国家标准局


中华人民共和国国家标准特种作业人员安全技术考核管理规则
国家标准局


规则
为了加强特种作业人员的安全技术培训、考核和管理，实现安全生产，提高经济效益，特制定本标准。
本标准适用于在中华人民共和国境内的一切企事业单位和个人。
1 基本定义
1．1 特种作业
对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称特种作业。
1．2 特种作业人员
直接从事特种作业者，称特种作业人员。
2 特种作业范围
2．1 电工作业；
2．2 锅炉司炉；
2．3 压力容器操作；
2．4 起重机械作业；
2．5 爆破作业；
2．6 金属焊接（气割）作业；
2．7 煤矿井下瓦斯检验；
2．8 机动车辆驾驶；
2．9 机动船舶驾驶、轮机操作；
2．10 建筑登高架设作业；
2．11 符合本标准基本定义的其他作业。
3 特种作业人员应具备的条件
3．1 年满十八岁以上。但从事爆破作业和煤矿井下瓦斯检验的人员，年龄不得低于二十周岁。
3．2 工作认真负责，身体健康，没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷。
3．3 具有本种作业所需的文化程度和安全、专业技术知识及实践经验。
4 培训
4．1 从事特种作业的人员，必须进行安全教育和安全培训。
4．2 培训方法：
4．2．1 企事业单位自行培训；
4．2．2 企事业单位的主管部门组织培训；
4．2．3 考核、发证部门或指定的单位培训。
4．3 培训的时间和内容，根据国家（或部）颁发的特种作业《安全技术考核标准》和有关规定而定。
4．4 专业（技工）学校的毕业生，已按国家（或部）颁发的特种作业《安全技术考核标准》和有关规定进行教学、考核的，可不再进行培训。
5 考核和发证
5．1 特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核。经考核合格取得操作证者，方准独立作业。
5．2 考核的内容，由发证部门根据国家（或部）颁发的特种作业《安全技术考核标准》和有关规定确定。
5．3 考核分为安全技术理论和实际操作两部分。理论考核和实际操作都必须达到合格要求。考核不合格者，可进行补考；补考仍不合格者，须重新培训。
5．4 特种人员的考核、发证工作，分别由下列有关部门负责：
5．4．1 锅炉司炉、压力容器操作、电工、起重机械、金属焊接（气割）、建筑登高架设和厂矿企业内的机动车辆驾驶等作业人员，由地、市劳动部门或其指定的单位考核发证。
5．4．2 爆破作业人员，由县以上公安部门考核发证。
5．4．3 煤矿井下瓦斯检验人员，由煤炭部门考核发证。
5．4．4 铁路机车驾驶人员，由铁路部门考核发证。
5．4．5 行驶于城市街道和公路的各类机动车辆及农用机动车辆的驾驶人员，由公安、交通和农机管理部门，按国家有关规定考核发证。
5．4．6 机动船舶驾驶、轮机操作人员，按《中华人民共和国轮船船员考试发证办法》和《中华人民共和国渔业船舶驾驶员考试规则》考核发证。
5．4．7 电业系统的电工作业人员，由电业部门考核发证。
5．4．8 其他特种作业人员，由各主管部或省、市企事业主管部门指定单位考核发证。
5．5 特种作业人员的操作证，由发证部门的最高主管机关规定统一式样。
6 复审
6．1 取得操作证的特种作业人员，必须定期进行复审
6．2 复审期限，除机动车辆驾驶和机动船舶驾驶、轮机操作人员，按国家有关规定执行外，其他特种作业人员两年进行一次。
6．3 复审内容：
6．3．1 复试本种作业的安全技术理论和实际操作；
6．3．2 进行体格检查；
6．3．3 对事故责任者检查。
6．4 复审由考核发证部门或其指定的单位进行。
6．5 复审不合格者，可在两个月内再进行一次复审，仍不合格者，收缴操作证。凡未经复审者，不得继续独立作业。
6．6 在两个复审期内，做到安全无事故的特种作业人员，经所在单位审查，报经发证部门批准后，可以免试，但不得连续免试。
6．7 每次复审情况，负责复审的部门（单位）要在操作证上注明签章。
7 工作变迁
特种作业人员要保持相对稳定。移地工作时，经所到地区的发证部门审核同意，可继续从事原作业。
8 奖惩
依据国务院《企业职工奖惩条例》和有关规定，对特种作业人员给予奖励和处罚。
8．1 对在安全生产和预防事故方面做出显著成绩者，所在单位应给予奖励，并记入操作证。
8．2 对违章作业和造成事故者，企业安全机构和有关安全部门，根据违章或事故情节，有权扣证一至十二个月，并记入操作证；对情节严重者，由发证部门吊销操作证，所在单位（有关部门）也可给予经济处罚或行政处分，直至追究刑事责任。

附：关于《特种作业人员安全技术考核管理规则》编制说明孙连捷（劳动人事部劳动保护局）沈文正（山东省青岛市劳动局）
《特种作业人员安全技术考核管理规则》是我国第一个特种作业人员安全管理方面的国家标准。该标准对特种作业的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理都做了明确的规定，并具有充分的科学性和可行性。该标准的贯彻实施，对提高特种作业人员安全操作水平和企业的劳动安全
科学管理，必将起到积极的推动作用。
该标准由劳动人事部劳动保护局委托山东省劳动保护科学研究所和青岛市劳动局负责起草。主要起草人是沈文正、韩万才、冷延福、解永清。
一九八三年八月，标准起草小组开始查阅国内外有关资料和现行规定，调研我国特种作业人员安全技术考核管理的现状，分析了全国各地近年来发生1516的例有关伤亡事故。在摸清国内情况的基础上，参考日本、苏联等国家的有关法规，于一九八四年初编写成初稿，然后赴辽宁、
江苏、浙江、广东、贵州、湖北、上海、广州、重庆、武汉、沈阳、大连等省、市广泛征求各行业的意见，并修改成征求意见稿。此后，向全国四十四个有关部门、大专院校、科研单位和厂矿企业发送了征求意见稿，得到了这些单位的支持和赞同。根据各单位提出的意见，修改成标准送审
稿，于一九八四年十一月二十八日至三十日在青岛市召开标准审定会。会议由劳动保护局主持，参加会议的有冶金部、煤炭部、化工部、机械部、铁道部、交通部、农牧渔业部和部分省、市劳动局、产业局以及高等院校、科研单位、大型企业共二十八个单位的三十五名工程技术人员和负责
同志。会议代表一致认为制定该标准是非常必要的，都同意报请国家标准局审批。国家标准局于一九八五年八月十六日批准发布，一九八六年三月一日实施。标准号是ＧＢ5306—85。
关于标准本文作如下说明：
一、“特种作业”的含义
在标准本文中规定了较确切的定义。即“对操作者本人，尤其对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业，称特种作业”。在一些法规文件中，通常把电工、锅炉司炉等作业人员称为“特殊工种”。本标准改为特种作业。从范围上看，“作业”比“工种”的范围更广一些，一种作
业可能包括几个工种的人员。以压力容器操作为例，由于行业和设备不同，操作人员就分属很多不同名称的工种：橡胶行业操作硫化罐的叫硫化工；从事液化气钢瓶充气作业的叫充装工；等等，虽工种名称不一样，但均属压力容器操作。从参加作业的人员看，除本工种的专业工人以外，其
他人员经过培训、考核合格发证以后，也可以操作。如机动车辆驾驶除专业司机外，其他人员经过培训、考核发证以后，也可以驾驶车辆。如只限于专业工种，范围就太小了，也脱离实际。
二、确定“特种作业”范围的依据
在标准本文中明确指出十种作业。即电工作业、锅炉司炉、压力容器操作、起重机械作业、爆破作业、金属焊接（气割）作业、煤矿井下瓦斯检验、机动车辆驾驶、机动船舶驾驶轮机操作、建筑登高架设作业。另外还开了一个活口，即符合本标准基本定义的其他作业。
我国有关劳动保护法规中，只规定了前八种作业。根据机动船舶驾驶轮机操作和建筑登高架设作业的特点和危险性，它符合“特种作业”的基本定义，所以也列为“特种作业”。从调查一些地区的1516起伤亡事故分析，由于特种作业人员的过失造成的事故就占37．6％，死亡人
数占49．46％，重伤人数占32．7％。其中起重机械作业造成的伤亡人数占特种作业事故伤亡总人数的27．6％，企业内机动车辆驾驶占20．53％，建筑登高架设作业占12．53％，压力容器操作占11．86％，爆破作业占11．46％，金属焊接（气割）作业占4％，
机动船舶驾驶占4％。从以上统计分析的数字也证明了特种作业较一般作业危险性更大，特种作业人员必须经过安全培训和严格考核。
除本标准列入的十种特种作业以外的其他作业，如符合本标准的基本定义，经劳动部门和有关产业部门批准也可列为特种作业。
三、关于几种特种作业的解释
1．电工作业：指发电、送电、变电、配电和电气设备的安装、运行、检修、试验以及维修等作业。《电工作业安全技术考核标准》已在起草。
2．起重机械作业：指起重机械操作和起重作业挂勾、指挥，即起重机司机和挂勾、指挥工都属特种作业，须经培训考核合格方准独立操作。
劳动人事部劳动保护局委托山东省劳动保护科学研究所起草的《起重机司机安全技术考核标准》，于一九八五年十二月在北京通过审定，待国家标准局批准后，在各地企业中贯彻执行。《起重机司机安全技术考核标准》适用于桥式起重机、梁式起重机、冶金专用起重机、门式起重机、
门座起重机、塔式起重机、汽车起重机、轮胎起重机、履带起重机、装卸桥、固定旋转起重机、铁路起重机的司机。
3．压力容器操作和锅炉司机：指国务院一九八二年二月六日颁发的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》规定的范围。
4．金属焊接（气割）作业：指锅炉、压力容器、起重机械、船舶等焊接和其他一切符合本标准基本定义的焊接作业。
5．爆破作业：指直接从事爆破作业的人员，不包括爆炸物品的生产、保管和押运人员。按国务院颁发的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家标准《爆破安全规程》执行。
6．机动船舶驾驶：指驾驶船舶作业的船长、大副、二副、三副、正副驾长、驾驶员等。轮机操作：指轮机长、大管轮、二管轮、三管轮等。按《中华人民共和国轮船船员考试发证办法》和《中华人民共和国渔业船舶驾驶员考试规则》考核发证。
7．建筑登高架设作业：指建筑施工两米以上的脚手架架设、拆除和建筑起重提升设备的架设、拆除作业。
8．煤矿井下瓦斯检验：按煤炭部颁发的《煤矿安全规程》规定的范围。
9．机动车辆驾驶：指行驶于城市街道和公路的各类机动车辆、农用机动车辆以及厂矿企业内的机动车辆驾驶等。分别由公安、交通、农机和劳动部门考核发证。
四、关于考核和发证
特种作业人员安全技术考核的组织和发证工作，涉及的问题比较多，本着与国家现行规定相吻合，并尽可能按管理系统进行考核的原则，机动车辆驾驶、机动船舶驾驶、轮机操作、爆破作业和煤矿井下瓦斯检验人员的考核，国家或部门已有规定，仍按现行规定执行。
电工作业人员的发证，过去各地执行的情况不一样，从调查了解情况看，许多地、市、县是由劳动部门负责考核发证，有少数是劳动和电业部门联合发证，个别的由电业部门发证。我们征求过一些地区、部门的意见。多数认为：劳动部门是履行国家安全监察的机构，对特种作业人员进
行安全技术考核发证是安全监察的一种手段，电工又是各行业、部门普遍需要的工种，所以应由劳动部门或其指定的单位考核发证。但考虑到电业部门的专业特点，本标准规定了电业系统的电工作业人员，由电业部门考核发证。
厂矿企业内的机动车辆驾驶、压力容器操作、锅炉司炉、起重机械、金属焊接（气割）和建筑登高架设作业人员，均由地、市劳动部门或其指定的单位考核发证。
五、关于特种作业人员具备的条件
对年龄的规定，基本上是按照国家和有关部门的现行规定确定的。因爆破作业和煤矿井下瓦斯检验人员的危险性、严格性比其他作业更大，所以规定年龄不得低于二十周岁。其他特种作业人员年龄在十八周岁以上即可。
对身体条件没有规定统一的具体要求，只规定了“工作认真负责，身体健康，没有妨碍从事本种作业的疾病和生理缺陷”。每种作业可根据实际需要，提出具体要求。文化程度的规定也是如此。如《起重机司机安全技术考核标准》中，规定司机的条件是：年满十八周岁，具有初中文化
程度。两眼视力各不低于0．7（包括矫正视力），起升高度在二十米以上的起重司机不低于1．0（包括矫正视力），无色盲，无听觉障碍，无癫痫、高血压、心脏病、眩晕和突发性昏厥等疾病，无妨碍起重作业的其他疾病和生理缺陷。
六、关于复审
复审的目的是为了考查、掌握作业人员的安全技术和身体健康状况及其变化，便于加强对作业人员的管理和进行定期安全教育。
复审期限的规定，除机动车辆驾驶和机动船舶驾驶、轮机操作人员按国家有关规定执行外，其他作业人员限定为两年复审一次。主要考虑到特种作业人员的数量很多，如规定每年复审一次，工作量较大，困难很多，可能会影响复审工作顺利进行。但也不能把时间拖得太长，以防影响对
特种作业人员的考查。
标准中规定的免试是指在两个复审期内，做到安全无事故的特种作业人员，经所在单位审查，报经发证部门批准后，可以免试安全技术理论和实际操作。但不得连续免试。体格检查必须进行，不得免查。
对事故责任者的检查，是指复审部门或单位对在本复审期内造成事故的责任者进行检查，以帮助其分析事故原因，进一步吸取教训，视情况而确定其是否有继续独立操作的资格。
七、关于每种特种作业人员安全技术考核标准
将由各考核发证的主管部门陆续制定颁布。
附：主要参考文献：
1．《锅炉压力容器监察暂行条例》
（国务院1982年6月颁布）
2．《城市和公路交通管理规则》
（公安部、交通部1972年3月公布）
3．《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》
（国务院1984年1月颁布）
4．《中华人民共和国轮船船员考试发证办法》
（交通部1979年10月公布）
5．《铁路机车运行规程》
（铁道部1980年5月公布）
6．《煤炭安全规程》
（煤炭工业部1980年2月公布）
7．美国煤矿安全保健情况。
8．日本企业的职工培训工作。



1985年8月16日
关于“女大学生怀孕案”的事后评说

秦前红


本案背景：

张静与李军是西南某学院大学二年级的学生，两人相恋一年多。去年暑假期间，二人外出旅游时同住了一晚，发生了性关系。去年10月1日，张静突感腹痛，便到校医院看病，被诊断为宫外孕，旋即自费住进了地方医院并施行了手术。10月15日，张静手术刚刚出院，即被通知要写检查交待发生性行为的时间、地点、次数、对象等，并承认自己犯有“品质恶劣、道德败坏”，发生“不正当性行为”的错误。两个学生不同意学校的这种说法。10月30日，学校以学生对错误“认识不到位”、“狡辩”为由，将二人处以勒令退学处分。然而，二人却不服学校的处理决定，准备将母校西南某学院告上法院。

本案有三个层面的问题值得关注和讨论：第一，张某和李某这一对青年男女是否有谈恋爱的自由和支配性的权利。我认为其答案无疑是肯定的。这首先是因为在一个文明和法治的社会里，人的自由只应受到法律的限制，“法无禁止即自由”。我国现行的法律和法规并无明确限制在校大学生“谈恋爱”和“发生性行为”的规定，因此我们的大学或许可以倡导大学生遵循某种公序良俗，却不可以道德的法官自居，去干涉个人私域的自由。第二，本案突显了我们高校现有规章制度与社会发展的不适应。在以人文主义关怀为取向、以培养学生的自主精神和创造精神为目标的教育新理念下，过去那一套旨在把学生培养成驯服工具的规章制度依然惯性地产生约束力，是令人匪夷所思的。随着社会的多元化，我们的教育也日益多元化。大学不仅是精英教育的象牙塔，更是普罗大众提高智识的乐园；不仅是青年学子的欢聚地，还是中老年学人继续教育的栖息场。我们可以不断出台关于教学和科研的新规则和新制度。倡导理性和科学的教育管理，但我们为什么不能制定出适合不同年龄、学历、性别、民族等个性因素行为准则？我们为什么可以容忍教育管理者对于关涉学生重要权利和利益的问题采取武断和恣意的做法，却不建立一套能保障各方权益的申诉、听证、复议的权利救济制度？第三，诉讼权是公民的重要人权之一，公民完全可以权利受侵害为由，向司法机关提出自己的诉求。但在本案中两名学生能否在实体权利方面得到司法机关的支持，或者说能否胜诉？却值得斟酌。首先，请求撤销行政决定之诉属于行政诉讼，而以侵害名誉权、隐私权为由要求赔偿却属于民事诉讼，这两种不同性质的诉讼依法不能合并审理。其次，侵害名誉权要以违反“确实性”原则为要件，既侵害人故意散布捏造或者歪曲的事实，以达到贬损他人人格的目的，但本案作为学校一方并无上述情节。再次，我国宪法和法律没有明文规定公民隐私权，而是否尊重和保护公民为法律所未规定的“剩余权利”，在我国法学理论和实务界尚存争议。制定法系国家从理论上不容许法官有脱离法条而创制规则、裁判案件的权力，中国属于制定法系国家，因此我国的法官也必须遵循上述法律原则。虽然最高法院在一份司法解释中把侵害隐私权的案件归类于侵害名誉权的案件中，姑且不论其归类十分正确和合法，但起码有了这份司法解释，这对学生就不能独立地提起侵害隐私权之诉。

本稿应某报刊之约写于2003年2月，但因为某种原因未能发表。