财政预算拨款收入、预算外资金收入以及其他合法收入的管理，所有收入都必须全部纳入单位统一核算，统一管理，严禁私设“小金库”。并自觉接受财政监督和审计监督。
（五）要自觉接受市政府办公室和市财政、审计等有关部门的指导、监督和检查。市政府办公室根据实际情况，定期安排对驻外办(含所属单位)进行财务或专项审计；并按干部管理权限，对主任或主持工作的副主任实行领导干部任职期间经济责任审计。
六、所属单位管理
（一）驻外办不得对外投资、担保借款和抵押，不再新办经济实体。对现有所属或挂靠的公司(企业)、招待所(宾馆)、企业协会等单位要加强领导，按照市场规律办事，既要讲求经济效益，也要注重社会效益，努力提高管理水平和经营能力，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失；同时，要充分发挥所挂靠的社团组织的服务、协调、指导作用。
（二）驻外办可在国家法律、政策规定允许的范围内，设立代办服务部，积极开展代购、代销、代储、代运和资金代收、代付及信息咨询等项服务并收取一定的服务费；招待所(宾馆)可根据驻地的实际情况，按有关规定制订收费标准。以上两种收费需报经物价部门审批后执行。
七、附 则
（一）各驻外办可依照本规定，结合实际情况制订实施办法。
（二）本规定自发布之日起执行，以往与本规定不一致的，以本规定为准。


福建省厦门市人民政府


厦门市烟草专卖管理规定（2004年修正）


（1997年3月7日厦门市人民政府令第54号公布 根据2004年6月28日厦门市人民政府令第111号公布的《厦门市人民政府关于废止、修订部分市政府规章的决定》修正）



第一章 总则

第一条 为加强烟草专卖管理，保护烟草专卖品的合法生产和经营，维护消费者利益，保证财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事烟草专卖品的生产、销售和运输活动的单位和个人，必须遵守本规定。

第三条 本规定所称的烟草专卖品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。

第四条 烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行烟草专卖许可证制度。

第五条 厦门烟草专卖局主管本市烟草专卖工作，依法对生产、经营和运输烟草专卖品的活动进行管理和监督。

工商、公安、交通、邮电、技术监督等部门，应依法在各自职责范围内协同烟草专卖行政主管部门开展烟草专卖管理工作。

第六条 各级政府应当加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止在公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。

第七条 对贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》和本规定做出突出成绩及检举和协助查处烟草专卖违法案件有功单位和个人，由烟草专卖行政主管部门给予奖励。

第二章 烟草专卖许可证

第八条 开办烟草制品生产的企业，必须依法申领烟草专卖生产企业许可证。

第九条 经营烟草制品批发业务的企业，必须依法申领烟草专卖批发企业许可证。

第十条 经营烟草制品零售业务的单位和个人，必须申领烟草专卖零售许可证。烟草专卖零售许可证由厦门烟草专卖局或其指定的下一级烟草专卖行政主管部门审批发证。

第十一条 从事烟草专卖品生产、经营活动的单位或个人，应当在取得烟草专卖许可证后，依法办理工商登记。

第十二条 取得烟草专卖许可证的单位或个人，有下列情形之一的，必须及时向原发证部门办理烟草专卖许可证的变更或注销手续，并相应办理工商变更登记或注销登记手续。

（一）企业合并、分立、撤销的；

（二）企业改变名称、住所、营业场所、法定代表人、负责人、企业类型、营业范围的；

（三）歇业或终止经营的。

第十三条 经营烟草制品的单位和个人，必须按烟草专卖许可证登记的经营地点和方式经营。

烟草专卖许可证应放置在经营场所的显著位置。

第十四条 禁止伪造、变造、买卖、出租、出借烟草专卖许可证。

第三章 烟草专卖品生产和销售

第十五条 烟草制品生产企业必须执行国家烟草专卖行政主管部门的限量生产规定和国家标准，并按工艺规范进行生产，不得违反规定使用有害的添加剂和色素。

第十六条 烟草制品商标标识必须由市工商行政管理部门定点的企业印制，未经定点的企业不得印制。

第十七条 卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。

第十八条 禁止生产、销售假冒他人注册商标和霉坏、变质的烟草制品。

第十九条 禁止销售非法进口的卷烟、雪茄烟和印有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟。

第二十条 持有烟草专卖批发企业许可证的企业，从事跨省、跨地区烟草制品调拨、批发的购销业务，应按国家有关规定执行。

其他单位和部门不得跨省、跨地区进行烟草制品的购销业务。

第二十一条 持有烟草专卖批发企业许可证的企业，不得向未持有烟草专卖零售许可证的单位或个人批发烟草制品。

第二十二条 禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告。

禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。

第四章 烟草专卖品运输

第二十三条 烟草专卖品的运输实行准运证制度。托运或自运烟草专卖品必须按下列规定持有烟草专卖行政主管部门开具的烟草专卖品准运证，无准运证的，承运人不得承运。

（一）跨省运输进口的烟草专卖品、处理走私的烟草专卖品、国产烟草专用机械的，应持有国家烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖品准运证；

（二）跨省运输国产烟草专卖品、省内运输进口烟草专卖品、依法没收的走私烟草专卖品或国产烟草专用机械的，应持有省级烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖品准运证；

省内运输国产烟草制品的，应持有效的随货票据。

第二十四条 在海关监管下的烟草专卖品的转送运输，依照海关的有关规定办理运输手续。

第二十五条 邮寄以及进出本市携带烟草制品的，不得超过国家有关主管部门规定的限量。

第五章 罚则

第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收违法所得，并按下列规定处以罚款。

（一）无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和特种烟草专卖经营企业许可证，生产、经营烟草制品的，处违法生产、经营总值20％以上50％以下罚款；

（二）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，处违法运输烟草专卖品总值10％以下罚款。

第二十七条 违反本规定，无准运证或超过准运证规定数量托运、自运烟草专卖品以及超量携带卷烟、雪茄烟数量较大的，烟草专卖行政主管部门可按国家规定收购违法运输的烟草专卖品，并处以违法运输烟草专卖品或超量携带卷烟、雪茄烟总值20％以上50％以下的罚款；有下列情节严重行为之一的，没收违法托运、自运或携带的烟草专卖品和违法所得：

（一）运输的烟草专卖品价值超过5万元或运输卷烟数量超过200件（200万支）的；

（二）运输烟草专卖品被处罚2次以上的；

（三）使用改装、伪装运输工具逃避检查的；

（四）运输非法进口的卷烟、雪茄烟或标有“专供出口”字样的国产卷烟、雪茄烟的；

（五）其他情节严重的行为。

第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处违法经营烟草制品总值20％以上50％以下罚款：

（一）无烟草专卖批发企业许可证，跨省、跨地区进行购销烟草制品业务的；

（二）无证经营罚没非法进口卷烟、雪茄烟的。

第二十九条 违反本规定，不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续和不按烟草专卖许可证登记的经营地点、方式或不亮证经营的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，可处以1000元以上3000元以下罚款。

第三十条 违反本规定，销售非法进口卷烟、雪茄烟和印有“专供出口”字样国产卷烟、雪茄烟的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，没收尚未销售的卷烟、雪茄烟，并处销售总值20％以上50％以下罚款。

第三十一条 违反本规定，买卖、出租、出借烟草专卖许可证和准运证的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以1000元以上3万元以下罚款。

伪造、变造烟草专卖许可证、准运证和买卖烟草专卖许可证、准运证情节严重的，依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令改正，并按下列规定予以处罚：

（一）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，处违法经营总值10％以上30％以下罚款；

（二）非法印制烟草制品商标标识的，销毁印制的商标标识，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；

（三）生产、销售未经注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝的，处生产、销售总值的20％以上50％以下罚款；

（四）生产、销售假冒他人注册商标和霉坏、变质的烟草制品的，没收尚未销售的烟草制品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（五）倒卖烟草专卖品的，没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，并可处以倒卖总值20％以下罚款。

第三十三条 烟草专卖行政主管部门或其他行政执法部门的工作人员违反本规定滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 烟草专卖行政主管部门或其他行政执法部门及其工作人员违法行使职权，造成当事人损害的，应依法承担赔偿责任。

第六章 附则

第三十五条 本规定自1997年4月1日起施行。