婚姻宣告有效后能否按一般婚姻案继续审理
案情：
1990年1月17日，原告郑某（女，1973年9月17日出生）与被告陈某（男，
1963年11月8日出生）经登记机关登记结为夫妻（登记证上的原告出生年龄为1970
年1月17日，登记时间为1990年1月17日）。婚后，长子陈江于1990年11月出生，
次女陈琳于1992年12月出生。在原、被告夫妻存续期间感情一直不和，经常打打
闹闹，并曾出现原告两次被打伤致昏迷事件。2003年9月8日，原告郑某以原登记
未到法定婚龄为由向人民法院提出诉讼，要求宣告婚姻无效，并要求一并解决财
产与子女权益问题。
评析：
本案在审理中，对婚姻效力上的处理意见是一致。共同认为，根据《最高人民
法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释》第八条规定“当事人
依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效婚
姻情形已经消失的，人民法院不予支持。”本案中的原、被告的婚姻关系登记时
，虽然有一方未达到法定婚龄，但在提起诉讼时已经达了法定婚龄，法定的无效
情形已经消失，无效婚姻已经通过了实质条件有效化。对原告郑某申请婚姻无效
不予支持，应确认为有效婚姻。但在处理财产与子女民事权益上，并是否能与申
请宣告婚姻无效案合并审理出现了分歧。
一种意见认为，在法院宣告婚姻有效后，该案可以基于原告郑某所提起要求
处理财产与子女权益问题为由转为一般婚姻案件进行审理，按一般有效婚姻继续
审理，如果感情确已破裂，则判决予以离婚，并对财产与子女权益一并处理，否
则判决不准予离婚。
另一种意见认为，对原告郑某提起的申请婚姻无效不被法院支持后，就说明
原告郑某与被告陈某之间的婚姻有效，对原告郑某提起申请宣告婚姻无效时一并
提起的财产与子女权益问题，因原告郑某提起的宣告婚姻无效问题不被支持，也
就是说基于原告郑某所依据无效婚姻提起子女与财产权益的诉请，请求基础已经
不存在，该诉请证据不足，不能予以支持，该案不能按一般有效婚姻案件继续审
理，应当驳回要求处理财产与子女的诉讼请求。
笔者认为，第二种意见是较为妥当的，理由如下：
首先，原告郑某在提起申请宣告婚姻无效诉讼的同时，对财产与子女权益也
提出了诉请，实际上本案原告提起的是两个诉，一个是诉请申请宣告婚姻无效，
一个是诉请要求处理无效后的财产与子女的权益问题。当申请宣告婚姻无效不被
法院支持时，此时就说明原告郑金香与被告郑明军之间的婚姻有效，原告郑金香
所依据无效婚姻而提起子女与财产权益的诉请，请求基础已经不存在。因此，对
于她所提的子女与财产权益问题也就因失去了基础而无法处理，法院应当以证据
不足驳回此项的诉讼请求。
其次，从严格意义来讲，原告郑某只是提出一个确认之诉和确认之诉被支持
后所涉及的其他权益问题的处理，并没有针对有效婚姻提出离婚的请求，也没有
对有效婚姻要离婚的条件（感情是否破裂）进行举证。如果法院代替了当事人选
择，想当然从申请宣告婚姻无效因有提起财产和子女权益处理角度出发，并以此
为由降为一般婚姻案件来审理的话，这明显混淆了确认之诉与变更之诉的区别，
有失公允。因此，原告郑某在被法院宣告他们的婚姻有效后，不仅涉财产和子女
权益问题应驳回诉讼请求外，就连他们的婚姻解除问题也应另外诉讼。
（福建省漳平市人民法院 叶文炳联系电话：0597-7523964）
国防科工委关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
国防科学技术工业委员会
科工法［2004］786号
2004年07月06日
国防科工委关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
机关各部门，各省、自治区、直辖市国防科工委(办)：
国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》(国发［2004］10号，以下简称《纲要》)，是我国民主法制建设的一件大事。贯彻实施《纲要》是当前和今后一个时期各级政府管理部门推进依法行政的重要任务。现就《纲要》的贯彻落实工作通知如下：
一、从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义
《纲要》总结了近年来依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是关于依法行政规律性认识的概括和总结，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的重要政策文件，对推进国防科技工业依法行政具有重大而深远的意义。国防科技工业是国家战略性产业，担负着保障我军武器装备供给和促进国民经济发展的双重任务，认真贯彻落实《纲要》，坚持依法行政，是加强国防科技工业管理部门自身建设，确保全面正确履行政府管理职责，提高执政能力和水平的根本途径。国防科技工业各级管理部门及其工作人员要努力实现思想认识上有提高，贯彻执行上有实效，通过深入学习贯彻《纲要》，为实现国防科技工业全面、协调和可持续发展提供坚强的政治保证。
二、加强领导，狠抓落实，切实做好《纲要》的宣传和贯彻工作
国防科工委机关和各地国防科技工业管理部门的主要负责同志要把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程，切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，认真抓好组织协调，明确牵头机构，充分调动系统内各单位的积极性，逐级抓落实。要抓紧制定《纲要》宣传工作方案，采取以自学为主、集中培训为辅的方式，精读《纲要》原文，掌握其内容和精神实质，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要充分利用网络、电台等各种渠道，通过集中座谈讨论、专题讲座、举办培训班等形式深入学习《纲要》，不断加深对《纲要》基本精神和主要内容的理解，把《纲要》中关于依法行政的各项要求，作为行业管理的基本准则，落实到日常行政管理工作之中，逐步提高依法行政的意识和依法办事的能力，形成与建设法治政府相适应的良好氛围。
各地国防科工委(办)要根据实际情况，拟定贯彻落实《纲要》的实施意见、年度安排。要及时总结《纲要》的宣传贯彻以及依法行政情况，结合实际工作，对照分析在宣传贯彻过程中发现的问题，以及对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政过程中的典型经验要及时总结，以贯彻落实《纲要》为契机，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
为推动学习贯彻《纲要》工作的深入开展，确保正确理解和准确把握《纲要》的主要内容和精神实质，国防科工委将在国防科工委网站及局域网中开设“依法行政实施纲要”专栏，广泛深入宣传《纲要》颁布实施的重要意义、背景介绍、释义、辅导文章、学习动态等。
三、突出重点，明确任务，全面推进国防科技工业依法行政进程
(一)进一步加强国防科技工业立法工作
加强国防科技工业立法规划，改进立法工作方法，加强部门间的配合协调，建立健全规章、规范性文件修改和废止的工作制度以及定期清理和评价制度。围绕军品科研生产管理和行业管理，从法律、法规、规章三个层次逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制、符合军民结合、寓军于民管理体制和国民经济发展要求的国防科技工业法律体系和制度体系。要尽快建立健全军品科研生产和核、航空、航天、船舶等特殊行业的市场准入、有序竞争、规范管理、有效监控的法律制度。
(二)建立健全科学民主的行政决策机制，提高行政决策水平
要按照《纲要》的要求，建立健全专家论证和管理部门依法决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序，提高决策水平。除依法应当保密的外，涉及行业的行政决策事项、依据和结果要通过媒体对外公开，便于公众查阅。发展规划以及其他涉及国防科技工业全局性的重大决策事项，应当事先组织行业专家和法律专家进行必要性和可行性论证，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，确保决策科学、民主、公正。要按照“谁决策、谁负责”的原则，落实过错责任人的责任追究。要加强对权力运行的监督，并使廉政建设法制化，对违法和不当进行决策活动的，要依法追究责任人的法律责任，实现有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究的法治要求。
(三)转变政府职能，改革行政管理方式，推进依法行政
按照《行政许可法》的规定，要充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查机制，减少行政许可项目，简化审批权，规范行政许可行为；要研究改革国防科技工业管理体制和管理方式，研究推进政企分开、政事分开，加强对行业组织和中介机构的引导和规范。自2004年7月1日起，对付诸实施的行政许可、行政审批、行政处罚等行政管理事项，凡不涉及国家秘密的，都向行业内外公示其管理依据、内容、条件、程序、时限，使行政管理行为更加符合公开、公平和公正的要求。
(四)加大行政执法检查力度，逐步建立健全行政监督机制
加强行政监督工作，防止和纠正违法或不当的行政行为；重大项目立项、审批、实施验收等环节，按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，逐步实行审批与验收分离、调查与处罚分开制度；推进行政执法责任制、评议考核制，强化从严治政；建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度，明确行政机关及其相关责任人员的法律责任。完善有关行政复议程序和工作制度，完善行政复议责任追究制度。
继续实施行政执法检查，逐步完善对规章和规范性文件执行的监督制度和机制。本着既要为广大军工企事业单位服务，又要提高行政效率，既要立好法，又要用好法的原则，切实了解和掌握规章和规范性文件在实际工作中贯彻执行情况，规章制度相互间的衔接、配套以及操作性和科学性功能发挥情况，了解在实行政府管理职能过程中存在的问题。
各单位在贯彻落实《纲要》过程中的有关情况和问题，请及时向国防科工委政策法规司反馈。