官员缘何热衷于“豪华葬礼”

杨 涛


从4月16日开始操办到4月19日早晨出殡，一场豪华葬礼在当地引起了巨大的轰动，无论是百余台高档轿车的蜂拥而至，一个个看上去很厚的“随礼信封”，还是高高搭起的6座“舞台”，卖力演出的5支乐队，都让亲历这场葬礼的人们知道了什么叫做奢华……“ 有啥不如有个好儿子！”对于段老汉的儿子——辽阳市农村金融体制改革办公室主任段庆礼，村民们这样评价着。（《辽沈晚报》4月21日）
人们常常说：“厚葬不如好养”，然而，一些官员、权贵和富翁们在父母、长辈生前并不关心，却热衷于在其死后大张旗鼓地举行豪华葬礼。陕西省延川县一名镇党委书记在他人承包的果园里强行为岳父修建豪华坟墓，该坟墓完全用红砖垒成，有近3米高，四周镶嵌有石雕麒麟，坟墓占地六七十平方米，周围还栽植了一圈柏树；北京市通州区张家湾镇西定福庄村党支部书记范某一家在进出该村的唯一一条道路上大摆筵席，为其父亲操办丧事，堵塞交通。如此事例，不胜枚举，那么，这些官员们何以如此热衷于豪华葬礼呢？
中国有句古话说：“无利不起早”，这话不仅针对大张旗鼓地举行豪华葬礼的官员来形容很贴切，对于那些卖力来吊丧的人来说，一样贴切。那么，官员们的“利”在那呢？
“富贵不还乡，如锦衣夜行”，这“还乡”的形式很多，但用豪华葬礼形式来“还乡”却是最有效的一种之一。豪华葬礼上人来人往，车来车去，钞票打捆，觥筹交错，鞭炮威震四方，摆出了威风、摆出了人气、摆出了富贵，撑足了官员的面子，何乐而不为？
当官不仅要有权，还要美名，“孝”是中国传统美德，官员那个不想争个孝名。然而，官员平时为名为利，勾心斗角，四处应酬，那有时间回老家，给父母嘘寒问暖，“哪怕帮妈妈刷刷筷子洗洗碗、哪怕给爸爸捶捶后背揉揉肩”，挺多也就是给些钱，坐上几分钟，“孝心”如何体现？于是，聊以用这豪华葬礼来传告四方，其实，官员们还是个大孝子，能让父母在天堂上享福。
当官了，要想日进斗金，倒不是很难的事实，但是，总是要有个名目，那样收起来才心安理得。更重要的是有个名目，比如生病住院、儿子结婚、父母葬礼等等这些好名目，那就可以说是“礼尚往来”、人之常情，洗去“受贿”之嫌，顶多是个违纪问题而已。所以，必须将葬礼搞得豪华些、隆重些，那就可以将信息传出去，让更多的人知道，更多的人来送礼。手下人来送，有求于你的人也来送，不亦乐乎。你看段庆礼父亲的葬礼上，不断穿插着主持人的声音：“太子河联社某某赏金5000万”、“某集团赏金5000万”(当地葬礼的习惯，主持人将赏金扩大10万倍)，礼金越来越多，热闹不已。
再有了，葬礼搞得豪华些，接受更多人的进贡，也是个检验队伍的好时机。看看那个人来送礼，并且送得厚，走得勤，帮忙帮得到位，车子来得多，就可以看出那些人其实对自己忠心，是自己人“铁杆”。如此一来，可以为以后选拔“人才”、拉帮结派打下基础，真是一举多得。
以上是官员们热衷于豪华葬礼的原因，那么，那些在豪华葬礼穿梭不息、奔前走后，奉上重礼的某些人又是什么心态呢?
一是借机进行长期投资，放长线钓大鱼。对于下属来说，让领导得利，就能更加记着自己，以后提拔重用，就能优先考虑；对于商人来说，预先投资了，以后在工程发包、物质采购等等方面就不能不得到关照，或者是以前官员就帮助过自己，送钱有行贿之嫌，如今借此机会“洗钱”，感恩图报，但又不是直接的权钱交易。二是表明自己与领导是一条心，站好自己的位置。平时向领导献忠心机会不多，领导的亲属葬礼上就是一个好的表现自己的平台，有些人礼包得特别重，鞍前马后一手操办，更有些人伤心难受，如丧考妣，如此一来，领导印象更深了。
官员们的亲属的豪华葬礼，各色人等，纷纷登场，各有心计，为名为利，而“逝者长已矣”，这种豪华葬礼其实与死者无关，只是生者的舞台而已。
只不过，这种豪华葬礼劳命伤财，扰民占地，更为重要的是在进行一种公开的腐败，败坏了党风、政风，让群众议论纷纷，意思很大。因此，这种官员的亲属的豪华葬礼就是一封腐败的公开举报信，各地的纪检监察机关要学学辽阳市纪委一样将豪华葬礼当成党风廉政建设中的一个反面案例，好好查一查，严肃处理。
：江西省赣州市人民检察院 杨涛
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国土资源部


国土资源部关于加强征地管理工作的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
长期以来，各级土地行政主管部门在政府的统一领导下，认真执行国家土地管理法律、法规和有关规定，在征用集体土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地单位群众的生产和生活，保障了各类建设用地。但是，一些地方还存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置
不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。为切实贯彻实施《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，加强征地管理工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步推行和完善政府统一征地制度，保证征地工作依法进行
征用农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。各地必须依照《土地管理法》确立的征用土地制度，实行由县级以上地方人民政府统一征地。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其
他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地必须依法报省级人民政府或国务院批准，严禁越权批准征用土地。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，市、县土地行政主管部门承担实施的具体工作。
二、依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，确保农村集体经济组织和农民的合法权益
各地应按照《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》（国土资厅发〔1999〕41号）和《关于印发征地批后实施管理文书参考格式的通知》（国土资厅发〔1999〕35号）的要求拟定征用土地方案和征地补偿安置方案。在征地调查和征地补偿登记时，应深入村组，
实地调查。土地权属应以土地登记或土地利用现状调查的土地权属协议书为依据；土地地类、面积应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，以确保拟征用土地权属明晰，地类、面积准确，附着物情况详实。征地调查应在拟定征用土地方案前完成，并结合征地补偿登记进行
复核。
各地应认真执行《土地管理法》第四十七条有关规定，合理确定土地补偿费和安置补助费标准。征用耕地的，要根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（国土资厅发〔1999〕97号）的有关解释，核定有关
费用标准。省级土地行政主管部门可以依据法律规定，结合本地实际，组织市、县土地行政主管部门拟定不同地类的具体征地补偿费用标准，由省级人民政府批准后公布实施。既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和
有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。
三、依法管理和使用征地费用，妥善安排好被征地单位群众的生产和生活
根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。各地要深入细致地做好工作，切实保证征地费用依法管理和使用。土地补偿费支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产；地上附着物及青苗
补偿费根据征地补偿登记，依照征地补偿安置方案确定的标准支付给地上附着物及青苗的所有者；安置补助费根据不同安置途径，依照法律规定支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，可发放给被安置人，由其自谋职业。对土地被全部征用，农村集体经济组织被撤
销建制，实行“农转非”的，其征地费用应全部用于转为非农业户口人员的生产和生活安置。
各级土地行政主管部门要积极探索货币安置、社会保险方式安置等途径，形成以市场为导向的多种途径安置机制。经济发达地区或城乡结合部，可按照规划用途预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业生产或从事多种经营。有条件的地区可允许被征
地的农村集体经济组织以土地补偿费入股，兴办企业。
四、实行政务公开制度，建立被征地单位群众的监督机制
各地应依照法律规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作的透明度。市、县土地行政主管部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案公告工作；在做好宣传解释工作同时，要注意听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。对补偿
标准或安置途径有争议的，按照法律规定做好协调和裁决工作。在争议解决前，不应影响征用土地方案的实施。
征地的各项费用必须依照法律规定按时发放，全额到位，不得拖欠。对遗留的拖欠征地费用问题，各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决。对侵占、截留、挪用征地费用的行为，应依法予以查处。
所有支付给农村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，可采取乡管村（组）用的形式设立财务专户进行管理。市、县土地行政主管部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开制度。土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上
成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况均应向本集体经济组织成员公布，以接受监督，防止出现营私舞弊行为。
五、加强对征地工作的组织领导，进一步规范征地行为
各级土地行政主管部门应建立岗位责任制，增强服务意识，提高办事效率。拟定征用土地方案时，填表人、审核人、主管领导应分别签字，各负其责；审查报批过程中应严格依照法定权限履行审查报批程序；征地补偿安置方案经依法批准后，应明确组织实施征地补偿安置方案责任人，
保证各项工作具体落实。凡由省级人民政府依法批准的征用土地，每季度第一个月中旬前由省级土地行政主管部门统一汇总报国土资源部备案。
各级土地行政主管部门应按照职能转变、政事分开的原则，把征地调查、勘测定界、整理资料、征地批后实施及组织补充耕地等事务性、技术性工作，委托给有关事业单位承担，以便集中更多精力研究政策，抓好管理。有关事业单位要加强自身建设，不断提高业务水平，进一步做好征
地服务工作。



1999年12月24日