福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于转发福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法的通知
闽政文[2003]73号

各市、县（区）人民政府：

　　省民政厅、省财政厅制定的《福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅
二○○三年六月二十三日


福建省自然灾害救济补助资金使用管理暂行办法
（省民政厅　省财政厅　二○○三年六月）


第一章　总　则

　　第一条　为了规范自然灾害救济补助资金（以下简称救灾资金）的管理，提高资金使用效益，切实保障灾民基本生活，维护灾区社会稳定，根据《民政部财政部关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发〔2002〕127号）和国家有关规定，特制定本办法。

　　第二条　本办法所称的救灾资金，指用于灾区群众生活困难救助的专项资金，以及为抗御自然灾害而设立的救灾物资储备和管理资金。救灾资金的组成为：中央下拨的特大自然灾害救济补助费、特大自然灾害灾后重建补助费、各级政府安排的自然灾害救济事业费（含动用预备费安排用于救灾的资金）、上年结转的救灾资金。

　　第三条　救灾资金坚持专款专用、重点使用的原则，实行专项调拨管理，任何组织、机构和个人不得以任何理由或方式挤占和挪用救灾资金。

第二章　救灾资金使用范围和管理

　　第四条　救灾资金的使用范围包括：
　　
　　（一）灾害救济资金。用于自然灾害发生后灾民紧急抢救、转移安置，解决灾民临时衣、食、住、医等生活困难，以及因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋的修缮补助。
　　
　　（二）春季、冬令灾民生活救济资金。用于补助春季（3月至5月，一季作物区为3月—7月）和冬令（12月至下年2月底）期间的灾民口粮以及衣被和治病救济。
　　
　　（三）救灾物资储备和管理资金。用于民政和财政部门采购和管理救灾储备物资。
　　
　　第五条　各级政府要根据上年灾情和救灾资金需求，建立救灾预备金制度或安排自然灾害救济事业费预算。遭受自然灾害的地区要多渠道筹集救灾救济资金，增加救灾资金总量。
　　
　　第六条　各级民政、财政部门要按照有关财务制度和规定，按季（年）度填报救灾资金使用收支、结余及有关报表。各设区的市民政部门要在每季度终了后5日内、次年1月10日前填报《福建省救灾资金使用情况统计表》（表样附后），并经同级财政部门审核，加盖民政和财政部门印章后报省民政厅和财政厅。

第三章　灾情报告、评估与核定

　　第七条　自然灾害发生后，设区的市民政部门应按照《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发〔1997〕8号）规定，及时调查、了解、掌握全市灾情，在24小时内将汇总的初步灾情报省民政厅，并随时报告灾害发展变化情况。

　　第八条　灾情稳定后，设区的市民政部门应进一步调查核实灾情，及时将分县的灾情数据通过全省灾情信息管理系统报省民政厅，同时抄报省财政厅，抄送同级财政部门。省民政厅视情况牵头组织水利、农业、林业、渔业、建设、国土、财政等部门组成“灾情评估小组”，深入灾区核实灾情，并对灾区的灾害损失情况、灾区自救能力以及灾区需求做出全面评估，形成灾区损失情况和救灾需求评估报告。
　　
　　第九条　各级民政部门要依靠基层组织，逐村逐户核实灾情和群众缺粮等情况，摸清底数，做好灾民登记、分类造册工作，切实掌握灾民的受灾程度及困难状况。

第四章　救灾资金的申请、审批和拨付

　　第十条　遭受自然灾害并要求上级给予补助的地区，要在当地政府向上一级政府报灾的基础上，由本级民政和财政部门联合向上一级民政和财政部门提交申请报告。
　　
　　第十一条　申请救灾资金补助的报告必须包括以下内容：
　　
　　（一）救济资金申请报告包括：紧急转移安置灾民数量、因灾倒塌房屋数量、需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量、损坏房屋数量，各级政府已投入和计划安排的救济资金的数额。

　　（二）春季、冬令灾民生活救济资金申请报告包括：农作物受灾情况、因灾减产粮食数量、缺粮人口数量、缺粮数量、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、需衣被救济人口数量、需医疗救济人口数量，地方政府计划安排的救济资金数量。

　　（三）紧急情况下，民政、财政部门可申请救灾应急资金。申请报告的内容应包括灾害发生背景、灾区损失情况、紧急转移安置灾民数量以及申请救灾应急资金的理由和数量。

　　第十二条　根据同级政府指示或下一级民政和财政部门救灾应急资金申请，民政部门根据灾情的实际情况，提出救灾应急资金补助分配方案商财政部门，两部门协商一致后进行办理。

　　收到受灾地区的灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金申请报告后，民政部门根据救灾资金数量和灾情实际情况，以及当地社会经济发展水平，商财政部门提出补助方案，报同级人民政府批准。灾害救济资金应扣除已下拨的救灾应急资金。

　　第十三条　收到同级政府批准方案后3个工作日内，由财政、民政部门联合发文将救灾资金下达到有关受灾地区的财政和民政部门，同时抄送同级政府办公厅（室）和审计等部门。

　　第十四条　救灾资金的分配要重点用于对重灾区、重灾户的救济补助。以保障灾民基本生活为前提，以受灾面积、绝收面积、倒损房屋间数、成灾人口、转移安置人数、缺粮需救济人数，以及救灾资金补助额度等相关因素为依据，合理分配救灾资金。

　　第十五条　接到财政部和民政部拨款文件后，属于救灾应急款的，省级在5个工作日内下达到设区的市，设区的市应在5个工作日内下达到县，县级应在5个工作日内落实到灾民手中；属于灾害救济资金和春季、冬令灾民生活救济资金的，省级在15个工作日内下达到设区的市，设区的市应在15个工作日内下达到县，县级应在15个工作日内落实到灾民手中。乡镇民政办应在县救灾资金分配文件下达后30日内向县级民政部门核销救灾资金。

　　救灾资金拨付执行专项调拨制度。各级财政部门应按照省财政厅《关于救灾款实行专项调拨的通知》（闽财库〔2001〕24号）规定，及时足额拨付救灾资金。

　　第十六条　救灾款物的发放，应根据受灾户受灾情况，由村民集体评议、村委会研究通过、报请乡（镇）人民政府批准后，张榜公布救济对象名单和救济数额、救济款物数量等，无异议后，由乡镇民政办或指定的金融机构支付到灾民手中，并报送县级民政部门备案核销。

第五章　监督和检查

　　第十七条　各级民政和财政部门收到上一级关于救灾资金的拨款文件后，于一个月内将救灾资金分配使用情况，报送上一级民政和财政部门。

　　第十八条　各级民政、财政部门要积极配合监察、审计部门，加强对救灾资金使用管理的监督检查。对贪污、截留或擅自改变救灾资金用途的单位和个人，要依照法律、法规的规定严肃处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第十九条　各设区的市民政、财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定具体实施办法，并抄送省民政厅和财政厅备案。

　　第二十条　本办法自发布之日起执行。过去有关救灾资金管理办法的规定与本办法不符的，以本办法为准。
　　
　　
　　附件：福建省救灾资金使用情况统计表（略）



河南省人民政府


河南省《旅游管理条例》实施细则
河南省人民政府



第一章 总 则
第一条 根据《河南省旅游管理条例》（以下简称《条例》），制定本细则。
第二条 凡在本省行政区域内进行旅游活动、从事旅游经营与管理的单位和个人，均应遵守《条例》和本细则。
第三条 从事旅游经营是指经营者以旅游的名义招徕、接待旅游者，并为旅游者提供有偿服务的经营行为。
第四条 旅游业按照国家规定实行统一领导、分级管理的原则。县级以上人民政府应当依据《条例》规定，明确主管旅游工作的部门，加强旅游行业行政执法工作。
各级旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构，应当按照法规授权和旅游行政主管部门的委托行使职权。

第二章 旅游资源开发与管理
第五条 旅游开发规划应当在旅游发展规划的基础上，对旅游资源开发项目和设施建设项目做出具体安排，并按照旅游景区（含旅游度假区、游览区等各类形式）规划、旅游线路规划和旅游项目规划的不同要求编制。
第六条 编制旅游开发规划应当坚持可持续发展的原则，注重旅游业发展的社会、经济和环境效益。旅游开发规划应当包括下列基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件和基础条件；
（二）市场需求分析、市场规模测定、旅游发展目标；
（三）发展战略布局和旅游产品的开发重点；
（四）旅游资源开发安排与设施建设；
（五）环境、人文景观和自然景观的保护原则和措施；
（六）旅游开发的经济效益和实施规划的措施等。
第七条 旅游开发规划实行分级审批制度。省旅游行政主管部门负责协调和审批省内重点和跨区域的旅游开发规划；市地、县（市）旅游行政主管部门应当按照职责分工负责协调和审批本地区的旅游开发规划。
旅游开发规划由各级旅游行政主管部门组织论证，并征求有关部门和单位的意见。
第八条 承担编制旅游开发规划任务的单位应当符合国家关于旅游规划设计单位资格和旅游规划单位登记管理的有关规定。省旅游行政主管部门应当会同省建设行政主管部门，对全省从事编制旅游规划的单位和个人进行资格认证，并定期向社会公布。未取得认证资格的单位和个人不得
从事旅游规划编制工作。

第三章 旅游经营者的审批
第九条 旅游景区（点）依法实行旅游经营许可证制度。申请单位应当向当地旅游行政主管部门提出书面申请，逐级上报省旅游行政主管部门批准后，颁发由省旅游行政主管部门统一制作的旅游经营许可证和标志牌。
第十条 旅游经营标志牌必须悬挂在旅游景区（点）入口醒目处。
未取得旅游经营许可证和标志牌的各类旅游景区（点）不得从事旅游经营业务。
第十一条 省旅游行政主管部门应当会同有关行政主管部门根据旅游景区（点）的资源、服务设施和管理水平等方面的情况，对旅游景区（点）评定等级，并向社会公告。
旅游景区（点）等级评定标准及实施办法由省旅游行政主管部门会同有关行政主管部门另行制订。
第十二条 旅游景区（点）门票价格按隶属关系由价格行政主管部门制定，制定价格时应征求旅游行政主管部门的意见。
旅游景区（点）管理机构应当严格执行门票价格，实行明码标价，不得擅自提高票价或变相提价。同一旅游景区（点）不得多点收费，有特殊价值需另行售票的，应按价格审批权限审批。
第十三条 星级饭店应当按照国家规定的评定权限，由省旅游行政主管部门成立旅游涉外星级饭店评审机构负责评定。
第十四条 要求评定星级的饭店（含度假区（村）、公寓、游船，下同），应当向当地旅游行政主管部门提出申请，由当地旅游行政主管部门逐级上报省旅游行政主管部门。在省工商行政主管部门注册的饭店要求评定星级时，可以直接向省旅游行政主管部门申请。
新建、改建或扩建星级饭店时，应当经省旅游行政主管部门书面批准后，方可办理有关建设手续。
第十五条 未经批准的单位不得使用星级饭店用语、标志和旅游（涉外）定点饭店标志牌。
星级饭店标志牌由省旅游行政主管部门统一发放。已评定为星级饭店的，不得随意降低服务标准，并不再悬挂其他等级标志。
第十六条 旅行社的审批管理应当按照国家和本省有关规定办理。
餐饮、购物、医疗、工艺、旅游用（产）品、娱乐等场所要求评定为旅游（涉外）定点单位的，经旅游行政主管部门批准后，应当悬挂旅游（涉外）定点单位标志牌。
旅游（涉外）定点单位标志牌由省旅游行政主管部门统一制作。
第十七条 从事旅游（涉外）交通服务的车船公司等单位和个体经营者，应当持交通行政主管部门批准的客运手续，并经公安部门检测，符合国家旅游（涉外）车船等标准，向当地旅游行政主管部门申报旅游（涉外）经营手续。符合条件的，逐级上报省旅游行政主管部门统一审批，领
取国家和省旅游行政主管部门统一制作的旅游交通标志后方可从事旅游经营。对临时担负旅游（涉外）交通服务的，由市地旅游行政主管部门批准并发给由省旅游行政主管部门制作的临时旅游交通标志。
旅游经营者不得使用没有旅游交通标志的交通工具接待旅游者。
第十八条 申请从事经营旅游业务，必须具备下列条件：
（一）具有固定的营业场所和必要的营业设施；
（二）具有与开展经营业务相适应的管理人员和专职技术人员；
（三）具有开展经营业务所必需的资金；
（四）具备国家旅游行政主管部门和工商行政主管部门规定的其他条件。
第十九条 旅游行政主管部门自收到符合条件的书面申请之日起30日内，应当提出书面意见或批准、不予批准的决定，并及时通知申请人。符合条件的，颁发经营旅游业务的批准文件和标志牌，申请人应当持经营旅游业务批准文件到工商行政管理部门办理注册登记手续。
第二十条 成立旅游院校、开办旅游系、专业（班），应当由省旅游行政主管部门会同省教育行政主管部门共同审查批准。

第四章 旅游经营规则
第二十一条 旅游经营者应当严格按照核定的经营范围开展经营活动，严禁超范围经营。
第二十二条 旅游经营者不得向旅游者提供下列旅游项目：
（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；
（二）含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的；
（三）含有淫秽、迷信、赌博内容的；
（四）含有法律、法规禁止的其他内容的。
第二十三条 旅游经营者不得采用下列手段从事不正当竞争：
（一）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；
（二）擅自使用其他旅游经营者的名称；
（三）与其他旅游经营者串通制定垄断价格，损害旅游者和其他经营者的利益；
（四）以低于正常成本价的价格参与竞销；
（五）制造和散布有损其他旅游经营者的企业形象或商业信誉的虚假信息；
（六）为招徕旅游者提供虚假的旅游广告信息；
（七）其他违反国家规定扰乱旅游市场秩序的行为。
第二十四条 旅游经营者发布广告应当符合国家有关法律、法规的规定，并应当具备以下内容：
（一）旅游经营者的名称、地点、许可证或批准书号码；
（二）法定代表人或总经理姓名；
（三）委托代理业务广告应当注明被代理旅游经营者的名称、地址；
旅游经营者不得进行超出经营范围的广告宣传。
第二十五条 旅游经营者应当按照有关规定，向县级以上旅游行政主管部门报送统计报表。不得提供虚假数据或伪造统计报表。
旅游经营者应当完善财务账目和保存有关业务档案。
第二十六条 旅游经营者应当遵守国家关于旅游安全的法规、规章，制订安全管理制度，配备必要的旅游安全设施和设备。高空旅游设施和具有一定危险的旅游项目必须符合安全规定和标准。
第二十七条 发生旅游事故时，旅游经营者应当按照下列程序处理：
（一）立即上报主管部门，并及时报告旅游、公安等有关部门；
（二）配合事故发生地的有关单位严格保护现场；
（三）及时组织对受伤者进行抢救；
（四）单位负责人应当及时赶到现场配合处理。
对特别重大事故，应当按照国务院特别重大事故调查的有关规定进行处理。
第二十八条 旅游行业从业人员应当参加业务培训，经考核合格者，考核单位颁发由省旅游行政主管部门统一印制的上岗证，无证不得上岗。导游人员应经培训考核，取得国家旅游行政主管部门统一颁发的导游证件，方可从事导游工作。
第二十九条 旅行社应当遵守旅行社管理的法规、规章，为旅游者提供良好服务，保证服务质量。
旅行社应当按照国家有关规定为旅游者办理有关商业保险。
第三十条 星级饭店、旅游（涉外）定点饭店等从事专业技术工种的职工，必须接受旅游和商业、劳动等行政主管部门组织的技术等级培训，经考核、评审合格者，取得相应技术等级证书。
第三十一条 旅游景区（点）销售的商品和各类服务项目的收费，均应明码标价，不得欺诈旅游者。任何单位和个人不得在旅游景区（点）圈地占点，向自行拍照的旅游者索取占点费。
第三十二条 旅游景区（点）应当建立健全各种管理制度，创造优美舒适的旅游环境。并应按照规划确定的游览接待容量，建设一定数量和档次、布局合理的公共厕所。设置相应的垃圾集放、清运和处理设施，配备卫生保洁人员，确保旅游景区（点）内整洁。
第三十三条 旅游景区（点）应当制定服务标准、服务质量监督保障体系。各类公共设施标牌设置齐全，景物、景观的介绍和表述应当文字规范、内容准确。应当在游览通道和道路上设置引导牌，危险路段设警示牌。
第三十四条 旅游景区（点）停车场设置应当经当地旅游行政主管部门同意；收费标准由旅游景区管理机构报价格行政主管部门批准后执行。未经批准不得在旅游景区（点）内设置停车场。
第三十五条 旅游经营者的经营位置应当符合旅游景区（点）规划，旅游景区（点）门前50米内严禁摆摊设点。旅游经营者不得尾随旅游者兜售商品。

第五章 监督检查
第三十六条 县级以上旅游行政主管部门和旅游质量监督机构应当加强对旅游经营活动的监督检查，旅游经营者应当依法予以协助和配合。
旅游行政主管部门和旅游质量监督机构的检查人员对旅游经营者进行检查时，应当出示有效检查证件。不出示证件或检查程序不合法的，被检查者有权拒绝检查。旅游行政主管部门的检查人员不得泄露旅游经营者的商业秘密。
有关部门对星级（涉外）饭店的行政执法检查应当与旅游行政主管部门共同进行。
第三十七条 旅游行政主管部门和旅游质量监督管理机构，对非法经营旅游业务的单位和个人进行检查需要暂扣、封存有关证据物品时，应当严格按照下列程序进行：
（一）两人以上并持有有效行政执法证件；
（二）向被检查者告之旅游法规、规章和其违法事实；
（三）如实填写暂扣、封存有关证据、物品清单，并要求被检查者代表签字。拒绝签字时，检查人员可在清单上注明并邀请1－2名其他在场人员签字证明。
第三十八条 旅游行政主管部门对旅游经营者实行年检制度。旅游经营者必须依照旅游行政主管部门规定，提交年检文件、资料，旅游行政主管部门通过后向社会公告。
旅游行政主管部门可以对旅游经营者的不正当竞争行为、不按规定使用交通工具的行为和降低服务质量、侵害旅游者合法权益的行为采用违规积分制，并在年检时予以处理。未经年检或者年检不合格的不得继续经营旅游业务。

第六章 罚 则
第三十九条 旅游经营者造成旅游者财产损失或人身伤亡的，应依法给予经济赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，给予警告、责令停业整顿、吊销旅游业务经营许可证的行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反规定，有下列行为之一者，由旅游行政主管部门责令限期改正，给予警告，没收非法所得，并可处2万元以下罚款：
（一）未取得旅游业务经营许可证和未经审批从事旅游经营业务，或者超出许可证核定的范围经营旅游业务的；
（二）外地旅行社未经审批在本省设立经营性旅行社分支机构的；
（三）未取得导游证书从事导游活动的。
第四十一条 旅游经营者违反合同规定，降低旅游服务标准，损害旅游者利益的，应当依法给予赔偿。情节严重的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并可处违法所得3倍以上、5倍以下罚款。
第四十二条 旅游从业人员利用工作之便索取回扣或额外费用的，由旅游行政主管部门没收其违法所得，并处以违法所得1倍以上、3倍以下罚款。导游人员违反规定情节严重的，吊销其资格证书。
第四十三条 旅游经营者违反价格、商标、广告和反不正当竞争法律、法规和规章的，由旅游行政主管部门提请或会同价格、工商行政管理等有关主管部门予以处罚。
第四十四条 拒绝、阻碍旅游行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照治安管理处罚条例的有关规定予以处罚。

第七章 附 则
第四十五条 《条例》和本细则下列术语的含义为：
旅游设施，是指各类旅游景区（点），主题公园，游乐园（场），星级饭店，疗养地、度假区（村），旅游列车、汽车、游船，餐饮、购物、医疗、娱乐场所，旅游用（产）品、工艺品等旅游（涉外）定点单位，旅游产品、纪念品定点生产厂家等旅游经营范围内的一切经营性设施。
旅游者，包括境外旅游者、国内旅游者和出国（境）旅游者。境外旅游者，是指来我国参观、旅行、探亲、访友、休养、考察等外国人和华侨、港澳台居民；国内旅游者，是指离开常住地到国内其他地方从事参观、旅行、游览、度假等旅游活动的我国大陆居民；出国（境）旅游者，是
指中国公民通过旅行社组织或者经批准自行出国（境）旅游的人员。
第四十六条 本细则执行中的具体问题由省旅游行政主管部门负责解释。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。



1999年1月27日