湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１０９号）


　　《湖北省气象管理办法》已经１９９６年１０月３０日省人民政府常务会议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月五日

　　　　　　　　　　　　　 湖北省气象管理办法



第一章 总 则
第一条 为加强气象管理，促进和保障气象事业更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国气象条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事气象探测、预报、服务和气象灾害防御、气候资源保护和利用等与气象有关的活动，应当遵守本办法。
军事气象工作的管理，按军事机关的规定执行。
第三条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内的气象管理工作。其他设有气象工作机构的部门，负责管理本部门的气象工作，同时接受气象主管机构的行业管理。
第四条 各级人民政府应当加强对气象工作的领导和支持，根据全省气象现代化的统一规划和当地社会经济发展的需要，积极建设地方气象事业，促进地方气象事业和国家气象事业协调发展。

第二章 地方气象事业
第五条 地方气象事业以地方政府领导为主，主要为当地经济建设和社会发展服务。各级气象主管机构承担地方气象事业的规划、建设和管理工作。
地方气象事业的项目和范围按照国家和省有关规定执行。
第六条 建立、健全与地方气象事业相适应的计划财务体制。地方气象事业所需基本建设投资和有关事业经费分别纳入本级人民政府的国民经济和社会发展计划及财政预算。
政府鼓励单位和个人资助地方气象事业。
第七条 各级人民政府应当有计划地发展农村气象服务网和开展增雨、防雹等人工影响局部天气科学实验和作业，建立、健全相应的管理体系。

第三章 气象探测环境
第八条 各类气象台站的探测场地、仪器、设施、标志和气象通信的电路、信道、设施受国家保护，任何单位和个人不得擅自移动或损毁。

第九条 气象台站探测环境实行分类、分级保护和管理，其基本保护范围是：
（一）国家基本气象台站的地面观测场边缘与四周孤立障碍物的距离，为该障碍物高度的三倍以远；为成排障碍物高度的十倍以远。观测场四周十米范围内，不得种植高秆作物。
（二）太阳辐射观测场的东、南、西三面与障碍物的距离，必须为该障碍物高度的十倍以远。
（三）高空观测场四周障碍物的仰角不得超过5度；半径50米范围内不能有架空电线、高大建筑物和树林等障碍物；附近不应有无线电台或其他影响探空讯号的干扰源。
（四）制氢室周围50米内，不得有火源和住房、办公楼等建筑物。
（五）天气雷达主要探测方向的遮挡物，对天气雷达天线的挡角不应大于0．5度，其它方向不应大于1度。
第十条 禁止在气象探测环境范围内进行对气象探测有不利影响的工程建设或者其它活动。因特殊情况，需要进行此类活动的，须报省气象主管机构审批。
建设和土地管理部门应同气象部门密切合作，保护探测环境。
第十一条 新建气象台站必须符合本办法第九条规定。现有气象台站观测环境不符合要求的，当地人民政府和建设部门应设法改善。
第十二条 气象台站的站址及其设施的安置应当长期保持稳定。因工程建设、城市规划需要，必须迁移一般气象台站或者其设施的，建设单位必须提前一年报省气象主管机构批准；需要迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位必须提前两年报省气象主管机构转报国务院气象主管
机构批准。迁移并重建气象台站或者其设施所需的费用，由建设单位承担。

第四章 天气预报发布
第十三条 全省公开发布的天气预报和灾害性天气警报由省气象主管机构管辖的各级气象台站按职责制作和发布，其他组织和个人不得以任何方式向社会发布。省内其他有关部门所属的气象台站，只能向本部门发布供内部使用的天气预报和警报。
第十四条 省气象主管机构管辖的各级气象台站制作的长期天气预报仅供各级人民政府、防汛抗旱指挥部门及其他有关单位内部参考，不作公开发布或报道。因决策需要必须公开发布或报道时，应当征得发布该长期预报的气象台站同意。
第十五条 科研单位、学术团体和个人作出的天气预报结论和意见，可以向当地气象台站提供或在各级气象台站主持召开的天气预报讨论会上交流，但不得以任何形式向社会公开发布。
第十六条 新闻、宣传等部门在发表具有重大影响的灾害性天气预报或可能造成重大影响的各类天气预报的新闻报道前，应当征得当地气象主管机构的同意。
第十七条 各级邮电部门应当按照国家有关规定，与同级气象主管机构密切合作，确保气象通信畅通，迅速、准确地完成气象情报、气象预报和灾害性天气警报的传递。
各级无线电管理机构应当保护气象专用频率。
第十八条 广播电台、电视台等单位，应保证气象预报节目的定时播发；在特殊情况下需要改变播发时间的，应当事先征得发布该气象预报的气象台站同意；对当地气象台站临时发布的对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报以及补充或订正的气象预报，应当及时增播或插播。


新闻单位之间不得相互转播适时天气预报和适时气象信息。

第五章 气象服务与气候资源保护和利用
第十九条 各级气象主管机构所属的气象台站对可能影响的灾害性天气应当及时报告当地人民政府，为防灾抗灾提供决策依据和建议。
第二十条 气象主管机构应当及时准确地提供森林防火、防汛抗旱等专门气象服务，有关单位对气象事业可以提供物资和经费上的支持和补偿。
第二十一条 气象机构可以根据各行各业用户的实际需要，以有偿方式提供气象预报、气象资料、气候分析、大气环境影响评价和气候评价、气象实用技术、科研成果、科技咨询等气象科技服务。
经营性或有经营性内容的广播、电视、报刊、电话、寻呼台等传播媒体向社会发布天气预报和灾害性天气警报，由气象主管机构所属的各级气象台站以有偿方式直接提供。
第二十二条 具有环境影响评价资格的气象机构可以根据建设单位的要求，进行工程项目的大气环境影响评价。其他部门承担大气环境影响评价时使用非气象机构提供的气象资料，必须经气象主管机构审查、鉴证。没有经过审查、鉴证的环境影响报告书，环境保护部门不予审批。
第二十三条 各级气象台站应当协助保险公司做好气象灾情调查和气象灾害的出证工作。各级保险公司应以气象机构统一印制的《气象凭证》作为气象灾害的出险证明，没有《气象凭证》的，保险公司可拒绝赔偿财产损失。
第二十四条 各级气象台站应积极研究雷暴等灾害性天气的发生、发展和活动规律，做好防雷工程的安装、检测和维护等系列服务和管理工作，减少或避免雷击事故的发生，确保人民生命和国家财产的安全。
第二十五条 充灌、施放庆典氢气球，业务技术由各级气象主管机构归口管理。
第二十六条 省气象主管机构统筹组织全省气候资源的综合调查和区划工作，提出保护和合理开发利用气候资源的方案和建议，监督检查气候资源保护工作；组织气候监测、诊断、分析、评价以及气候变化的研究和应用，定期发布气候监测公报。
第二十七条 各级人民政府应当根据本辖区范围内气候资源的特点和气象机构的建议，对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划。

第六章 气象行业管理
第二十八条 省气象主管机构应当认真履行职责，指导、监督、协调全省气象事业的发展，充分发挥全行业的整体效益。
第二十九条 全行业气象台站和大型气象仪器设备实行统一规划，合理布局。有关部门新增大型气象设备、批量引进国外装备，应当报经省气象主管机构论证同意后，按国家和省有关规定实施。
第三十条 专业气象台站气象探测、气象仪器设备的安装、使用、检定、维修必须执行全国统一的计量检定规程、气象技术规范和有关标准，接受气象主管机构对业务质量、气象计量和探测环境的监督。
第三十一条 经省计量行政主管部门授权的省气象计量器具检定所是全省的气象计量器具检定机构，负责对全省气象计量器具使用情况进行监督管理。

第七章 罚 则
第三十二条 有下列违法行为，法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，从其规定。没有规定的，由气象主管机构责令停止；对以营利为目的的，气象主管机构应责令其赔偿损失，并可处100元以上1000元以下罚款：
（一）擅自向社会公开发布气象预报、灾害天气警报和带有预报结论的学术研究材料的；
（二）未经气象主管机构同意，擅自公开报道属内部参考的气象信息的；
（三）擅自将气象主管机构所属气象台站传送的天气预报，转传给其它单位对社会公布的；
（四）广播、电视、报刊、电话、寻呼台等传播媒体播发非适时气象信息或从非气象主管机构所属气象台站转抄的天气信息的；
（五）擅自进行气象科技服务、气象实用技术推广、防雷工程系列服务和充灌庆典氢气球业务的。
第三十三条 盗窃或破坏气象仪器、设施、标志和气象通信线路、信道、设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 在气象探测环境保护范围内，兴建建筑物、遮挡物或从事其他活动破坏气象探测环境以及非法侵占气象台站场地的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门和土地管理部门依法处罚。
第三十五条 人为原因拖延播发气象预报或灾害性天气警报，或者擅自改变天气预报节目时间、改动天气预报和灾害性天气警报内容的，或者误播天气预报内容的，由气象主管机构责令更正，造成严重后果的，其责任人由广播电视主管部门给予行政处分。
第三十六条 经邮电部门传递的气象电报，发生稽延、错误或者丢失，致使气象电报失效的，依照国家有关规定处理。
第三十七条 气象工作人员玩忽职守，致使气象预报或者灾害性天气警报服务产生重大失误的，或提供的气象情报严重失真的，由其所在单位或者上级机构给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。期满不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理办法》执行。

第八章 附 则
第四十条 本办法应用中的问题，由省气象主管机构负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。





1996年11月5日
山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市信访事项复查复核规程（试行）等3个文件的通知

济政办发〔2010〕73号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　《济南市信访事项复查复核规程（试行）》、《济南市信访事项听证办法（试行）》、《济南市信访事项终结认定暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

济南市人民政府办公厅
二O一O年七月二十七日

济南市信访事项复查复核规程（试行）
第一章　总则

　　第一条　为进一步规范信访事项复查、复核工作，提高行政效率，引导信访人依法按程序信访，维护和保障信访人合法权益，根据《信访条例》、《山东省信访事项复查复核办法》和《山东省人民政府信访事项复核规程》等法规、规定，结合我市实际，制定本规程。
　　第二条　本规程所称复查，是指信访人对行政机关作出的信访事项办理意见不服，自收到书面答复之日起30日内向原办理机关的上一级行政机关请求复查，由收到复查请求的行政机关作出复查意见的活动。
　　本规程所称复核，是指信访人对复查意见不服，自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核，由收到复核请求的行政机关作出复核意见的活动。

第二章　机构职责

　　第三条　依法履行复查、复核职责的行政机关是复查复核机关，包括市和县（市）、区人民政府以及市政府工作部门，其负责复查、复核工作的机构具体办理复查、复核事项，履行下列职责：
　　（一）具体承办复查、复核申请的受理工作；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件、资料以及举行听证会；
　　（三）审查原办理、复查意见是否合法与适当，制作复查、复核意见；
　　（四）按照职责权限，督促复查、复核申请的受理和复查、复核意见的履行；
　　（五）办理复查、复核事项和备案审查事项；
　　（六）研究复查、复核工作中发现的问题，及时向有关机关提出工作建议；
　　（七）指导、监督和检查下级行政机关的复查、复核工作；
　　（八）法律、法规规定的其他职责。
　　第四条　各级复查复核机关应当依照有关规定配备、充实具有法律等相关专业知识的专职工作人员，保证其工作能力与工作任务相适应。
　　第五条　复查复核工作人员应当恪尽职守，秉公办事，宣传法制，教育疏导，及时妥善办理复查、复核事项，不得推诿、敷衍、拖延。

第三章　申请

　　第六条　依照本规程的规定申请复查、复核的信访人是申请人，原办理、复查机关是被申请人；与信访事项有利害关系的其他公民、法人或组织，可作为第三人参加复查、复核。
　　多人提出同一复查、复核申请的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　第七条　申请复查、复核应当符合下列条件：
　　（一）申请人必须是不服办理、复查意见的信访人；
　　（二）有具体的复查、复核请求和事实证据；
　　（三）主要事实清楚，有支持请求的政策法规依据；
　　（四）无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定救济途径解决的；
　　（五）在法定申请期限内提出。
　　申请人提出复查、复核申请时，只提供主要事实和证据，而未有支持请求政策法规依据的信访事项，不进入复查、复核程序，由该信访事项的责任主体单位协调解决。如申请人申请补正，适用本规程第十二条第（二）项规定。
　　第八条　申请人可采用当面递交、邮寄或传真等形式书面提出复查、复核申请。复查、复核申请书应载明下列事项：
　　（一）申请人基本情况（申请人身份证明、联系电话等）和被申请人名称；
　　（二）复查、复核具体请求；
　　（三）主要事实和证据；
　　（四）支持请求的政策法规依据；
　　（五）申请人签名（或盖章）和申请日期。
　　第九条　申请人书面申请复查、复核有困难的，可口头申请，复查复核机关应当依照本规程第八条规定，指定工作人员当场制作复查、复核申请笔录，并由申请人签字或盖章确认。
　　第十条　申请人应按照下列规定，向有关行政机关提出复查、复核申请：
　　（一）被申请人是人民政府的，应向其上一级人民政府提出；
　　（二）被申请人是县级以上人民政府工作部门的，由申请人选择，可以向其上一级主管部门提出，也可以向该部门的本级人民政府提出；如需上一级主管部门对相关业务政策法规作出解释的，应向上一级主管部门提出；被申请人属于实行垂直领导行政机关的，应向其上一级主管部门提出；
　　（三）被申请人是两个以上行政机关的，应向其共同的上一级行政机关提出。
　　第十一条　信访人对行政机关的办理、复查意见不服，仍以同一事实和理由重复或越级信访的，各级行政机关、信访工作机构应告知信访人向有权复查、复核的机关提出。
　　信访人对行政机关作出的不予受理决定不服的，可按照本规程第十四条规定办理。

第四章　受理

　　第十二条　复查复核机关收到复查、复核申请，应当予以登记，并在3日内分别按下列方式办理：
　　（一）对符合法定受理条件，并属于本机关职责范围的，应当受理，并书面通知申请人，同时向被申请人送达《提出答复通知书》和申请书或申请笔录副本；
　　（二）对申请材料不全或表述不清楚的，自收到该复查、复核申请之日起3日内书面通知申请人补正，补正期限最长不超过10日。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃复查、复核申请。补正申请材料所用时间不计入复查、复核期限。
　　（三）对符合法定受理条件，但不属于本机关职责范围的，应当书面告知申请人向有权复查、复核的机关提出；
　　（四）对不符合法定受理条件的不予受理，书面告知申请人不予受理的理由。
　　第十三条　两个行政机关均有权受理同一复查、复核申请时，申请人应当选择向其中一个行政机关提出，收到申请的行政机关应当受理，不得推诿、移送另一个有权受理的行政机关；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。
　　第十四条　申请人对复查复核机关不予受理决定不服的，可以向其上一级行政机关申诉，上一级行政机关应当分别作出以下处理：
　　（一）复查复核机关不予受理的理由不成立的，责令其限期受理；
　　（二）复查、复核申请不符合本规程规定受理条件的，书面告知申请人。申请人对复查复核机关按照本规程第十二条第（三）项规定作出的书面告知不服的，参照前款规定办理。
　　第十五条　被申请人应于收到《提出答复通知书》之日起5日内，提交书面答复，并提交作出办理、复查意见的证据、依据和其他有关材料。
　　第十六条　各级人民政府受理的复查、复核信访事项，可指定本级人民政府有关部门予以办理，有关部门应在规定期限内按要求办理完毕，不得以任何理由推诿、拖延。

第五章　办理

　　第十七条　复查、复核期间，被申请人、有关部门、单位和人员应积极配合复查复核机关工作，说明情况，提供证据。复查复核工作人员必要时可到现场调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。
　　第十八条　现场调查取证时，复查复核工作人员不得少于2人，并应主动出示证件或加盖公章的行政介绍信。被调查单位和人员应予以配合，不得阻挠或拒绝。
　　第十九条　对重大、复杂、疑难信访事项复查、复核时，申请人要求听证，且复查复核机关认为必要时，可以采取听证的方式办理。听证程序按照《济南市信访事项听证办法（试行）》的规定执行。
　　第二十条　建立律师参与信访事项复查复核机制。由市司法局推荐具有丰富法律专业知识和实践经验的律师组成专家组，经市政府信访事项复查复核委员会审核后予以聘任，负责接受市政府复查复核机关的委托，并以专家组名义出具法律建议书。
　　第二十一条　复核期间有下列情形之一，影响信访事项复核的，复核中止：
　　（一）信访事项涉及法律政策适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；
　　（二）主要证据正在其他法定程序确认过程中，尚未审结的；
　　（三）本规程第二十七条第二款、第三十条第一款规定退回被申请人重新办理的；
　　（四）复核期间申请人仍有上访行为的；
　　（五）其他需要中止复核的情形。
　　复核中止的原因消除后，应当及时恢复复核。对中止、恢复的信访事项，复查复核机关应告知申请人。
　　第二十二条　复核期间有下列情形之一的，复核终止：
　　（一）申请人要求撤回复核申请，复核机关准予撤回的；
　　（二）申请人与被申请人、第三人或其他组织在复核意见作出前达成和解的；
　　（三）其他需要终止复核的情形。

第六章　决定

　　第二十三条　复查、复核意见作出前，申请人要求撤回复查、复核申请的，经说明理由，可以撤回。申请人撤回申请的，不得再以同一事实和理由提出申请，但申请人能够证明撤回申请违背其真实意思表示的除外。
　　第二十四条　复查、复核意见应按照下列规定作出决定，并书面答复申请人：
　　（一）原办理、复查意见认定事实清楚、适用依据正确，程序合法的，决定维持。
　　（二）原办理、复查意见有下列情形之一的，决定变更或者撤销：
　　1.主要事实不清的；
　　2.适用依据错误的；
　　3.违反法定程序的；
　　4.超越或者滥用职权的；
　　5.明显不当的。
　　（三）被申请人未依照本规程第十五条的规定提交书面答复和作出办理、复查意见的证据、依据及其他有关材料的，视为该办理、复查意见没有证据、依据，决定撤销。
　　（四）申请人在复查、复核申请中提出的新信访事项，应当告知其向依法有权办理的行政机关提出。
　　决定撤销的，应当责令被申请人或有关行政机关在一定期限内重新作出办理意见。
　　第二十五条　责令被申请人或者有关行政机关对信访事项重新办理的，不得以同一事实和理由作出与原办理意见内容相同或基本相同的意见。
　　申请人对重新作出的办理、复查意见不服，可依法申请复查、复核。
　　第二十六条　复查复核机关作出复查、复核决定，应制作复查、复核意见书，并经复查复核机关负责人签批，加盖复查复核机关印章或复查、复核专用章。
　　第二十七条　信访事项办理、复查意见书应包括下列内容：
　　（一）信访人的信访请求和复查申请；
　　（二）原办理机关的答辩；
　　（三）经审查查明的基本事实；
　　（四）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
　　（五）对信访事项的办理、复查决定；
　　（六）作出不支持信访人请求办理、复查决定的，履行了书面告知的义务；
　　（七）信访人不服办理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限。
　　对不符合上述规范性要求的办理、复查意见，复查复核机关应当退回被申请人重新办理。
　　第二十八条　信访事项复核意见书应包括下列内容：
　　（一）申请人、被申请人和第三人的基本情况；
　　（二）申请人的复核请求；
　　（三）被申请人、第三人的答辩；
　　（四）经审查查明的基本事实；
　　（五）对申请人、被申请人之间的争议进行评价和认定；
　　（六）依据有关法律政策作出的复核决定。
　　第二十九条　复查、复核意见书可采取直接送达、邮寄、留置等方式送达。当复查、复核意见书直接送达申请人时，申请人应在意见书或送达回执上签字。

第七章　指导和监督

　　第三十条　对进入复查、复核程序的信访事项，原办理机关应及时按要求将办理、复查相关资料录入全国信访信息系统。未录入的，市政府复查复核机构应通知原办理机关补录。未在规定时限内补录的，视为没有作出办理、复查意见，其上一级行政机关应当退回被申请人重新办理。
　　市政府复查复核机构对拟终结的信访事项，要按照省信访终结备案制度的要求，及时报送相关资料，并录入全国信访信息系统。
　　第三十一条　行政机关应分别于下列时限内，将作出的办理、复查、复核意见及有关证据、依据材料分别报送上一级行政机关备案：
　　（一）对信访人未提出复查、复核申请的办理、复查意见，自法定申请期限届满之日起7日内；
　　（二）对复核意见，自作出之日起5日内。
　　第三十二条　备案机关应当自收到报送备案的有关材料之日起30日内对办理、复查、复核意见进行审查，并分别作出以下办理：
　　（一）对符合本规程规定的，决定予以备案并回复报送机关；
　　（二）对不符合本规程规定的，作出不予备案的决定。
　　第三十三条　行政机关对经过听证程序办理并依据听证结论作出的信访终结意见，可依法向社会公示。

第八章　法律责任

　　第三十四条　各级应建立健全复查、复核工作责任制和责任追究制，对复查、复核工作中的失职、渎职行为，依法追究有关人员的责任。
　　第三十五条　行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期改正；拒不改正的，给予通报批评；造成严重后果的，依法追究相关责任。
　　（一）对属于其职责范围的复查、复核申请不予受理或者未在规定期限内书面告知申请人是否受理的；
　　（二）未在法定期限内办结复查、复核事项的；
　　（三）办理、复查、复核意见被上级撤销后拒不改正的；
　　（四）拒不执行复查、复核意见的；
　　（五）未按规定提交本级人民政府委托复查、复核事项办理意见的；
　　（六）未按规定报送应当备案的办理、复查、复核意见的。
　　第三十六条　信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由重复或者越级信访的，有关行政机关工作人员应当对信访人进行劝阻和批评教育；违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章　附则

　　第三十七条　本规程关于“3日”、“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日；所称的“以上”、“以下”、“以内”，包括本数。
　　第三十八条　本规程所称行政机关是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、派出机关。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可参照本规程执行。
　　第三十九条　本规程自2010年9月1日起施行。

济南市信访事项听证办法（试行）

第一章　总则

　　第一条　为规范行政机关信访听证工作，依法、及时、正确地处理信访事项，切实保障信访人的合法权益，根据《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称听证，是指行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，听取信访当事人陈述、质证、辩论，通过评议、合议等方式，查明事实，明确依据，分清责任，提出处理结论的程序。
　　本办法所称听证结论，是指听证员根据信访当事人和利害关系人在听证过程中的陈述、辩论和所提供的证据材料，依据相关的法律、法规和政策，提出信访事项的处理结论。
　　第三条　听证应当遵循以下原则：
　　（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　（二）公开、公平、公正；
　　（三）以法律为准绳；
　　（四）依政策，讲事实，重证据。
　　第四条　县（市）、区以上人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会的日常工作由同级政府信访事项听证办公室承担。听证办公室履行下列职责：
　　（一）对下级行政机关信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　（二）组织承办信访事项听证工作；
　　（三）受理信访人对听证程序的投诉或申诉；
　　（四）责成或指定有权对信访事项处理的行政机关组织和实施听证；
　　（五）监督听证程序；
　　（六）负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

第二章　听证受理

　　第五条　行政机关在作出信访事项处理意见前，应当告知信访人听证权利，信访人提出听证请求的，且复查复核机构认为应当举行听证，符合下列情形的，可举行听证：
　　（一）因受理机关与信访人意见严重分歧或对法律、法规、政策理解有误的；
　　（二）信访人反映的问题系法律、法规、政策边缘性问题，国家法律法规及现行政策未作明确规定的；
　　（三）涉及跨地区、跨行业、跨部门的信访事项，需要多个有权受理的行政机关共同研究、协调处理的；
　　（四）上级行政机关认为需要举行听证的；
　　（五）其他原因需要举行听证的。信访人应当在被告知听证权利之日起7日内提出听证申请，逾期没有提出听证请求的，视为放弃听证权利。
　　第六条　下列情形不适用听证：
　　（一）信访事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的；
　　（二）事实清楚，且依据明确的信访事项；
　　（三）信访事项发生在特定历史阶段，且国家和各级政府对处理这一阶段问题有明确政策规定的；
　　（四）复核机关已作出复核意见的；
　　（五）依据《信访条例》不予受理的；（六）其他不宜举行听证的信访事项。
　　第七条　行政机关收到信访人听证申请后，根据本办法第五条、第六条的规定，在5日内决定是否举行听证并书面告知信访人。
　　第八条　信访人对听证机关不举行听证决定不服的，可以向其上一级行政机关提出申诉。
　　对应当举行听证的信访事项，上级行政机关应当责成有关行政机关举行听证；对不应当举行听证的信访事项，书面告知信访人。
　　第九条　行政机关应在听证会的前10个工作日内向信访人送达《听证会通知》，告知信访人听证会举行的时间、地点、听证主持人、听证会参加人名单及信访人需要准备的相关书面材料。
　　第十条　信访人在收到《听证会通知》之日起3日内，可以提出撤回听证申请，听证机关应当准许并记录在案。
　　信访人不能按期参加听证的，可以申请延期，并由听证主持人决定是否准许。信访人未能按期参加听证且事先未说明理由的，视为放弃听证的权利，应当记录在案。
　　第十一条　信访人应在收到《听证会通知》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由。
　　听证员、记录员的回避，由听证主持人决定；听证主持人的回避，由听证机关负责人决定。
　　第十二条　听证会举行5日前，听证机关应当向听证会参加人送达下列材料：
　　（一）听证会通知；
　　（二）听证会方案；
　　（三）听证会议程；
　　（四）听证会纪律。
　　第十三条　听证会方案应当包括下列内容：
　　（一）信访事项的基本情况；
　　（二）信访当事人所提供的证据、依据和理由；
　　（三）信访当事人争议的问题；
　　（四）其他与该信访事项有关的资料。
　　第十四条　听证会纪律：
　　（一）未经听证主持人允许，参加听证的其他人员不得随意发言或提问；
　　（二）发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止使用人身攻击或侮辱性语言；
　　（三）信访当事人不得擅自中途退场；
　　（四）参加听证会的人员，不得有喧哗、鼓掌、哄闹等妨碍听证秩序的行为；
　　（五）听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他参会人员不得录制。

第三章　听证组织

　　第十五条　听证由受理信访事项的行政机关（以下简称听证机关）组织。
　　市及县（市）区人民政府受理的信访事项听证，由同级政府信访事项听证办公室负责。
　　市及县（市）区人民政府部门、乡镇人民政府（街道办事处）受理的信访事项听证，由受理机关组织实施。
　　凡进入市人民政府复查复核程序的信访事项，对应当举行听证的信访事项，由复查复核机关负责或指定原办理机关承办听证工作。
　　第十六条　听证会参加人由下列人员构成：
　　（一）信访人或其委托代理人；
　　（二）信访事项承办人；
　　（三）与信访事项有关的其他利害关系人；
　　（四）听证主持人、听证员和记录员；
　　（五）听证机关认为有必要参加听证会的政府部门、社会组织和其他人员。
　　第十七条　听证主持人应由听证机关确定，一般应由行政机关的负责人担任，但不得是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，主持人由举行听证会的各行政机关协商确定；协商不成的，由听证委员会指定。
　　第十八条　听证主持人在听证活动中行使以下职权：
　　（一）制定听证方案；
　　（二）决定举行听证的时间、地点、听证会参加人；
　　（三）决定听证会的延期、中止、终结；
　　（四）主持听证会的举证、质询、辩论、评议、合议；
　　（五）维持听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
　　（六）决定需回避的有关人员；
　　（七）法律、法规赋予的其他职责。
　　第十九条　听证主持人应当依法、公开、公平、公正地组织听证活动，保证信访当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。
　　第二十条　信访人应当参加听证。确有特殊情况的，经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证。仅委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证时，应选派代表参加听证，代表人数不得超过5人。
　　第二十一条　信访当事人在听证中的权利和义务：
　　（一）有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　（二）依法申请可能影响听证结果公正性的相关人员回避听证；
　　（三）按时出席听证会或委托1至2名代理人参加听证；
　　（四）进行陈述、辩论和质证；
　　（五）回答听证员及其他听证会参加人的询问；
　　（六）核对、补正听证笔录；
　　（七）信访人及其代理人应当对所提供材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　（八）遵守听证会纪律。
　　第二十二条　对重大、疑难、复杂的信访事项举行听证时，听证会设9名以上的听证员。听证员一般应由人大代表、政协委员、群众代表、相关领域的专家、学者、法律工作者或者社会知名人士担任。
　　对案情简单的信访事项听证时，经信访人申请，可启动简易程序。
　　第二十三条　听证员履行下列职责：
　　（一）出席听证会，就听证事项发表意见、阐明理由；
　　（二）就听证事项的事实、依据等向信访当事人进行询问；
　　（三）经过合议、表决，作出听证会结论；
　　（四）遵守听证会纪律。
　　第二十四条　听证会设记录员。记录员由听证机关指定人员担任，如实记录听证会参加人的意见，制作听证笔录。
　　听证笔录应该包括参加人的姓名（名称）、地址，听证主持人、听证员、记录员姓名，听证时间、地点、听证事项，信访人的陈述、提出的书面证据等内容。
　　第二十五条　听证会视情况设旁听席。旁听人员由听证机关组织公民、法人、其他组织和部分群众代表参加，旁听人员不得进行发言、提问，不得有妨碍听证秩序的行为。
　　听证机关视情可邀请新闻媒体参加听证。

第四章　听证程序

　　第二十六条听证会按照下列程序进行：
　　（一）核对与宣布。听证主持人核对参加听证人；宣布信访事由；宣布听证员、记录员名单；宣布听证会纪律；告知信访当事人在听证中的权利和义务。
　　（二）陈述与申辩。信访当事人、与信访事项有利害关系的第三人（以下简称第三人）分别就信访事项提出事实、证据、适用政策依据和处理意见进行陈述。
　　（三）辩论和质证。信访当事人、第三人分别就信访事项的事实、证据、程序、适用政策依据和处理意见进行辩论。信访当事人提出证据时，应当当场出示、质证。
　　（四）提问和询问。听证员可以就听证事项对信访当事人、第三人进行提问和询问。
　　（五）最后陈述。信访当事人、第三人最后陈述意见。
　　（六）形成听证结论。听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实和证据，以及适用政策、法规等对信访事项的处理发表听证意见，经合议、表决后形成听证结论。
　　（七）宣布听证结论。由主持人宣布听证会继续进行，由听证主持人宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人（或其委托代理人）。
　　（八）核对笔录。听证结论经听证主持人审阅后，信访当事人、听证员、记录员在听证笔录和听证结论上签字，拒绝签名或盖章的，在听证笔录中应予以说明。
　　（九）听证会结束。听证主持人宣布听证会结束。
　　第二十七条　具有下列情形之一的，听证会应当中止或延期举行：
　　（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；
　　（二）信访当事人一方未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　（三）个别听证会参加人违反听证会纪律，故意破坏听证秩序的；
　　（四）出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十八条　记录员应当将听证会的全部活动记入听证笔录。听证笔录应当载明下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）举行听证的时间、地点；
　　（三）听证参加人的姓名、单位和职务；
　　（四）信访当事人、第三人陈述的事实、证据、适用政策依据和处理意见；
　　（五）信访当事人、第三人质证、辩论的内容；
　　（六）证人陈述的事实和证据；
　　（七）听证员发表的意见；
　　（八）信访当事人最后陈述意见；
　　（九）其他事项。
　　第二十九条　听证结束后，听证主持人应当根据听证情况拟定听证结论，报送听证机关负责人审定。
　　听证结论包括下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点和方式；
　　（四）听证会的基本情况；
　　（五）听证意见。
　　听证资料（包括听证笔录、听证结论、音像资料、有关证据）由听证机关立卷归档。
　　第三十条　听证会简易程序：
　　（一）只设主持人和记录员，不设听证员；
　　（二）听证会参加人由信访当事人、第三人构成；
　　（三）听证会按照本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）、（六）项规定的议程进行。
　　第三十一条　经过听证形成的听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核意见的主要依据。
　　复查、复核机关举行听证所需时间不计算在法定办理期限内。
　　第三十二条　信访人认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出，听证主持人应当予以答复。对听证主持人答复不服的，应在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第三十三条　听证机关的工作人员在听证会的组织或者举行过程中，滥用职权、情节严重，且给社会造成不良影响和后果的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十四条　本办法自2010年9月1日起施行。

济南市信访事项终结认定暂行办法

　　第一条　为进一步规范信访秩序，有效减少和化解各类矛盾，科学推动信访事项终结，根据《信访条例》和《山东省信访事项终结认定暂行办法》等法规、规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称信访事项终结是指信访事项经过办理、复查和复核程序的处理，该信访事项处理程序终结的情形。
　　第三条　信访事项终结认定的原则：
　　（一）公开、公平、公正；
　　（二）维护信访人合法权益；
　　（三）依法行政与化解矛盾相结合。
　　第四条　市政府信访事项复查复核委员会依照本办法规定，代表市政府具体负责全市信访事项终结认定的审查和上报工作。
　　第五条　符合下列条件的信访事项，可提起信访事项终结认定：
　　（一）经过信访办理、复查和复核程序处理的；
　　（二）对应当听证的信访事项，在复核期间举行了听证的；
　　（三）作出支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的；
　　（四）按照全国信访系统信息录入规定，及时将本级答复、复查、复核相关资料规范录入指定信息系统的。
　　第六条　对符合本办法第五条规定条件的信访事项，有关责任单位可以向市政府信访事项复查复核委员会提起信访事项终结认定并上报有关材料。
　　第七条　信访事项终结认定材料应当包括下列内容：
　　（一）信访人的信访请求，复查、复核申请书；
　　（二）信访事项处理、复查、复核意见书正式文本；
　　（三）证据目录清单及相关证据、依据材料。
　　同时，通过全省信访邮件系统报送上述材料的电子文本。
　　第八条　信访事项处理（复查、复核）意见书应当包括下列内容：
　　（一）信访人的基本信息，包括信访人身份证明（身份证或其它有效证件）、职业、地址、联系电话等；
　　（二）信访人的信访请求或者复查、复核申请；
　　（三）经审查查明的基本事实；
　　（四）原办理行政机关（复查、复核）机关的答辩；
　　（五）依据的法律、法规、规章及其他有关规定；
　　（六）对信访事项的处理（复查、复核）决定；
　　（七）作出不支持信访人请求处理（复查、复核）决定的，履行了书面说明理由等义务；
　　（八）信访人不服处理、复查意见请求复查、复核的法定途径和期限；
　　（九）信访人在办理（复查、复核）意见书或送达回执上的签字；
　　（十）信访事项办理（复查、复核）行政机关分管负责人的签字。
　　第九条　有关证据、依据材料应当包括下列内容：
　　（一）信访人提交的证据、依据等有关材料；
　　（二）信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据；
　　（三）信访事项原办理、复查、复核机关提交的作出信访事项处理意见的法律政策依据；
　　（四）复查复核机关听证笔录、听证结论和听证会音像资料等有关听证材料；
　　（五）支持信访人请求的处理意见，已经履行督促执行义务的证据；
　　（六）其他与信访事项有关的证据、依据材料。
　　第十条　信访事项原办理、复查、复核机关提交的认定信访事项基本事实的证据应当包括下列内容：
　　（一）听取信访人陈述事实和理由的笔录；
　　（二）向有关组织和人员调查取证的笔录；
　　（三）依法调取的与信访事项有关的书证、物证资料。
　　第十一条　听证结论应当包括下列内容：
　　（一）信访事由；
　　（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
　　（三）听证的时间、地点；
　　（四）听证会的基本情况；
　　（五）听证合议意见。
　　第十二条　不支持信访人请求说明的理由应当包括下列内容：
　　（一）不支持信访人请求决定的事实依据，即通过调查所认定事实的情况；
　　（二）不支持信访人请求决定的法律依据，即适用的法律政策等有关规定，以及适用的理由；
　　（三）不支持信访人请求决定的裁量依据。
　　第十三条　对收到的信访事项终结认定材料，由市政府信访事项复查复核办公室进行初步审查，对不符合本办法规定条件的信访事项，将有关材料退回报送机关。
　　第十四条　对符合本办法规定条件的信访事项，由市政府信访事项复查复核委员会组织有关部门对信访事项终结认定材料进行下列审核：
　　（一）认定事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（二）适用的法律政策依据是否正确；
　　（三）处理程序是否合法；
　　（四）内容是否适当；
　　（五）信访事项处理意见与听证结论、听证事实是否相符；
　　（六）作出不支持信访人请求处理意见的，是否履行了说明理由及告知救济等义务；
　　（七）其他需要审核的事项。
　　第十五条　对信访事项终结认定材料进行审核，可以采取下列措施，有关组织和个人应当协助配合：
　　（一）要求信访事项原办理、复查、复核机关提交有关资料或说明处理情况；
　　（二）委托市直有关部门进行审查或征询意见；
　　（三）向有关组织或者人员核实情况；
　　（四）组织专家、学者和法律工作者进行论证或者举行听证；
　　（五）为查明事实采取的其他相应措施。
　　第十六条　接受委托的市直有关部门应当对信访事项终结认定的相关材料进行审查，必要时可以组织调查，并在规定期限内提交审查意见。
　　第十七条　市政府信访事项复查复核委员会经过组织审核，按照下列规定作出处理：
　　（一）对事实清楚、依据正确、程序合法、内容适当的，认定该信访事项终结。
　　（二）对有下列情形之一的，决定撤销复核意见：
　　1.应当或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项作为信访事项复核的；
　　2.主要事实不清的；
　　3.适用依据错误的；
　　4.违反法定程序的；
　　5.作出不支持信访人请求的处理意见，未履行说明理由及告知救济等义务的；
　　6.明显不当的。
　　第十八条　对信访事项终结认定，经市政府信访事项复查复核委员会审查后，提交省政府信访事项复查复核委员会审批。
　　第十九条　各级政府信访事项复查复核办公室应当及时将已认定终结的信访事项进行整理备案。
　　第二十条　对认定终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由信访的，市政府信访机构在信访信息系统登记后自动判重，且不再受理、通报、转送和交办。
　　对已有复核意见但未经省政府认定的来信来访事项，市政府信访机构在信访信息系统登记后，仍然列入受理、通报、转送或者交办的范围。
　　第二十一条　行政机关工作人员在信访事项终结认定过程中弄虚作假、滥用职权、玩忽职守，给社会造成不良影响的，将依法严肃追究责任。
　　第二十二条　对于原处理行政机关、复查机关已经书面告知复查、复核救济权利而信访人怠于行使复查、复核申请权，导致原处理、复查意见成为信访终结意见的，有关机关可以参照本办法的规定，逐级请求省政府予以终结认定。
　　第二十三条　本暂行办法自2010年9月1日起施行。