财政部、国土资源部《关于印发国土资源调查专项资金管理暂行办法》的通知
财政部、国土资源部
财政部、国土资源部《关于印发国土资源调查专项资金管理暂行办法》的通知
2004年7月12日 财建[2004]192号
国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)：
为加强对国土资源调查专项资金的管理，提高资金使用效益，确保国土资源大调查工作的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》以及有关法律、法规，我们制定了《国土资源调查专项资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：国土资源调查专项资金管理暂行办法
附件：
国土资源调查专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国土资源调查专项资金的管理，提高资金使用效益，确保国土资源大调查工作的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》以及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 国土资源调查专项资金是中央财政为支持国家基础性、公益性、战略性国土资源综合调查评价工作，促进国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。
第三条 国土资源调查专项资金实行项目管理，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
第四条 国土资源调查专项资金的管理必须做到公平、公开、公正，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则。
第二章 组织机构和职责
第五条 财政部负责国土资源调查专项资金预算管理，具体职责如下：
(一)确定年度经费总预算；
(二)确定项目经费预算编制原则；
(三)核批年度项目经费预算及组织实施费预算；
(四)监督检查经费的管理和使用情况。
第六条 国土资源部负责组织和管理国土资源大调查工作，具体职责如下：
(一)编制国土资源大调查规划，提出年度项目立项指南，确定年度项目立项计划；
(二)提出年度项目经费预算及组织实施费预算建议；
(三)对重大项目和组织实施单位承担的项目组织审查论证和验收；
(四)会同财政部监督检查经费的管理和使用情况。
第七条 国土资源部所属有关事业单位为国土资源大调查组织实施单位(以下简称组织实施单位)，负责国土资源大调查计划的组织实施及项目日常管理。具体职责如下：
(一)按照国土资源大调查规划和年度项目立项指南，组织编制项目计划建议，编报项目经费预算及组织实施费预算建议；
(二)组织项目论证、评估、评审，组织项目招投标；
(三)按照财政部、国土资源部的要求汇总报送项目预算执行情况；
(四)受财政部、国土资源部委托，对经费的管理和使用情况进行监督检查。
第八条 项目承担单位负责国土资源大调查项目的具体实施。具体职责如下：
(一)编制项目可行性报告及经费支出概算；
(二)负责项目实施及项目经费的财务管理和会计核算；
(三)根据国家有关规定以及与组织实施单位签订的项目合同或协议，提交项目成果及相关资料。
(四)接受有关部门及其委托机构的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。
第九条 组织实施单位及其直属单位直接承担的项目，由国土资源部负责管理。
第三章 项目预算管理
第十条 国土资源部根据国家国民经济和社会发展对国土资源的需求以及国土资源大调查规划，会同财政部在确定年度项目预算安排的原则和重点基础上，制定并发布年度项目立项指南。
第十一条 根据年度项目立项指南确定的范围和要求，各项目申报单位编制项目可行性报告(含经费支出概算)报送组织实施单位。
项目申报单位隶属于地方的，应将项目可行性报告送所在地省级国土资源部门和财政部门签署意见后再报送组织实施单位。
第十二条 组织实施单位组织由技术和经济专家组成的专家委员会对项目可行性报告进行论证、评估或评审。
组织实施单位及其直属单位承担的项目，由国土资源部会同财政部组织专家对项目可行性报告进行审查论证。
对符合招投标条件的项目，由国土资源部或组织实施单位组织招投标确定项目承担单位。
第十三条 组织实施单位组织审查的项目，由组织实施单位根据项目立项论证及项目招标结果，编制年度国土资源大调查项目计划及项目经费预算建议报送国土资源部。
国土资源部对组织实施单位报送的项目计划及项目经费预算建议审核后，连同经审定的组织实施单位及其直属单位承担的项目计划及项目经费预算汇总编制年度国土资源大调查项目计划，提出年度项目预算建议报送财政部。
组织实施费预算由组织实施单位编报并经国土资源部审定后，由国土资源部单独向财政部报送。
第十四条 财政部对国土资源部报送的各项用国土资源调查专项资金安排的项目进行审核后，按项目承担单位预算管理渠道批复下达项目预算。
国土资源大调查项目经费预算一经下达，原则上不得调整。如确需调整的，必须按照规定程序报财政部批复后执行。
第十五条 项目预算中需要进行政府采购的支出，应按照《政府采购法》规定纳入本单位年度政府采购预算，并按有关规定组织采购。
第十六条 国土资源调查专项资金的拨付按照财政预算资金拨付的有关要求执行。
第十七条 根据财政部下达的年度国土资源大调查项目经费预算，以及国土资源部下达的年度国土资源大调查计划，组织实施单位与项目承担单位签订合同或协议。
第十八条 财政部会同国土资源部研究发布国土资源调查预算标准，规范预算编制和财务管理。
第十九条 国土资源大调查项目立项指南，项目及承担单位，项目经费预算以及提交的项目成果，除国家另有规定外，均应向社会公开。
第四章 财务管理
第二十条 国土资源调查专项资金包括项目费和组织实施费，按项目核算成本费用。
第二十一条 项目费是指开展国土资源大调查项目所发生的所有直接费用和间接费用，主要包括：人员费、专用仪器设备费、能源材料费、外协费、用地补偿费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。
人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员所在单位有财政事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在项目经费中重复列支。
专用仪器设备费，指项目实施所必需的专用仪器、设备、野外应急装备等购置费。已由其他资金安排购置或现有仪器设备已能满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支。用国土资源调查专项资金购置的专用仪器设备，必须登记入账，纳入单位固定资产管理。
能源材料费，指项目实施直接耗用的原材料、燃料及动力、专用管材、低值易耗品等费用。
外协费，指项目实施所必需的外协测试、施工、加工、软件研制以及租赁费用。
用地补偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。
差旅费，指为项目实施而进行的国内调研考察、出野外工作等所发生的交通、住宿等费用。
会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究、学术会议的费用。
管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费不得超过项目经费总预算的5％。
其他相关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其他费用。此项费用应严格控制在与项目实施有关的支出范围，在编制预算时应细化到具体内容。
以上各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。
第二十二条 组织实施费，指组织实施单位为了组织项目，开展项目评审、评估或招标，对项目进行监督检查，项目验收及对项目进行绩效考评等工作所发生的费用。
第二十三条 国土资源大调查项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准；不得用于弥补单位事业费不足；不得建立各种基金。
第二十四条 下列费用不得列入国土资源大调查项目经费：
(一)应由事业费、基本建设资金、其他专项资金开支的费用；
(二)各种奖金、福利和社保支出；
(三)归还贷款本息；
(四)投资性支出、捐赠及赞助；
(五)各种罚款、违约金、滞纳金等支出；
(六)与国土资源大调查项目无关的其他支出。
第二十五条 项目工作结束后，应当按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目承担单位除提供成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。项目验收委员会成员中应包括财务专家。
项目验收结果应及时报国土资源部和财政部备案。
第二十六条 项目的年度结余经费应按财政部有关规定进行管理。
第五章 监督检查
第二十七条 财政部、国土资源部负责组织对国土资源调查专项资金使用情况进行监督检查，并逐步建立项目经费支出绩效评价制度。
第二十八条 组织实施单位应建立健全经费使用管理的监督约束机制，建立项目跟踪反馈制度，及时处理和纠正项目经费使用中的问题。重大事项要及时向财政部和国土资源部报告。
第二十九条 项目承担单位应加强项目资金管理，严格遵守有关财务会计制度，并积极配合有关部门组织的监督检查。
第三十条 项目组织实施单位及专家委员会等有关人员在项目论证、评估、评审、招标、管理中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守和泄露机密的，按有关法律法规的规定处理。
第三十一条 对有下列情况之一的，财政部、国土资源部将根据情况采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费等措施予以相应的处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。
(一)虚列项目及虚列支出的；
(二)擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的；
(三)截留、挪用、挤占项目经费的；
(四)随意转拨项目资金的；
(五)项目完成后未及时验收或验收未通过的；
(六)违反财务会计制度和本办法规定的；
(七)其他违反法律、法规、制度规定的。
第六章 附 则
第三十二条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。
第三十三条 本办法自2004年8月1日起实施。
重庆市人民政府关于印发重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法的通知
重庆市人民政府
渝府发〔2004〕110号
重庆市人民政府关于印发重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法》已经2004年12月28日市政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，
二○○四年十二月三十日
重庆市外商投资项目
和境外投资项目核准暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步落实企业投资自主决策权，规范外商投资项目和境外投资项目的核准，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《指导外商投资方向规定》和国家发展改革委发布的《外商投资项目核准暂行管理办法》、《境外投资项目核准暂行管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于：
（一）在本市范围内的各类外商投资项目。香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在我市兴办投资项目，参照外商投资项目执行。
（二）对我市各类企业，及其通过在境外控股的企业或机构，在中华人民共和国境外进行的投资项目。其在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行的投资项目，参照境外投资项目管理。
第三条 本办法所称境外投资项目，是指我市投资主体通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的活动。
第四条 属市核准的外商投资项目、境外投资项目，由市发展改革委、市经委以及市政府授权管理的开发区管委会办理核准。
属国家核准的外商投资项目、境外投资项目，经市发展改革委、市经委进行初审，并转报国家发展改革委核准。
第五条 市发展改革委、区县（自治县、市）计委负责外商投资的重大工业项目和其他各类外商投资项目及境外投资项目的核准。外商投资的一般工业项目，由市经委、区县（自治县、市）计委和经委负责核准。重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区负责办理本辖区内《外商投资产业指导目录》中的外商投资鼓励类、允许类项目的核准。
第二章 外商投资项目核准
第六条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资（包括增资额，下同）1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，属国家核准权限，由市发展改革委受理并按规定转报国家发展改革委核准。
总投资1亿美元以下、3000万美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目，由市发展改革委和市经委按职责分工办理核准。其中，除总投资5000万美元以下的工业类外商投资项目外，均由市发展改革委负责核准；总投资5000万美元以下的工业类外商投资项目，由市经委负责核准。为方便企业，项目单位向项目所在区县（自治县、市）计委、经委或市政府授权的开发区管委会提出申请，由区县（自治县、市）计委、经委或开发区管委会接收材料并出具推荐意见后转送市发展改革委或市经委。
总投资3000万美元以下的鼓励类、允许类项目，由项目所在区县（自治县、市）计委和经委按照职责分工受理并核准。其中，除外商投资工业企业改扩建项目外，均由区县（自治县、市）计委负责核准；外商投资工业企业改扩建项目，由区县（自治县、市）经委负责核准。
在北部新区、重庆经济技术开发区和重庆高新技术产业开发区内，总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，由项目所在的开发区管委会受理、核准。
第七条 项目申报单位应向有权核准机关报送项目申请报告一式5份。项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、经营期限、投资各方基本情况；
（二）项目建设规模、主要建设内容及产品，采用的主要技术和工艺，产品市场分析，计划用工人数；
（三）项目建设地点，对土地、水、能源等资源的需求量，以及主要原材料的消耗量；
（四）环境影响评价；
（五）涉及公共产品或服务的价格测算；
（六）项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案，需要进口设备及金额；
（七）按规定必须招标的项目，还应说明项目的招标初步方案。
项目总投资估算在1000万美元以下的鼓励类、允许类项目，可简化项目申请报告。
第八条 项目申请报告有条件的应附以下文件：
（一）中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证、最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明；
（二）合资协议书、增资、购并项目的公司董事会决议；
（三）涉及银行贷款的，由有关银行出具融资意向书；
（四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；
（五）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；
（六）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书（或国有土地使用权出让合同）；
（七）涉及国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门出具确认文件；
（八）涉及特许经营的项目，需提供有权部门出具的批准意见。
报国家核准的项目，（四）、（五）、（六）项应是市级及以上行政主管部门出具的文件。
第九条 核准机关收到项目申请报告后，按照以下条件进行审查：
（一）符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定；
（二）符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求；
（三）符合公共利益和国家反垄断的有关规定；
（四）符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求；
（五）符合国家和市规定的技术、工艺标准的要求；
（六）符合资本项目管理、外债管理的有关规定。
第三章 境外投资项目核准
第十条 境外投资项目分资源开发类和其他项目进行核准管理。
资源开发类项目指在境外投资勘探开发原油、矿山等资源的项目。
第十一条 中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目、中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目（即大额用汇类项目）属国家核准权限，由市发展改革委按规定转报。
中方投资3000万美元以下资源开发类、中方投资用汇额1000万美元以下的其他投资项目，由市发展改革委核准。
中央管理企业赴境外投资项目，按国家有关规定办理。
前往台湾地区和前往未建交国家的投资项目，不分限额，由国家发展改革委核准或国务院核准。
第十二条 项目单位应向市发展改革委报送项目申请报告一式5份，项目申请报告应包括以下内容：
（一）项目名称、投资方基本情况；
（二）项目背景情况及投资环境情况；
（三）项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场，以及项目效益、风险情况；
（四）项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额；
（五）购并或参股项目，应说明拟购并或参股公司的具体情况。
第十三条 项目申请报告有条件的应附以下文件：
（一）公司董事会决议或相关的出资决议；
（二）证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；
（三）银行出具的融资意向书；
（四）以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；
（五）投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件；
（六）境外竞标或收购项目，应报送信息报告，并附有关确认函件。
第十四条 境外竞标或收购项目，应在投标或正式开展商务活动前，向市发展改革委报送书面信息报告。市发展改革委在收到书面信息报告之日起7个工作日内出具有关确认函件。信息报告的主要内容包括：
（一）投资主体基本情况；
（二）项目投资背景情况；
（三）投资地点、方向、预计投资规模和建设规模；
（四）工作时间计划表。
第十五条 投资主体如需投入必要的前期工作费用（含履约保证金、保函等），涉及用汇数额的，应向市发展改革委申请核准。经核准的该项前期费用计入境外投资总额。
第十六条 市发展改革委按照以下条件进行审查：
（一）符合国家法律法规和产业政策，不危害国家主权、安全和公共利益，不违反国际法准则；
（二）符合经济和社会可持续发展要求，有利于开发国民经济发展所需的战略性资源；符合产业结构调整的要求，促进市内具有比较优势的技术、产品、设备出口和劳务输出，吸收国外先进技术；
（三）符合资本项目管理和外债管理规定；
（四）投资主体具备相应的投资实力。
第四章 核准程序及期限
第十七条 对本市权限内的项目，政府核准机关在进行核准时，如有必要，应自受理项目申请之日起4个工作日内，委托有资质的咨询机构对需要进行评估论证的重点问题进行评估论证。接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估报告，并对评估结论承担责任。
第十八条 市和区县（自治县、市）政府核准机关在核准外商投资项目申请时，需要征求同级行业主管部门意见的，应向行业主管部门出具征求意见函并附项目申请报告及相关材料。
在核准前往香港特别行政区、澳门特别行政区及敏感地区的投资项目前，应当征求有关部门的意见。
有关部门应在接到征求意见材料后7个工作日内向核准机关提出书面意见。逾期未反馈书面意见，视为同意。
第十九条 国家权限内的项目，市级核准机关应当自受理项目申请之日起20个工作日内完成初审，并由市发展改革委转报国家发展改革委。
我市权限内的项目，核准机关应当自受理项目申请之日起20个工作日内完成审查并作出是否核准的决定（不包括委托咨询机构进行评估的时间）。如20个工作日内不能作出决定，经本行政机关负责人批准可延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申请单位。其中，市级核准权限的外商投资项目，向区县（自治县、市）计委、经委或市政府授权的开发区管委会提出申请的，区县（自治县、市）计委、经委或市政府授权的开发区管委会应自受理项目申请之日起20个工作日内提出意见并转送市级核准机关。
第二十条 对符合核准条件的外商投资项目和境外投资项目，核准机关出具书面核准文件，并载明项目监督检查的内容；对不予核准的项目，应以书面决定通知项目申请人，说明理由并告知项目申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
核准机关应当及时将核准结果在专门的网站上公布。
第二十一条 由我市核准的境外投资项目和总投资3000万美元以上的外商投资项目，市发展改革委须自项目核准文件出具之日起20个工作日内报国家发展改革委备案。其中，由市经委和市政府授权的开发区管委会核准的外商投资项目，应自核准文件出具之日起10个工作日内抄送市发展改革委，由市发展改革委上报国家发展改革委备案。
由区县（自治县、市）计委核准的外商投资项目，须自核准文件出具之日起20个工作日内，报市发展改革委备案。
由区县（自治县、市）经委核准的外商投资项目，须自核准文件出具之日起20个工作日内，报市经委备案。市经委每月末汇总抄送市发展改革委备案。
第五章 核准文件效力及变更
第二十二条 项目申请单位凭市、区县（自治县、市）核准机关出具的外商投资项目核准文件，依法申请办理企业设立、土地（通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的除外）、规划、建设、资源开发、资本项目管理、适用税收政策等相关手续。
对未经核准的外商投资项目，外经贸、土地（通过招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的除外）、城市规划、质量监管、建设行政、安全生产监管、工商、海关、税务、外汇管理等部门不得办理相关行政许可手续。
第二十三条 投资主体凭政府核准机关出具的境外投资项目核准文件，依法办理外汇、海关、出入境管理和税收等相关手续。
对未经有权机构核准的境外投资项目，外汇管理、海关、税务等部门不得办理相关手续。
第二十四条 经核准的外商投资项目和境外投资项目，自核准文件发布之日起超过2年仍未实施且未申请延续的，该项目核准文件自动失效。
第二十五条 已经核准的项目如出现下列情况之一的，需向核准机关申请变更：
（一）建设地点发生变化；
（二）投资方或股权发生变化；
（三）建设规模、主要建设内容及主要产品发生变化；
（四）外商投资项目总投资超过原核准投资额20%及以上；
（五）境外投资项目中方投资超过原核准的中方投资额20%及以上；
（六）有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
变更核准程序比照本办法规定的核准程序执行。
第六章 法律责任
第二十六条 政府核准机关及其工作人员，应严格按照法律法规和本办法的有关要求，依法办理项目核准手续，认真履行监管职责，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂以及超越本部门核准权限核准的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第二十七条 国家机关工作人员为未经核准机关核准的项目办理相关行政许可手续的，由监察部门依法给予行政处分。
第二十八条 咨询评估机构及其咨询人员，在评估过程中违反有关规定，造成重大损失和恶劣影响的，由有关部门依法追究其相应责任。
第二十九条 项目申请单位应当对核准申请材料的真实性、有效性负责。对项目申请单位以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，政府核准机关应当撤销相应的核准文件。造成严重后果的，由有关部门依法追究项目单位的责任。
第三十条 市、区县（自治县、市）政府核准机关应加强外商投资项目和境外投资项目监管，依法查处违法行为。
第七章 附 则
第三十一条 涉及土建工程等基本建设事项的外商投资项目，其申请报告须由具备相应工程咨询资质的单位编制，其余申请报告可由中外合资双方共同编制。
第三十二条 本办法自2005年1月1日起实行。此前我市有关外商投资项目、境外投资项目审批的规定，与本办法不一致的，按本办法执行
关于办理黄金矿产采矿登记问题的补充通知
地质矿产部
关于办理黄金矿产采矿登记问题的补充通知
地发〔1990〕165号
为贯彻《矿产资源法》和国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知（国发（1988）75号），现就办理黄金矿产采矿许可证的有关问题补充通知如下：
一、任何单位，包括全民所有制单位和集体所有制单位，开采黄金矿产必须经国家黄金管理局批准，除国家黄金管理局外，任何单位、任何部门批准开采黄金矿产都是违法的，也是无效的。
二、申请开办黄金矿山的单位凭国家黄金管理局批准开采黄金矿产的文件及批准开办黄金矿山的设计任务书到采矿登记管理机关办理采矿登记手续。开办全民所有制黄金矿山，应按《矿产资源法》和《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（国发（1987）42号）的规定办理。
开办乡镇集体黄金矿山按各省（区、市）人大制定的地方法规规定办理。
三、共生金矿按《矿产资源法》第二十八条规定，在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生金矿应综合开采回收。在办理主要矿产采矿许可证时要注明综合开采金矿，不单独颁发采矿许可证。
1990-5-12