聚焦新劳动合同法 构建和谐劳动关系

蓝翔


《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称新劳动合同法）于2007年6月29日经十届全国人大常委会第28次会议审议通过，并将于2008年1月1日起施行。这部法律的颁布实施进一步明确了劳动合同的法律地位，为规范劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，提供了有力的法律保障。如何利用新劳动合同法进一步做好用人单位人力资源管理工作，提升员工关系管理水平，避免劳资冲突，建立和谐稳定的劳动关系，已经成为用人单位人力资源管理面临的新课题、新挑战。本文拟在对新劳动合同法深入解读的基础上，分析新法的出台给用人单位人力资源管理带来的影响，并提出相应的对策。
一、新劳动合同法的制度创新与突破
新劳动合同法在理念和制度方面有诸多的突破，增加了许多新的规定，主要表现在以下方面：
（一）扩大了法律适用范围。新劳动合同法在1994年劳动法的基础上，扩大了适用范围。即增加了民办非企业单位等组织作为用人单位，并且将事业单位聘用制工作人员也纳入新劳动合同法调整。此外，新劳动合同法还根据征求意见的情况和现实劳动关系的需要，对非全日制用工作了专门规定。
（二）规章制度制定程序愈加严格。新劳动合同法对用人单位规章制度制定的民主程序进行了调整和修改。新劳动合同法第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。”由此可见，新劳动合同法明显加大了工会、职工代表大会以及员工在用人单位规章制度制定过程中的权利，强化了用人单位制定规章制度的法律程序。
（三）增加了多项劳动合同的必备条款。　劳动合同的必备条款是指法律规定的劳动合同必须具备的内容，在法律规定了必备条款的情况下，如果劳动合同缺少此类条款，劳动合同就不能成立。现行劳动法第十九条第一款规定：“劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：（一）劳动合同期限；（二）工作内容；（三）劳动保护和劳动条件；（四）劳动报酬；（五）劳动纪律；（六）劳动合同终止的条件；（七）违反劳动合同的责任。”新劳动合同法在此基础上，删去了劳动纪律、劳动合同终止条件、违反劳动合同的责任等内容，同时增加了工作时间、工作地点、职业病危害防护等内容。
（四）用人单位不签劳动合同的法律责任加重。新劳动合同法首先对签订劳动合同的时间做了明确的界定。即“已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。”“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。”应当说，新劳动合同法规定的自用工之日起一个月内订立书面劳动合同的时间还是较为宽泛的，但超过这个时间仍未订立书面合同，用人单位须向员工每月支付二倍的工资；超过一年仍未订立书面劳动合同，则视为用人单位与员工已订立无固定期限劳动合同。
（五）扩大了无固定期限劳动合同的范围。现行劳动法第20条规定：“……劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。”新劳动合同法在上述条款的基础上，扩大了无固定期限劳动合同的范围。比如，取消了现行劳动法的“同意续延”，改为只要在同一用人单位连续工龄满十年，员工即可提出订立无固定期限劳动合同；另增加了新的须签订无固定期限合同的情形，即“用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的。”“连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。”“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”同时明确规定了用人单位违反上述规定不签订无固定期限劳动合同的法律责任。
（六）竞业限制与保密条款“意思自治”。新劳动合同法第二十三条、第二十四条明确了在劳动合同中约定保密条款和竞业限制条款的规定。与现行劳动法相比，新劳动合同法的主要变化在于：1、竞业限制的最长期限由三年变为了两年；2、明确了竞业限制经济补偿金的给付时间应当在解除或终止劳动合同后，并且须在竞业限制期限内按月支付；3、明确了竞业限制经济补偿金及违约金的标准均按双方约定执行。这些规定对用人单位与员工双方都将会起到制约和保护的双重作用。
（七）严格限制违约金的适用范围。现行劳动法未对违约金的适用范围作全面、细致的规定，新劳动合同法以禁止性的法律规范对违约金的适用范围作了严格的限定，规定违约金仅限于竞业限制和出资培训两种情形。除了这两种情形外，用人单位可以与劳动者约定适用于用人单位的违约金。
（八）放宽了用人单位依法解除劳动合同的条件。现行劳动法规定用人单位可以解除劳动合同的有以下四种情形：（1）在试用期间被证明不符合录用条件的；（2）严重违反用人单位的规章制度的；（3）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；(4)被依法追究刑事责任的。新劳动合同法增加了两种情形，即一是劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；二是因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的（第二十六条 下列劳动合同无效或者部分无效：(一)以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；……”。在上述情形下，用人单位解除劳动合同没有支付劳动者经济补偿的法定义务，当然这并不排除用人单位自愿支付的情形。
（九）扩大经济性裁员的范围。根据现行劳动法的规定，经济性裁员仅限于用人单位濒临破产或生产经营状况发生严重困难两种情形。新劳动合同法增加规定了几种新的可以进行经济性裁员的情形，即企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。同时，新劳动合同法也补充规定了用人单位在裁减人员中应当承担的社会责任，即用人单位在裁减人员时，应当优先留用下列人员：（1）与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；（2）与本单位订立无固定期限劳动合同的；（3）家庭无其他就业人员，由需要扶养的老人或者未成年人的。
（十）对劳务派遣的规范与限制。劳务派遣作为一种新型的用工方式，在国内市场上一直备受争议。目前规范劳务派遣的法律规定极少，基本上是立法的空白点，因此，新劳动合同法整整用了十一个条款来规范劳务派遣。此次劳务派遣新的规定中对用人单位影响较大的变化主要集中在以下几个方面：1、劳务派遣单位应与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同；2、被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利；3、劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施等；4、具有劳动违法行为的劳务派遣单位以及实际用工单位如果给劳动者造成损害的，应当由劳务派遣单位和实际用工单位共同对劳动者承担连带赔偿责任。
（十一）加大对试用期劳动者的保护力度。新劳动合同法在规定试用期最长不得超过六个月的基础上，根据劳动合同期限的长短，将试用期细化，加大了对试用期劳动者的保护力度。具体规定是：劳动合同期限在三个月以上的，可以约定试用期。劳动合同期限一年以上三年以下的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同试用期不得超过六个月。同时规定劳动者在试用期的工资不得低于本单位同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
二、新劳动合同法实施后用人单位人力资源管理中应注意的几个问题
新劳动合同法在1994年劳动法的基础上进一步提高了对员工的保护力度，提升了用人单位人力资源的管理成本。新法出台后，必将给用人单位人力资源管理带来一些新问题、新挑战。为此，我们应深刻理解新劳动合同法的精神实质，依法正确行使权利和履行义务，努力构建和谐稳定的劳动关系。
（一）建立和完善劳动规章制度。根据劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。用人单位制定相关劳动规章制度，要严格执行国家法律、法规的规定，体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合原则。同时严格履行规章制度制定程序，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及员工切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
（二）建立劳动关系应及时订立书面劳动合同。形成劳动关系，就应当签订书面劳动合同；形成劳动关系而没有签订书面劳动合同的，法律上称之为“事实劳动关系”。新劳动合同法对签定劳动合同的时间以及事实劳动关系的法律责任作了严格的规定，为此用人单位应重视劳动合同在人力资源管理中的重要作用。在订立劳动合同时必须做到：（1）建立劳动关系，应当及时订立书面劳动合同。（2）已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。（3）用人单位与员工连续订立二次固定期限劳动合同之后，如果双方再次续约，除员工提出订立固定期限劳动合同外，必须签订无固定期限劳动合同。
（三）进一步完善用人单位现有劳动合同。根据新劳动合同法的规定，用人单位现有的劳动合同应增加工作地点等必备条款。同时应进一步完善保密、竞业限制等约定条款，保密条款和竞业限制条款是保护用人单位商业秘密的重要手段，根据新劳动合同法的规定，对于从事软件开发、计算机安全管理等重要岗位的技术人员，其劳动合同中应增加相应的保守用人单位商业秘密和与知识产权相关的保密条款或签订专门的保密协议和竞业限制协议，并且严格约定违反保密条款和竞业限制条款的法律责任。
（四）规范劳务派遣用工制度。劳务派遣作为一种新型的用工方式，是用人单位人力资源管理面临的一个新课题。劳务派遣是雇佣与实际使用相分离，涉及三方主体之间的法律关系，即劳务派遣单位与被派遣劳动者之间、劳务派遣单位与实际用工单位之间以及实际用工单位与被派遣劳动者之间的法律关系。根据新劳动合同法的相关规定，用人单位在规范劳务派遣用工制度时应注意以下几点：（1）严格审查劳务派遣公司的资质。根据新劳动合同法的规定：劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。（2）劳务派遣单位是劳动合同法所称的用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬。（2）用人单位必须与劳务费派遣公司签订劳务派遣协议。用人单位与劳务派遣公司之间的关系主要体现为劳务派遣协议，为此必须依法规范劳务费派遣协议。劳务派遣协议主要包括派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。（3）劳务派遣公司应当确保被派遣劳动者的知情权，即劳务派遣公司应当将劳务派遣协议的内容告知被派遣劳动者。（4）用人单位应与被派遣劳动者签订有关岗位的协议，明确岗位技能要求及相关的劳动纪律。（5）新劳动合同法禁止将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。因为短期劳务派遣不但使三方主体之间的权利义务变动性增大，而且人为地增加被派遣劳动者的不必要的流动性和不确定性,同时也不利于劳动者在用工单位各项权益的维护。（4）被派遣员工是基于他们与劳务派遣公司的劳动合同而为用人单位提供劳务，与用人单位之间不存在劳动合同关系，他们之间的权利义务关系比较复杂。为保护被派遣劳动者的合法权益，新劳动合同法第六十三条规定：被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。
（五）严格执行试用期的有关规定。用人单位现有劳动合同中都约定了试用期条款，在试用期问题上，需要关注以下几点：（1）员工在试用期间应当享有全部的劳动权利。这些权利包括取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。不能因为试用期的身份而加以限制，与其他正式员工区别对等。（2）试用期包括在劳动合同期限内。（3）员工在试用期内可以通知用人单位解除劳动合同；员工在试用期期间被证明不符合录用条件的，用人单位也可以解除劳动合同。（4）试用期工资应当体现同工同酬的原则，员工在试用期的工资，新劳动法规定了两个最低标准：一是不得低于本单位同岗位最低档工资；二是劳动合同约定工资的百分之八十。

广东省佛山市人民政府






各区人民政府，市有关单位:

《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产问责制暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请向市安全生产监督管理局反映（电话：83992332）。









二○○四年二月十二日

佛山市安全生产管理规定



第一章 总则



第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少事故发生，保障人身及财产安全，促进经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》及《广东省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在佛山市行政区域范围内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本规定。

法律、行政法规、地方性法规、行政规章另有规定的，从其规定。

第三条 安全生产工作应当坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的体制。

第四条 各级人民政府及有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产负直接领导责任；其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任。

第五条 各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监督管理部门）依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作，并负责本规定的贯彻实施工作。

各级人民政府有关部门应当依照有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

各级工会组织依法维护从业人员在安全生产方面的合法权益，对生产经营单位的安全生产工作实行监督。

第六条 各级人民政府应设立安全生产委员会，负责协调、指导辖区内的安全生产工作，安全生产委员会办公室设在安全生产监督管理部门。

第七条 各级人民政府应加强对安全生产工作的领导，加大资金投入，建立健全安全生产管理机构，及时协调解决安全生产中的重大问题。

第八条 各级人民政府应制定各种有效政策、措施，鼓励和支持企业加强安全生产工作和安全生产信用机制建设。

第九条 各级政府及有关部门应采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传教育工作，提高全社会的安全生产意识。



第二章 生产经营单位的安全生产职责与保障



第十条 生产经营单位应具备本规定和有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。

第十一条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入工程项目概算。

重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应按照国家或者行业安全生产标准进行设计，初步设计文件应当有安全生产专篇，并按国家有关规定进行安全性预评价，符合要求的方可施工；竣工投产前，应将试生产中安全设施运行情况进行验收、评价，合格后方可投产。

第十二条 各区应按照确保安全的原则，划定适当的区域专门用于危险物品的生产储存。

对烟花爆竹、打火机、采石场等行业要严格限制发展，并逐步淘汰。

第十三条 进入工业园区新建、改建、扩建的工程项目，按国家的有关规定对其安全设施及条件的内容进行审查。

第十四条 生产经营单位应当依照有关法律、法规参加工伤保险，使工伤保险与安全生产有机结合。

鼓励生产经营单位积极参加商业保险，增强抵御风险的能力。

第十五条 生产经营单位应定期将具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果送当地安全生产监督管理部门。

第十六条 生产经营单位应在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。

第十七条 涉及人身和财产安全的设备应当符合国家或者行业安全生产标准。

国家规定的危险性较大的设备，应当依法取得安全使用证，方可投入使用。

生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

第十八条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，制定应急预案，并告知相关从业人员。

第十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。

第二十条 生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理。

第二十一条 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第二十二条 生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行作业活动，应当签订安全生产管理协议。

第二十三条 生产经营单位应当设立班组安全员，班组安全员定期组织班组人员对本班组的安全生产活动进行分析，及时处理生产安全事故。

第二十四条 生产经营单位必须落实以下五项安全生产责任制度：

（一）生产经营单位负责人安全生产责任制度

1、生产经营单位的主要负责人或出资人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；

2、建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

3、依法保证企业安全生产所必须的资金投入，保证企业达到基本的安全生产条件；

4、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故；

（二）安全生产工作机构力量配备制度

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任；

其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职注册安全主任，从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的注册安全主任，或者委托具有资质的安全生产社会中介机构提供安全生产管理服务。从事兼职的安全生产管理人员，必须具有中级以上注册安全主任任职资格。

生产经营单位配备的注册安全主任数量和任职资格，必须与本单位的安全生产工作相适应。

（三）安全培训制度

1、从业人员“三级”安全教育制度。从业人员必须接受公司（厂）、车间、班组“三级”安全教育，并由生产经营单位具体组织实施。

2、特种作业人员应当按有关规定参加专门的安全技术培训，经考试合格并取得特种作业操作资格证，才能从事特种作业。

3、生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员应当按有关规定参加相关的安全生产培训，经考核合格，方可上岗作业。

（四）生产经营单位的注册安全主任应当对本单位的安全生产状况进行经常性检查，及时处理检查中发现的问题，并按有关规定上报。

（五）建立和完善安全生产档案制度。



第三章 政府及有关部门的安全生产监督管理



第二十五条　市安全生产监督管理部门依据国家、省有关规定，对区安全生产监督管理部门进行监督、指导；各区安全生产监督管理部门依据有关规定对所辖镇（街道办）、工业园区安全生产监督管理机构进行监督、指导。

第二十六条 市安全生产监督管理部门负责全市安全生产社会中介机构的资质审定及监督检查。

第二十七条　安全生产监督管理部门根据工作需要配备安全生产监察员。安全生产监察员由当地安全生产监督管理部门提名，经培训考核合格，领取省安全生产监督管理部门核发的安全生产监察员证件，由当地政府任命为安全生产监察员。

安全生产监察员在执行公务时，有权进入生产经营单位进行检查，对发现事故隐患、违章作业或者其他安全生产违法行为要求生产经营单位予以整改；发现安全生产紧急险情时，应责令生产经营单位立即停止作业，并报告当地安全生产监督管理部门。

安全生产监察员必须参加安全生产监督管理部门组织的定期培训。

第二十八条　安全生产监督管理部门根据具有资质的安全生产社会中介机构提供的评估结果，对生产经营单位实施分级分类监管。

第二十九条　安全生产监督管理部门应进行安全生产信息网络建设。

市安全生产监督管理部门制定全市安全生产信息网络建设的指导意见，建立市安全生产信息网络系统。

区安全生产监督管理部门根据佛山市安全生产信息网络建设的指导意见，建立区、镇直至企业的安全生产信息网络系统。

第三十条　安全生产监督管理部门接到伤亡事故报告后，应立即按国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

第三十一条 事故调查处理实行分级负责：

（一）一次死亡一至二人或者重伤一至九人的，由区安全生产监督管理部门组织调查、审批结案；

（二）一次死亡三至五人或者重伤十至二十九人的，由区人民政府组织调查，报市人民政府审批结案；

（三）一次死亡六至九人或者重伤三十至四十九人的，由市人民政府组织调查，报省人民政府审批结案；

（四）一次死亡十人以上或者重伤五十人以上的，按国家和省的规定办理。



第四章 安全生产的群众监督与社会支持



第三十二条 各级人民政府及其有关部门或生产经营单位在制定安全生产、劳动保护、劳动保险等方面的政策或措施时，应当吸收同级工会参加研究，听取工会意见。

第三十三条 电视、电台、报纸等新闻单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利，有开展安全生产宣传教育的义务。

第三十四条 任何单位或个人对事故隐患或安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或举报。

居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或有关部门报告。

安全生产监督管理部门应设立安全生产举报电话、信箱或电子邮箱，受理有关安全生产的举报。

第三十五条 大力发展安全生产社会中介机构，充分发挥中介组织的技术支持和咨询服务作用。

建立注册安全主任事务所，为中小企业提供安全生产管理等方面的服务。

安全评价、危险化学品安全专项评价、职业安全健康管理体系认证、咨询机构资质、检测检验机构资质、培训机构资质、从业人员资格以及注册安全主任资格，按照国家和省的有关规定执行。

第三十六条 安全生产社会中介机构应实施备案和公告制度。

第三十七条 市安全生产监督管理部门建立安全生产专家人才库，为政府部门履行职责提供技术保障和智力支持。



第五章 安全生产的奖励与惩罚



第三十八条 各区人民政府、市有关部门完成本年度下达的安全生产指标的，由市政府给予奖励。

第三十九条 各级人民政府及有关部门的主要负责人，在所管辖区域范围和本部门工作范围内出现需要进行行政问责的情况，要接受行政问责，对有关问题作出解释。

第四十条 各级人民政府及有关部门主要负责人、工作人员，生产经营单位及其主要负责人、安全管理人员、从业人员，中介机构及其主要负责人，违反有关法律、法规的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则



第四十一条 本规定有关条款的实施办法另行制定。

第四十二条 本规定自颁布之日起施行。

























佛山市安全生产行政问责制暂行办法



第一条 为了强化安全生产行政责任制，促使各级政府和有关部门依法履行职责，加强安全生产监督管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《广东省重大安全事故行政责任追究规定》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产行政问责制，是指在所管辖的区域范围和本部门工作范围内，按照本办法规定需要进行行政问责的，各级政府及有关部门的主要负责人要接受行政问责，对有关问题作出解释，并接受社会监督的制度。

第三条 有下列情形之一的，有关政府和部门的主要负责人应当接受行政问责：

（一）由国家、省、市人民政府及有关部门督办的重大隐患整改进展情况出现问题的；

（二）在本区域内发生一次死亡三人以上的重大生产安全事故的；

（三）生产安全事故伤亡人员数量超过本年度安全生产指标的；

（四）其他需要进行行政问责的情况。

第四条 市、区人民政府组织有关部门组成联合问责小组，同时邀请人大、政协、组织部门、工会、专家等列席行政问责会议。具体事项由安全生产监督管理部门负责实施。

第五条 市（区）政府根据上级党委、人大、政府或同级党委、人大的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，以及实际情况对下一级人民政府或政府有关部门提出行政问责。

第六条 接受行政问责的主要负责人需要就问责事项的发生原因和整改措施等方面回答联合问责小组的询问，并积极主动采取补救措施。

第七条 行政问责由问责小组按照以下的程序进行：

（一）对需要问责的事项予以立项；

（二）制定问责方案并组织实施；问责方案包括问责小组人员组成、问责内容等；

（三）根据问责调查结果向市（区）人民政府提出意见；

（四）作出行政问责处理决定。

重要问责事项的立项向市（区）人民政府报告。

第八条 行政问责调查处理实行回避制度。

行政问责当事人认为问责人与问责调查处理有利害关系或者有其他关系可能影响公正问责，有权申请问责人回避。

问责人认为自己与问责调查处理有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

问责人的回避，由联合问责小组决定。

第九条 经过行政问责需要进行责任追究的，依照有关法律、法规进行。

第十条 有关问责内容，可视具体情况向社会公开。

第十一条 本办法自颁布之日起施行。