杭州市政府立法计划项目立项办法
浙江省杭州市人民政府办公厅
关于印发《杭州市政府立法计划
项目立项办法》的通知
杭政办函〔2005〕267号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
为规范政府立法计划项目的立项工作,增强地方立法工作的科学性和民主性,提高立法质量,经市政府同意,现将《杭州市政府立法计划项目立项办法》印发给你们,请认真遵照实施。
二○○五年九月二十七日
杭州市政府立法计划项目立项办法
第一条 为规范市政府立法计划项目的立项工作,增强地方立法工作的科学性和民主性,进一步提高立法质量,制定本办法。
第二条 本办法适用于由市政府提请市人民代表大会及其常委会审议的地方性法规草案和市政府规章(包括新制定项目、修订项目)的立项工作。
第三条 市政府法制办在每年年底拟制次年立法计划项目草案之前,应当公开征集立法建议项目。
第四条 市政府法制办征集立法建议项目,分以下几种途径:
(一)向各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位定向征集;
(二)向市人民代表大会、市政协各专门委员会、市各民主党派和市各群众团体定向征集;
(三)通过在报刊、政府网站上发布公告,向社会各界不定向征集。
第五条 各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位应当高度重视立法计划项目的立项论证工作,并将其纳入日常工作中。对本单位拟申报的立法建议项目,应当采取自行组织立项论证或者委托有关专家以课题研究的形式加强立项论证工作。
第六条 各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位在申报立法建议项目时,应当同时提交下列材料:
(一)地方性法规或规章草案文本;
(二)地方性法规或规章的起草说明;
(三)立项论证报告。
第七条 其他单位和个人向市政府法制办提出立法建议项目的,应当尽可能说明立法建议项目所要解决的主要问题和拟规定的主要内容。市政府法制办认为有必要进行立项论证的,可自行组织论证或会同相关行政管理部门进行论证,并组织起草地方性法规或规章草案。
对综合性较强、起草难度较大以及市政府直接拟定的立法项目,由市政府法制办会同有关部门组织立项论证。
第八条 立项论证组织单位应当就拟申报的立法建议项目征求相关行政管理部门的意见,并围绕以下几个方面展开立项论证,形成立项论证报告:
(一)立法必要性,即从地方性法规或规章草案内容是否为我市经济和社会发展实际所必需,是否必须以立法形式来解决有关问题,是否与国家、省、市已经制定或正在制定的法律、法规、规章重复等方面确认立法需求的客观真实性;
(二)内容合法性,即从地方性法规或规章草案内容是否与上位法相抵触、是否超越立法权限等方面确认立法内容的合法性;
(三)立法可行性,即从拟确立的主要制度和措施是否合理、可操作,现行行政管理体制是否理顺,立法时机是否成熟等方面确认立法建议的实际可行性;
(四)行政许可设定的论证,即地方性法规草案拟设定行政许可的,应当按照《杭州市地方性法规行政许可设定论证办法》的规定,对拟设定的行政许可的合法性、必要性、可行性等进行论证;
(五)立法效果预期,即从拟确立的主要制度和措施能否有效解决存在的问题,地方性法规或规章施行后可能产生的社会效果等方面对立法效果进行预期分析。
第九条 对内在联系紧密、可以进行归并的相关单项立法建议项目,由市政府法制办对通过综合立法方式整合立法需求的可行性进行研究。
第十条 市政府法制办将立法建议项目汇总后,应当进行审查,并筛选出重点立法建议项目,形成立法计划备选项目。
未起草地方性法规或规章草案并组织立项论证的立法建议项目,原则上不列为备选项目。
第十一条 市政府法制办应当组织立法咨询委员会委员和有关方面专家组成专家组对立法计划备选项目进行论证,提出论证意见。
立法项目建议人和有关行政管理部门应当派专人到专家论证会现场作说明,并回答有关问题。
市政府法制办应当对专家组的论证意见进行整理汇总,作为拟定市政府立法计划项目草案的参考材料。
第十二条 市政府法制办应当根据专家论证会的情况,并按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,提出立法计划项目草案,进一步征求有关部门和社会各方面的意见。
第十三条 市政府法制办拟定的立法计划项目草案,经市政府批准后,正式确定为当年的市政府立法计划。其中拟定的地方性法规立法计划草案在经市政府批准前,应当与市人大常委会的立法计划草案相衔接。
立法计划应当及时向社会公布。
第十四条 市政府立法计划确定后,有关单位因特殊情况需要临时增加的立法建议项目,应当由立法项目建议人组织立项论证,经市政府法制办审核并经市政府同意后方可增补为立法计划项目。
第十五条 本办法由杭州市人民政府法制办公室负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
第一批废止的市政府及市政府办公室文件目录
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2001]第17号
第一批废止的市政府及市政府办公室文件已经2001年12月20日第32次市政府常务会讨论通过，现将第一批废止的文件目录予以公布，自公布之日起施行。
市长 李 俊 渠
二○○一年十二月三十一日
1 河北省衡水地区行政公署批转地区财政局《关于认真贯
彻落实冀政[1985]131号文件的补充规定》
（衡署（1985）69号 1985年11月25日）
（被新文件代替）
2河北省衡水地区行政公署批转地区财政局《关于完善乡
镇财政管理办法的报告》的通知
（衡署（1985）70号1985年12月3日）
（被新文件代替）
3河北省衡水地区行政公署办公室关于转发《武邑县城镇
集体企业保险金统筹暂行办法》的通知
（衡署办（1986）6号1986年3月13日）（被新政策代替）
4河北省衡水地区行政公署批转计经委关于贯彻《河北省
水资源管理条例》意见的报告
（衡署（1986）17号1986年4月2日）（被新政策代替）
5河北省衡水地区行政公署关于加快发展邮电事业的若干
意见
（衡署（1986）36号1986年7月22日）
（被新政策代替）
6衡水地区行政公署办公室批转地区计经委、 物资局《关
于贯彻落实冀政办[1986]56号文件的实施意见的报告》的通知
（衡署办（1986）43号1986年11月7日）
（与新政策不相适应）
7河北省衡水地区行政公署批转地区审计局《关于厂长（经 理）实行任期目标审计和调离审计制度的报告》的通知
（衡署（1987）4号1987年1月7日）
（被新文件新政策代替 ）
8河北省衡水地区行政公署办公室转发行署 计划经济委员
会关于《衡水地区企事业单位固定资产投资审批程序和管 理暂行办法》的通知
（衡署办（1987）11号1987年2月19日）
（被新文件代替 ）
9河北省衡水地区行政公署关于批转《衡水地区预算外资
金管理实施办法》的通知
（衡署（1987）19号 1987年3月17日）
（被新文件代替）
10河北省衡水地区行政公署关于印发地区社会文化管理委
员会《关于加强文化市场、音像制品管理的暂行规定》
的通知
（衡署（1987）18号1987年3月20日）
（被新文件代替）
11河北省衡水地区行政公署关于地直全民企业离退休费用
统筹的暂行规定
（衡署（1987）27号1987年5月3日）
（被新文件代替）
12衡水地区行政公署办公室转发地区农业局关于加强化肥
质量监测的意见的通知
（衡署办（1987）31号1987年5月12日）
（与法律法规相抵触）
13河北省衡水地区行政公署批转地区计经委、煤化局、物
价局等十部门关于严控化肥外流、严格化肥价格意见的
通知
（衡署（1987）46号1987年7月21日）
（与法律法规和WTO规则不相适应）
14河北省衡水地区行政公署批转地区计经委、财政局、税
务局等十二个部门关于县以上工业企业推行承包责任制
方案通知
（衡署（1987）49号1987年8月7日）
（被新文件代替）
15衡水地区行政公署办公室转发行署农业局关于加强乡
（镇）村农机管理服务组织建设意见的通知
（衡署办（1987）47号1987年8月23日）
（被新文件代替）
16衡水地区行政公署转发阜城县政府关农村合作经济审计
工作暂行规定的通知
（衡署办（1987）45号1987年8月25日）
（被新政策代替）
17衡水地区行政公署办公室转发中国农业银行衡水中心支行关于加强我区乡镇企业信贷管理意见的通知
（衡署办（1987）57号1987年11月5日）
（被新文件代替）
18河北省衡水地区行政公署批转行署林业局关于完善落实果树承包责任制意见的通知
（衡署（1987）68号1987年12月31日）
（被新政策代替）
19河北省衡水地区行政公署关于地直集体企业离退休费用实行统筹的通知
（衡署（1988）2号1988年1月5日）
（被新文件代替）
20衡水地区行政公署转发地区税务局《关于进一步健全完善依靠社会力量开展综合治税的意见的通知》
（衡署办（1988）16号1988年3月24日）
（被新文件代替）
21河北省衡水地区行政公署批转地区税务局关于支持改革促进经济发展意见的通知
（衡署办（1988）11号1988年3月29日）
（被新文件代替）
22河北省衡水地区行政公署关于颁发衡水地区技术市场管理暂行办法的通知
（衡署（1988）15号1988年4月4日）
（被新政策代替）
23衡水地区行政公署办公室关于印发《五种特种作业人员安全技术培训、考核、管理办法》的通知
（衡署办（1988）31号1988年6月15日）
（被新文件代替）
24衡水地区行政公署办公室关于印发地区劳动人事局三个试行办法的通知
（衡署办（1988）39号1988年8月22日）
（被新文件代替）
25衡水市人民政府办公室转发地区工商局关于加强经济合同管理防止企业贷款拖欠意见的通知
（衡署办（1988）47号1988年9月23日）
（与新的法律法规不相适应）
26河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区城镇规划建设管理实施细则（试行）》的通知
（衡署（1988）37号1988年10月19日）
（被新文件代替）
27关于认真清理整顿公司的通知
（（1988）58号1988年10月27日）
（与法律、法规不相适应）
28关于搞好工业企业流动承包的意见
（衡署（1989）12号1989年6月1日）
（被新文件代替）
29印发“关于乡镇企业中全民、集体固定职工管理暂行办
法”和“乡镇企业职工养老保险试行办法”的通知
（衡署（1989）39号1989年10月23日）
（被新文件代替）
30转发地区林业局“关于加强林木资源管护工作”报告的通知
（衡署办（1989）45号1989年12月4日）
（与新的法律、法规不相适应）
31转发地区工商局《关于以企业为基本强化经济合同管理意见》的通知
（衡署办（1990）4号1990年3月1日）
（与新的法律法规不相适应）
32转发计经委关于进一步加强我区建设市场管理意见的通知
（衡署办（1990）11号1990年5月18日）
（被新文件代替）
33转发中国农业银行衡水中心支行关于抓紧清收挤占挪用棉 花收购贷款报告的通知
（衡署办（1990）27号 1990年9月1日）
（被新文件代替）
34转发地区财政局关于加强执法部门罚没收入管理的报告的通知
（衡署办（1990）25号1990年9月1日） （被新的文件代替）
35河北省衡水地区行政公署关于印发衡水地区技术市场管理暂行规定的通知
（衡署（1990）28号1990年12月1日）（被新政策代替）
36衡水地区行政公署办公室转发地区物资局《关于加强废金属市场管理的意见》的通知
（衡署办（1990）36号1990年12月1日）（被新文件代替）
37河北省衡水地区行政公署印发《关于制定规范性文件工
作程序的暂行规定》的通知
（衡署（1990）27号1990年12月1日）
（被新文件代替）
38河北省衡水地区行政公署关于对各种检查实行计划管理
和审批制度的实施细则
（衡署（1991）1号1991年1月17日）
（被新文件代替）
39衡水地区行政公署办公室关于衡署办[1990]36号文件的
补充通知
（衡署办函字（1991）5号1991年1月30日）
（被新文件代替）
40衡水地区行政公署办公室关于认真贯彻冀政办（1991）13号文件的通知
（衡署办（1991）18号1991年5月20日）
（与法律法规及WTO不相适应）
41印发地区财政局《关于进一步加强行政事业性单位、企
业主管部门预算外资金管理办法》和《关于加强全民预
算外企业自有资金管理办法》的通知
（衡署（1991）26号 1991年8月6日）
（与法律法规不相适应）
42关于印发《衡水地区国营企业职工离退休养老保险金社
会统筹实施办法》的通知
（衡署（1991）40号1991年12月16日）
（被新文件代替）
43关于进一步加强预算外资金专户储存管理支持经济建设
的通知
（衡署（1992）37号1992年3月6日）
（被新政策代替）
44印发《衡水地区污染源治理专项基金有偿使用办法》的
通知
（衡署（1992）29号1992年3月25日）
（被新文件代替）
45衡水地区行政公署办公室转发国家外汇管理局关于收购
沉淀留成外汇意见的通知
（衡署办（1992）11号1992年5月20日）
（被新政策代替）
46衡水地区行政公署办公室转发地区邮电局关于加强通信
行业管理工作报告的通知
（衡署办（1992）18号1992年5月29日）
（被新政策代替）
47衡水地区行政公署关于印发《衡水地区建筑安装工程及
勘察设计合同管理暂行办法》的通知
（衡署（1992）32号1992年7月10日）
（被新文件代替）
48衡水地区行政公署办公室关于严禁非法经营出国旅游业
务和用公款旅游的通知
（衡署办函字（1992）35号1992年9月16日）
（被新文件代替）
49河北省衡水地区行政公署关于批转《衡水地区外商投资
企业用地管理办法（试行）》的通知
（衡署（1992）42号1992年9月19日）
（被新文件代替）
50河北省衡水地区行政公署关于深化土地使用制度改革的
通知
（（1993）34号1993年4月22日）
（被新文件代替）
51衡水地区行政公署办公室关于贯彻《河北省行政执法证
件和行政执法监督检查证件管理办法》的实施意见
（衡署办（1993）15号1993年11月8日）
（被新文件代替）
52关于转发《地区卫生局关于加强食品卫生工作意见》的
通知
（（1993）49号1993年12月27日）
（被新文件代替）
53衡水地区行政公署办公室关于印发衡水地区建筑市场管
理实施细则的通知
（衡署办（1994）2号1994年1月10日）
（被新文件代替）
54 衡水地区行政公署督办工作暂行办法
(衡署（1994）2号1994年1月19日)
(被新文件代替)
55 衡水地区行政公署关于禁止燃放烟花爆竹有关问题的紧急 通知
(衡署（1994）5号 1994年2月4日)
(被新政策代替)
56 衡水地区行署办公室转发地区技术监督局关于进一步推动《中华人民共和国产品质量法》的贯彻实施开展技术监督行政执法检查的通知
(衡署办（1994）19号 1994年3月14日)
（与法律法规不适应（依据的《中华人民共和国产品质量法》已修改）
57 关于转发《地区科委关于全区技术市场建设发展规划的意见》通知
（衡署办（1994）5号 1994年3月21日）
（被新政策代替）
58 衡水地区行政公署办公室现有工业企业利用外资技术改造项目审批意见通知
（（1994）35号 1994年6月2日）
（被新文件代替）
59 衡水地区行政公署关于批转卫生局《外埠药品生产、经营企业在衡水辖区内销售药品登记管理的规定》的通知
（衡署（1994）10号 1994年6月6日）
（被新文件代替）
60 衡水地区行政公署办公室关于转发《中国农业银行衡水中心支行关于加大盘活信贷资产存量力度支持农村经济发展的报告》通知
（衡署办（1994）7号 1994年8月12日）
（被新文件代替）
61 衡水地区行政公署关于充分调动财税工作人员积极性的奖励试行办法
（衡署（1994）16号 1994年9月26日）
（被新文件代替）
62 衡水地区行政公署办公室关于印发衡水地区行政复议工作规程的通知
（衡署办（1994）8号 1994年10月8日）
（被新文件代替）
63 衡水地区行政公署关于《行政执法证》和《行政执法监督检查证》使用和管理暂行规定
（衡署（1994）19号 1994年10月22日）
（被新文件代替）
64 衡水地区行政公署办公室 中共衡水地委组织部关于地委组织部参与经济活动有关问题的通知
（（1994）79号 1994年11月29日）
（与法律法规和WTO规则不相适应）
65衡水地区行政公署办公室转发《衡水地区地税局关于个人所得税征收和代扣代缴先进单位和个人奖励的意见》的通知
（衡署办（1994）83号1994年12月23日）
（被新文件代替）
66衡水地区行政公署办公室关于成立衡水地区直接利用外
资项目审批联合办公室的通知
(衡署办函字（1995）6号 1995年3月1日)
(被新文件代替)
67河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区鼓励外商
投资的若干规定》的通知
(衡署（1995）6号 1995年3月13日)
(被新文件代替)
68衡水地区行政公署办公室关于增补地区经贸委为衡水地
区直接利用外资项目审批联合办公室成员单位的通知
(衡署办函字（1995）10号 1995年4月6日)
(被新文件代替)
69河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区鼓励引荐
境外资金和项目的奖励办法》的通知
(（1995）26号 1995年4月10日)
(被新文件代替)
70河北省衡水地区行政公署关于贯彻执行《河北省河道工
程修建维护管理费征收管理规定》有关问题的通知
(（1995）45号 1995年6月12日)
(被新文件代替)
71衡水地区行政公署关于进一步加强预算外资金管理的若
干规定
(衡署（1995）11号 1995年6月23日)
(被新文件代替)
72衡水地区行政公署关于进一步加强地本级预算管理严格
控制临时预算追加的暂行规定
(衡署（1995）13号 1995年7月17日)
(被新文件代替)
73衡水地区行政公署办公室关于印发衡水市人民政府《衡
水市城市道路工程拆迁规定》的通知
(衡署办（1995）14号 1995年10月10日)
(被新文件代替)
74衡水地区行政公署办公室关于印发《衡水地区集中供热
暂行规定》的通知
(衡署办（1995）15号 1995年10月10日)
(被新文件代替)
75衡水地区行政公署转发河北省人民政府《关于进一步完
善促销政策的通知》的通知
(衡署（1995）19号 1995年11月7日)
(与法律法规相抵触)
76衡水地区行政公署办公室转发衡水市人民政府《关于原
划拔土地使用权纳入有偿使用轨道暂行办法》的通知
(衡署办（1995）18号 1995年12月22日)
(被新文件代替)
77河北省衡水地区行政公署关于印发《衡水地区社会办医
暂行管理办法》的通知
(衡署（1996）9号 1996年4月30日)
(被新文件代替)
78衡水市人民政府关于在公务活动中使用地产酒的通知
(（1997）15 号 1997年1月30日)
(与法律、法规相抵触)
79衡水市人民政府办公室关于加强烟花爆竹管理工作的通
知
(（1997）36号 1997年3月13日)
(被新的政策代替)
80衡水市人民政府办公室关于在公务活动中使用地产酒、
饮料的通知
(（1997）67号 1997年5月6日)
(与法律、法规相抵触)
81衡水市人民政府关于加强流动人口管理的暂行办法
( 衡政（1997）15号 1997年5月12日)
(被新文件代替)
82衡水市人民政府关于对《衡水市经济贸易委员会关于衡
水电池集团有限公司与长荣国际（新加坡）公司合资经
营长衡电池有限公司要求给予所得税照顾及对其周边预
留土地拥有优先购买权的请示》的批复
(（1997）118号 1997年12月4日)
(与WTO规则相抵触)
83衡水市城镇私营企业和个体劳动者实施养老保险暂行办法
(衡政（1997）27号1997年12月12日)
(被新文件代替)
84衡水市人民政府办公室关于加强对美国抗虫棉（新棉33B）种子销售管理工作的紧急通知
(（1998）17号1998年3月5日)
(与法律法规相抵触)
85衡水市人民政府办公室关于修改《衡水市城镇私营企业和个体劳动者实施养老保险暂行办法》有关条款的通知
(（1998）40号 1998年4月14日)
(被新文件代替)
86衡水市人民政府办公室关于批转市粮食局大众厨房减免缴费项目的报告的通知
(衡政办（1998）83号 1998年8月11日)
(与WTO规则不相适应)
87衡水市人民政府关于疏通地产化肥销售渠道、确保运肥车辆通行的通知
(（1999）93号 1999年8月30日)
(与法律法规和WTO规则不相适应)
88关于支持城市大众厨房建设减免大众厨房交费项目的通知
(衡政办（1998）109号 1998年9月28日)
(与WTO规则不相适应)
89衡水市人民政府关于繁荣衡水建筑装饰材料大世界有关问题意见的通知
(（1999）76号 1999年7月16日)
(与法律法规相抵触)
90衡水市人民政府办公室关于转发市农行《关于大力支持私营企业发展意见》的通知
(（1999）77号 1999年8月2日)
(被新文件代替)
91衡水市人民政府印发《关于对利用外资项目实行有关部门联合办公审批的试行意见》的通知
(（1999）91号 1999年8月25日)
(被新文件代替)
92衡水市人民政府关于坚决做好城市污水处理费收缴工作的通知
(（1999）94号 1999年8月30日)
(被新文件代替)
93关于印发《衡水市关于开展严厉打击制售假冒商标卷烟坚决制止非法生产卷烟专项斗争实施方案》的通知
(（1999）111号 1999年11月30日)
(与法律、法规不相适应)
94衡水市人民政府办公室关于种子经营管理有关问题的通知
(（2000）1号 2000年1月3日)
(与法律、法规相抵触或者不适应)
95衡水市人民政府办公室关于宾馆酒店使用和销售本地产品通知
(衡政办函（2000）2号 2000年3月15日)
(与WTO规则不相适应)
96衡水市人民政府关于疏通地产化肥销售渠道、确保运肥车辆通行的通知
(（2000）60号 2000年8月16日)
(与法律法规和WTO规则不相适应)
97衡水市人民政府关于市粮食局就大众食品有限公司减免规费的请示的批复
(衡政[2000]69号 2000年9月27日)
(与WTO规则不相适应)
98衡水市人民政府关于桃城区人民政府就减免大众厨房交费项目的请示的批复
(衡政[2000]81号 2000年11月17日)
(与WTO规则不相适应)
99衡水市人民政府关于印发《衡水市优抚对象抚恤补助标准自然增长机制暂行办法》的通知
(衡政（2000）28号 2000年12月1日)
(被新文件代替)
二、适用期已过，实际上已失效的220件
1河北省衡水地区行政公署关于为发展地方建筑材料提取
资金问题的通知
（衡署（1980）88号1980年12月19日）
（适用期已过，实际上已失效）
2河北省衡水地区行政公署关于实行棉粮挂钩中几个问题
的通知
（衡署（1981）60号1981年8月7日）
（适用期已过，实际上已失效）
3河北省衡水地区行政公署关于认真贯彻执行冀政[1982]165号文件的通知
（衡署（1982）72号1982年9月17日）
（适用期已过，实际上已失效）
4河北省衡水地区行政公署关于批转《全区商业体制改革
工作会议纪要》的通知
（衡署（1983）17号1983年2月28日）
（适用期已过，实际上已失效）
5河北省衡水地区行政公署关于印发衡水地区计划工交工
作会议纪要的通知
（衡署（1983）14号1983年3月3日）
（适用期已过，实际上已失效）
6河北省衡水地区行政公署转发劳动局、财政局《关于县
以上集体所有制企业工资奖金问题的报告》的通知
（衡署（1983）48号1983年6月28日）
（适用期已过，实际上已失效）
7河北省衡水地区行政公署关于批转地区计委“关于五万
元以下小型基建项目实行报批的意见“的通知
（衡署（1983）89号1983年11月5日）
（适用期已过，实际上已失效）
8河北省衡水地区行政公署办公室印发《行署有关部门关
于一些市．县所提问题的答复》的通知
（衡署办（1983）32号1983年12月6日）
（适用期已过，实际上已失效）
9河北省衡水地区行政公署关于动员城镇机关企事业单位
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