海南省国土环境资源厅


琼土环资籍字〔2006〕4号


海南省国土环境资源厅关于印发《预防和处置土地权属纠纷群体性事件暂行办法》的通知

各市、县国土环境资源局：
预防和处置土地权属纠纷群体性事件是各级土地管理部门的一项重要工作。为明确工作责任，完善工作机制，提高预防和处理能力，省厅经研究制定了《预防和处置土地权属纠纷群体性事件暂行办法》。现将该《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年四月十日

主题词：土地 纠纷 处置 办法 通知
海南省国土环境资源厅办公室 2006年4月13日印发
（共印22份）
海南省国土环境资源厅
预防和处置土地权属纠纷群体性事件
暂行办法

第一条 为积极预防和妥善处置土地权属纠纷群体性事件，维护人民群众根本利益，促进社会稳定，根据《海南省突发公共事件总体应急预案》和有关法律法规规章和规范性文件，制定本办法。
第二条 本办法适用于海南省行政区域内土地权属纠纷群体性事件的预防和应急处置工作。
第三条 本办法中的土地权属纠纷群体性事件是指土地权属纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
（一）大规模人员违规集体上访、游行、示威；
　　（二）聚众殴斗、毁坏公私财物；
（三）聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；
（四）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
（五）聚众阻挠、妨碍国家、省、市（县）重点建设工程施工；
（六）聚众围攻、挟持国家公务人员；
（七）其他由土地权属纠纷引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
第四条 根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
（一）参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；
（二）参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；
（三）参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；
（四）参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。
在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件造成的损失、危害、发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
第五条 预防和处置由土地权属纠纷引发群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，高度重视和认真解决土地权属纠纷问题，努力维护改革发展稳定的大局。在实际工作中应坚持以下原则：
（一）统一领导，分级负责。省国土环境资源厅（以下简称省厅）在省人民政府的统一领导下，协助政府开展对本省行政区域范围土地权属纠纷引发群体性事件的预防与处置工作。市、县、乡（镇）国土环境资源管理部门（以下简称市县局、乡镇国土所）在所属地人民政府的统一领导下，协助政府实施本辖区以及跨辖区土地权属纠纷群体性事件的预防与处置工作。
（二）预防为主，常抓不懈。切实做好土地权属纠纷排查与调处工作，防患于未然。做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。
（三）完善机制，快速反应。加强各级队伍建设，搞好协同配合，形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保快速反应，及时处置。
（四）安全处置，维护稳定。在处置土地权属纠纷群体性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命安全和财产安全放在首位，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，防止矛盾激化和扩大，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。
（五）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对群体性事件的工作规范化、制度化、法制化。
第六条 省厅负责组织协调指导并监督各市县局开展预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作，并直接处置跨市县土地权属纠纷群体性事件以及省政府要求或市、县政府请求协助处置的其他土地权属纠纷群体性事件。
市县局负责排查本市县范围内以及本市县与相邻市县之间可能引发群体性事件的土地权属纠纷，收集整理上报可能发生、将要发生和已经发生的土地权属群体性事件信息，协助市县政府处置土地权属纠纷引发的群体性事件以及省厅要求协助处置的其他土地权属纠纷群体性事件。
乡镇国土所负责排查本乡镇范围内以及本乡镇与相邻乡镇之间的可能引发群体性事件的土地权属纠纷，及时掌握土地权属纠纷群体性事件的隐患和苗头，认真做好群众的法制宣传教育工作，采取措施化解矛盾。
省厅、各市县局、各乡镇国土所要设立土地权属纠纷群体性事件应急处置工作办公室（以下简称应急办），负责应急值守、信息传递和协调指挥，发挥运转枢纽作用。乡镇国土所应在所辖各村委会安排信息员，随时报告土地权属纠纷群体性事件情况。各级应急办与信息员要配备应急电话、传真等联络方式，确保信息畅通。
市所辖区的区分局在预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作中职责由所在市局规定。
第七条 各市县局、乡镇国土所要对本市县、本乡镇以及跨市县、跨乡镇的土地权属纠纷案件进行认真排查，针对可能引发群体性事件的个案，摸清每宗土地权属纠纷争议的事实，加强调查研究和信息收集，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见。积极开展调处工作，力求把问题解决在萌芽状态，做到早发现、早处置。
第八条 充分发挥各级土地部门、基层组织和广大人民群众的作用，建立省、市县、乡镇、村四级监测网络，对土地权属纠纷群体性事件实行全面监测，一旦发生，当地乡镇国土所要在第一时间掌握情况并逐级上报，必要时可越级上报。
第九条 对已经发生的土地权属纠纷群体性事件，事发地乡镇国土所应急办必须在接到报告后15分钟内， 向乡镇政府和市县局应急办报告，并通报当地有关部门。发生跨市县土地权属纠纷群体性事件或发生重大、特别重大土地权属纠纷群体性事件的，应同时直接向省厅应急办报告，由省厅报省人民政府。报告内容包括：群体性事件级别、事件发生时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及应采取的措施等。
对将要发生的土地权属纠纷群体性事件，当地乡镇国土所应急办必须在获取情报后2小时内完成核实，经核实无误的，要在15分钟内向乡镇政府和市县局应急办报告，并通报当地有关部门。对于将要发生的跨市县土地权属纠纷群体性事件，应同时直接向省厅应急办报告。省厅根据具体情况，经研究评估后，报省人民政府。报告内容包括：事件将要发生的时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、及应采取的措施等。
土地权属纠纷群体性事件发生后，在应急处置过程中和处置工作结束后，还须及时续报有关情况。
第十条 群体性事件发生后，各地在报送信息的同时，要根据职责和规定的权限，开展处置工作。
事发地市县局、乡镇国土所负责人应第一时间赶到现场，积极协助政府和有关部门做好事件的应急处置工作。要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，讲究策略和方法，相机采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
对于跨市县土地权属纠纷群体性事件，省厅应急办应立即向厅领导报告，由厅领导安排工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作；经当地市县政府和市县局先行处置后，得到有效控制和处置的跨市县土地权属纠纷群体性事件，省厅可根据事件处置情况，暂不派出工作组。对于各市县范围内的土地权属纠纷群体性事件，发生后未能得到有效控制，市县政府请求协助或省人民政府要求省协助处置的，省厅应立即派出工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作。
第十一条 认真细致地做好群体性事件各方人员的教育疏导、法律宣传工作，增强法律意识，稳定事态。
应坚持协商为主、让利于民、维护稳定的原则，依法定权限和程序做好引发群体性事件的土地权属纠纷调处工作。对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。对于借土地权属纠纷之机，煽动制造群体性事件的不法分子，要积极配合公安部门与司法机关坚决打击。
第十二条 各级土地部门应加强对预防与处置土地权属纠纷群体性事件的领导，建立健全工作机构，配强车辆、通讯等工作条件，申请财政专项工作经费，保证工作需要。
第十三条 对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对迟报、误报、瞒报和漏报群体性事件重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自2006年7月1日起施行。

中央社会治安综合治理委员会 等


中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见
中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商局

中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见


各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会、公安厅（局）、司法厅（局）、劳动厅（局）、民政厅（局）、工商行政管理局：
对刑满释放、解除劳教人员进行安置和帮助教育，使他们顺利地走上新生之路，这是维护社会稳定的一项重要工作。多年来，各地和有关部门在这方面做了大量卓有成效的工作，为化解社会矛盾，预防重新犯罪作出了贡献。从现在起到本世纪末，我国每年将有二、三十万刑满释放、解
除劳教人员回归社会，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，原有的某些安置和帮教措施已不完全适用，这项工作面临许多新情况、新问题，亟需进一步加强。为此，提出以下意见。
一、安置、帮教工作的性质、对象、范围和工作目标
对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。安置、帮教工作的主要对象是刑满释放或解除劳教三年之内，没有生活出路和有重新犯罪倾向的人员。工作范围包

括：（一）对服刑、劳教人员回归社会前的思想教育、就业技能培训。（二）向刑满释放、解除劳教人员户口所在地公安机关、接收单位介绍情况，移交有关档案、材料。（三）引导、扶助刑满释放、解除劳教人员就业，或解决生活出路问题。（四）对有重新违法犯罪倾向的刑满释放、解
除劳教人员进行帮助教育，落实预防重新违法犯罪的措施。（五）对重新违法犯罪的刑满释放、解除劳教人员依法从重惩处。通过安置、帮教工作，力争使大多数刑满释放和解除劳教人员增强改过自新的信念和就业能力，在就业、上学和社会救济等方面不受歧视，实现生活有着落，就业有
门路，预防和减少重新违法犯罪的目标。
二、转变观念，按照社会主义市场经济的发展目标不断改进工作
在建立社会主义市场经济的新形势下，刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作既面临挑战，又有新的机遇。一方面，随着劳动制度的改革和人口流动性增强，某些行政性安置、帮教措施落实难度加大；另一方面，经济的不断发展和各项工作机制的逐步健全又为安置、帮教工作创造了
有利的条件。因此，既要充分估计、正确对待这项工作中的困难和问题，又要看到这方面的有利条件和积极因素，坚定信心，增强开拓进取精神；既要积极探索安置、帮教工作的新路子，又要坚持过去行之有效的好办法。要按照社会主义市场经济发展的目标，不断调整思维方式，改进工作
方法。要由行政手段为主逐渐向法律手段、经济手段为主转变；要由部门行为为主逐渐向政府行为、社会行为为主转变；要由引导、提倡为主逐渐向制定工作目标、落实工作责任为主转变；要着眼于启动安置、帮教对象奋发向上、自强自立的精神，化消极因素为积极因素。
三、进一步明确任务，落实责任
各级党委、政府及有关部门在对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作中负着重要任务，具有义不容辞的责任，应当将这项工作纳入社会发展总体规划和各有关部门工作计划之中，统筹安排，抓好落实。
（一）各级党委、政府应当重视对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，把做好这项工作列入社会治安综合治理的工作目标，作为落实社会治安综合治理领导责任制的一项重要内容。刑满释放、解除劳教人员的重新违法犯罪率能否逐步下降，作为考核党政领导干部抓社会治安综
合治理工作能力和实绩的一个重要指标。各级社会治安综合治理委员会要积极协助党委、政府，加强对这项工作的组织、协调、检查和监督。特别是街道、乡镇党政基层组织，要承担起具体组织落实对刑满释放、解除劳教人员安置、帮教工作的责任。街道、乡镇专抓社会治安综合治理的副
职，要把协助党委、政府做好这项工作作为自己的重要任务。
（二）劳改、劳教单位对即将回归社会的服刑、劳教人员要加强法律教育和社会主义市场经济知识教育，因地制宜进行就业技能培训。在刑满释放、解除劳教人员离开监、所半个月前，须将他们服刑、劳教期间的表现情况及其他有关材料移交给其户口所在地公安机关，并严格履行交接
手续。对离开监所三年之内的刑满释放、解除劳教人员要建立定期考察和地方反馈制度。
（三）劳动部门要积极协助街道、乡镇党政基层组织对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员开展就业指导和技能培训，并做好各项就业服务工作，为其就业创造条件。对参加过待业保险的，劳动部门应按规定核发失业救济金。
（四）工商行政管理部门对尚未就业的刑满释放、解除劳教人员依法申请从事个体工商业经营和开办其他经济实体的，应一视同仁，保护其合法权益。并通过有关组织加强教育、管理，落实治安责任制，增强他们守法经营的观念，提高职业道德水平。
（五）司法行政部门和劳动部门要按照中共中央〔1992〕7号文件的要求，继续做好“过渡性”安置实体的试点工作，各地要不断解决试点工作中出现的新问题，认真总结推广经验。
（六）民政部门要鼓励乡镇、街道、村（居）委会兴办的经济实体安置刑满释放、解除劳教人员，并把做好安置、帮教工作作为基层政权组织参与社会治安综合治理的一个重要任务，作为评选先进的一项重要条件。
（七）公安机关要会同党政基层组织做好对刑满释放、解除劳教人员的帮助教育工作。特别是对那些恶习较深、改造效果较差而具有重新违法犯罪倾向的，要加强管理，密切掌握他们的思想动态和行动去向，努力做到不脱管、不失控；对重新违法犯罪的，要依法从重惩处。公安派出所
要建立对刑满释放、解除劳教人员帮教责任制，与干警工作实绩考核、晋级晋职、政治荣誉和物质奖励切实挂钩。
四、动员全社会力量齐抓共管
对刑满释放、解除劳教人员的安置和帮教工作需要各有关部门、有关方面大力协作，密切配合。
（一）要继续大力提倡工厂、企业和各种经济实体接收、安置刑满释放、解除劳教人员，主动承担社会责任。有关部门要对安置工作作出突出成绩的单位予以表彰，并在生产经营上给予支持，政策上实行优惠。
（二）刑满释放、解除劳教人员依法享有公民权利，履行公民义务。在分配住房、责任田、社会救济等方面对他们要一视同仁，不得歧视。
（三）工会、青年团、妇联、关心下一代委员会、个体劳动者协会，以及各种社会群团组织要共同关心、支持、参与这项工作。
（四）有选择地在一些工作基础较好的大中城市开展建立帮教协会的试点工作，同时建立用于安置刑满释放和解除劳教人员的“回归基金”，更广泛地调动社会各界的力量，增强帮教工作的力度和效果。
（五）在建立社会主义市场经济体制过程中，各地区要不断研究安置、帮教工作的新情况，创造新经验。各有关部门要建立经常性的联系、协调制度，及时解决工作中的问题。
（六）各地可以从实际出发，制定安置和帮教工作的法规，或根据本意见制定实施细则，中央有关部门要在各自相关的法规和规定中纳入安置、帮教的内容，使这项工作逐步走上法制化轨道。



1994年2月14日