三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法的通知
河南省三门峡市人民政府
三门峡市人民政府关于印发三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法的通知
三政〔2011〕40号
各县(市、区)人民政府,开发区、产业集聚区管理委员会,市人民政府各部门:
现将《三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法》予以印发,请结合实际,认真贯彻执行。
二○一一年五月二十四日
三门峡市行政机关规范性文件制定和备案办法
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政机关规范性文件的制定,保证规范性文件质量,维护社会主义法制统一,促进依法行政,根据有关法律、法规的规定,结合实际,制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件,是指行政机关制定并公布,在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件和政府工作部门规范性文件。
第三条 本市行政区范围内行政机关规范性文件的制定权限、起草、审查、决定、公布、备案监督、解释和清理,适用本办法。
违反本办法制定的规范性文件无效。
第四条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”、“通知”、“意见”等,不得使用“条例”。
亟需制定施行但条件不够成熟的规范性文件,其名称应标注“暂行”或“试行”字样。
第五条 规范性文件可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”、“办法”、“细则”的,一般用条文形式表述。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁,内容应当明确、具体,结构应当严谨、科学,具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件一般不作重复规定。
第七条 规范性文件不得设定下列事项:
(一)行政处罚;
(二)行政强制;
(三)行政许可;
(四)行政收费;
(五)增设公民、法人或者其他组织的义务,限制公民、法人或者其他组织的权利。
(六)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第二章 制定权限
第八条 县级以上人民政府可以根据法律、法规和规章的规定,就属于本行政区范围内的具体行政管理事项,制定规范性文件。
乡(镇)人民政府可以根据本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令,就属于本行政区范围内具体行政管理的事项,制定规范性文件。
县级以上人民政府依法设立的派出机关可以根据本级人民政府的授权,制定规范性文件。
第九条 县级以上人民政府工作部门可以就执行法律、法规、规章的事项,在本部门职权范围内,制定规范性文件。
属于两个以上部门职权范围的事项,需要制定规范性文件的,有关部门应当联合制定规范性文件,单独制定的无效。
第十条 法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内制定规范性文件。
第十一条 下列机构不得制定规范性文件:
(一)县级以上人民政府及其所属工作部门、垂直领导部门设立的临时机构;
(二)县级以上人民政府所属工作部门、垂直管理部门的内设机构;
(三)县级以上人民政府所属工作部门的派出机构;
(四)为完成某项专门任务而设立的议事协调机构;
(五)乡(镇)人民政府的临时机构和内设机构。
违反前款规定,制定的规范性文件无效。
第三章 起 草
第十二条 县级以上人民政府的规范性文件,一般由政府工作部门具体负责起草;内容涉及两个以上部门职能的,由相关部门联合起草,联合起草时,应当以一个部门为主,其他部门配合;特别重要的规范性文件也可以由其法制机构起草或者组织起草。
县级以上人民政府工作部门制定规范性文件可以确定由其相关机构具体负责起草。
起草规范性文件,必要时可以邀请有关专家、研究机构参加,也可以委托有关专家、研究机构起草。
第十三条 起草规范性文件,应当在学习有关法律、法规、规章和方针、政策的基础上,对制定规范性文件的必要性和可行性进行调查研究,充分掌握有关情况和资料,并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第十四条 规范性文件起草部门应当听取相关机关和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条 规范性文件一般应对制定目的、依据、基本原则、调整对象、具体规范、施行日期等作出明确规定。
第十六条 起草规范性文件应对内容相近的现行规范性文件进行清理,凡拟定中的规范性文件可代替的,应在拟定的规范性文件中注明对现行规范性文件予以废止。
第十七条 规范性文件起草单位报请县级以上人民政府发布规范性文件,应当提供下列材料:
(一)报请发布的请示。请示应当由起草单位主要负责人签署;几个单位共同起草的,应当由该几个起草单位主要负责人共同签署;
(二)规范性文件草案;
(三)规范性文件的起草说明,包括制定规范性文件的必要性、合法性、需要明确和解决的主要问题、规定的主要措施、起草经过、征求意见情况及意见采纳情况、对有争议问题的协调处理情况、主要条款的解释以及其他需要说明的问题;
(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策;
(五)征求意见的有关材料;
(六)其他有关资料,如调研报告、可供参考的其他地方的先进经验等。
其他行政机关制定发布规范性文件需要起草部门或者机构提供有关材料的,参照前款规定执行。
第四章 审 查
第十八条 县级以上人民政府及其工作部门在发布规范性文件之前,应当由其法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。
第十九条 法制机构应当按照下列规定对规范性文件送审稿进行审查:
(一)是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定;
(二)是否必要、适当、可行;
(三)是否擅自设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项;
(四)是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利;
(五)是否与有关规范性文件相协调、衔接;
(六)是否符合本办法规定的原则、权限和程序;
(七)是否妥善处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容主要问题的意见;
(八)是否符合规范性文件的结构、体例和文字表述等要求;
(九)需要审查的其他内容。
第二十条 市政府法制机构在审查中发现规范性文件送审稿内容涉及起草单位关于解决内设机构、人员、编制、经费问题的,法制机构不予审查,可以直接退回起草单位。
县级人民政府法制机构在审查中发现以上问题的可以参照前款规定执行。
第二十一条 法制机构在审查中需要有关单位或机构说明、提交依据、协助审查的,有关单位或机构应当协助并在限期内回复。
第二十二条 法制机构审查规范性文件送审稿,按不同情况作如下处理:
(一)未按公文处理程序报送的,退回起草部门按程序报送;
(二)未附送起草说明和有关依据、参考资料的,通知起草部门补送;
(三)发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触或其他需要增减、修改内容的,由法制机构直接修改或退回起草部门修改后再提交审查;
(四)在审查过程中需征求有关部门意见的,由法制机构直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查;
(五)对存在的分歧意见,法制机构应当召集有关部门、单位进行协调;经协调仍不能取得一致意见的,由法制机构列出各方理由和依据,提出建议意见报同级人民政府审定;
(六)对不符合规范性文件的结构和体例要求,或内容和文字技术方面有重大缺陷或重大错误以至妨碍对文件的正确理解,需要做全面修改和调整的,由法制机构直接退回起草单位重新起草。
第二十三条 有关单位收到需征求意见的规范性文件送审稿后,应认真组织研究,在规定的时间内书面反馈意见并加盖单位印章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更,被征求意见部门在列席政府常务会议或全体会议审议规范性文件时,发表与书面意见不一致的意见时要充分说明理由。
第二十四条 规范性文件送审稿内容涉及公民、法人和其他组织的切身利益,或者对本地区、本行业建设发展有重要影响的事项,法制机构应当向社会公布或组织召开听证会等形式进一步广泛征求有关机关、组织、个人和专家的意见。
第二十五条 法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对规范性文件送审稿进行修改,并由法制机构主要负责人签署意见。
第二十六条 县级以上人民政府常务会议或全体会议审议的规范性文件草案,必须是经其法制机构审查并对存在问题修改后的文件,审查未通过或未经修改的规范性文件,不得提交审议。
第五章 决定和公布
第二十七条 县级以上人民政府的规范性文件,内容涉及重大事项的,应当经同级人民政府常务会议或全体会议研究决定;内容涉及一般事项的,由主要负责人或者经其授权的其他负责人决定。
县级以上人民政府工作部门的规范性文件应当经部门办公会议研究决定。
乡(镇)人民政府的规范性文件应当经乡(镇)长办公会议研究决定。
第二十八条 县级以上人民政府会议研究规范性文件送审稿时,起草单位的行政主要负责人须到会作起草说明,法制机构负责人列席会议。
第二十九条 研究通过的规范性文件,由本级人民政府或者本部门主要负责人签署并予以公布。
政府或者部门主要负责人签署的日期为公布日期。
第三十条 规范性文件应载明制定机关、文号、名称、施行日期以及公布日期。
由几个部门联合制定的规范性文件,使用主办机关的文号。
规范性文件应在本地区公开发行的报纸、政府网站、法制网及其他媒体上公布。
规范性文件未向社会公布的,不得作为行政机关进行行政管理的依据。
第六章 备案监督
第三十一条 规范性文件应当自发布之日起15日内报县级以上人民政府备案。
县级人民政府和市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案。
乡(镇)人民政府和县级人民政府工作部门制定的规范性文件,报县级人民政府备案。
法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
同级人民代表大会常务委员会要求备案的,按要求备案。
第三十二条 报送备案的规范性文件,应提交文件正式文本3份、备案报告1份,送县级以上人民政府法制机构。
具备电子备案条件的,要实行电子报备。 第三十三条 对报送备案的,县级以上人民政府法制机构应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的,经法制机构负责人批准可以适当延长。
经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录;对不合法、不适当的,不予公布。
第三十四条 县级以上人民政府法制机构具体负责本行政区范围内的规范性文件备案监督工作,对报送备案的规范性文件,应当就下列事项进行审查:
(一)是否超越制定权限;
(二)是否违反法律、法规、规章或现行政策规定;
(三)规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;
(四)内容是否适当;
(五)是否符合本办法规定的程序。
经审查,对超越职权、违法或者不适当的规范性文件,应当建议或责成制定机关自行纠正。
第三十五条 县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行监督审查时,认为需要有关行政机关提出意见的,有关机关应当在限期内回复;认为需要规范性文件制定机关说明情况的,有关机关应当在规定期限内予以说明。
第三十六条 规范性文件有下列情形的,由县级以上人民政府或者经其授权的法制机构予以撤销或者向社会公告,宣布该规范性文件无效:
(一)违反本办法规定,越权制定规范性文件的;
(二)违反本办法第三十四条之规定,拒不纠正内容违法或者不适当的规范性文件的。
规范性文件内容违法,造成严重危害后果的,监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为规范性文件内容违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者违反本办法规定的,有权以书面形式向县级以上人民政府法制机构提出审查建议,由法制机构按照本办法予以审查处理,并予以回复。
第七章 解释、清理和有效期
第三十八条 规范性文件有下列情形之一的,由制定机关解释:
(一)规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的;
(二)规范性文件制定后出现新的情况,需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责,具体工作由其法制机构承办,并参照规范性文件制定程序通过后予以公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十九条 县级以上人民政府及其工作部门、乡(镇)人民政府的规范性文件,由法制机构负责,每2年组织一次清理。
需清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
(一)与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件相抵触的,或者已被新的法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件所代替的,明令废止;
(二)适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效;
(三)个别条款与法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布;
(四)符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者适当的,继续执行。
第四十条 规范性文件实行有效期制度。自本办法发布之日起,各级、各部门制定的规范性文件的有效期自文件发布之日起不超过5年;标有“暂行”、“试行”字样的规范性文件的有效期不得超过2年;临时性或阶段性工作的规范性文件自文件中规定的期限结束或目标任务完成后失效。
第四十一条 制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的,应当对文件实施情况组织评估。经评估,规范性文件内容无需修改的,制定机关应当重新发布该文件或发布继续实施该文件的决定;文件内容需要修改的,根据评估情况修订。
对规范性文件组织评估,应当由该文件的主办部门或具体执行部门在文件有效期届满前6个月向制定机关提出,未按要求提出的,该文件自有效期届满之日起失效。
第四十二条 涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行2年后,制定机关应当组织评估;评估发现问题的,应当及时修订、完善。
第八章 附 则
第四十三条 行政机关修改、废止规范性文件,参照本办法的有关规定执行。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
第四十五条 市政府2007年5月30日发布的《三门峡市规范性文件制定程序规定》(三政〔2007〕37号)同时废止。
延安市城市天然气安全使用管理暂行办法
陕西省延安市人民政府
2001年延安市人民政府14号令
延安市城市天然气安全使用管理暂行办法
第一条 为了加强城市天然气的安全使用和管理,保证国家财产和人民生命财产安全,根据建设部、劳动部、公安部《城市燃气安全管理规定》、建设部《城市燃气管理办法》、《陕西省城市市政公用设施管理条例》和《陕西省城市燃气管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 天然气用途分为工业用气、商业公共福利用气和居民用气。凡在本市城市规划区内的各类天然气用户，其用气计量、收费和用气设施的增设、拆改、维修以及安全管理，均应遵守本办法。
第三条 延安市公用事业管理局是城市天然气行业的主管部门，在延安市城乡建设委员会的指导和监督下，组织实施本办法。市劳动局、市质量技术监督局负责本市城市天然气的安全、质量监察，市公安消防支队负责本市城市天然气的消防监督。在市区范围内，地上、地下的一切天然气管道、场站及附属设施，由城市规划部门统一规划，供气单位组织实施。
第四条 供气单位应严格按照国家城市用气规定，实行每天24小时不间断供气。
第五条 凡在供气范围内单位和城市居民，均可申请使用天然气。并以书面形式提交供气单位，由供气单位根据城市规划和天然气发展规划统一安排，分步实施供气。
第六条 凡申请使用天然气的单位和个人，都必须按照《延安市天然气工程初装费收取办法》的规定缴纳相关费用。
第七条 凡使用天然气的用户因故需要过户、更改户名、改变住址、销户停用或复接再用时均应提前30天向供气单位提出申请，按有关程序办理手续，并承担工、料费用。
第八条 天然气用户应遵守下列规定：
（一）按照使用规则，正确使用天然气；
（二）不得私自拆、移、改动天然气表、灶、管道等天然气设施，如确需移动、改装和调换时，必须事先向供气单位申请，并按有关规定经检查同意后方可进行；
（三）不得私自安装天然气热水器、取暖器和其它天然气器具，民用、生活用气设施不得改为生产、营业、事业团体性质使用；
（四）天然气气表、管道上不得吊放物品；
（五）不得在使用天然气的房间同时使用煤炉、堆放易燃物品、出现其他明火火源，不得将其改为居室；
（六）不得损坏表具、管道、铅封等天然气设施；
（七）不准采取各种手续盗用天然气；
（八）不得将裸露的天然气管道、阀门等设施包入墙内或掩盖。
第九条 凡使用天然气热水器及天然气壁挂炉取暖的用户，应事先向供气单位申请，经审查批准后，由供气单位按照天然气热水器及壁挂炉的技术条件、安全规范进行安装，逐户建立档案，并按规 ─4─定收取安装工、料费。任何单位和个人不得私自安装。
第十条 用户所使用的天然气灶、热水器和壁挂炉等天然气器具应为国家合格产品，严禁使用和经销不合格产品。
第十一条 工业、商业、公共福利用户，应与供气单位签订用气合同，双方共同遵守。
第十二条 用户应自觉遵守安全使用天然气规章制度，正确使用天然气，自觉按时缴纳气费，爱护和维护天然气设施，如发生故障，应立即通知供气单位进行处理；如发生火灾事故，除应立即采取切断气源等应急措施外，并立即报告消防部门。
第十三条 天然气的计量管理分为：
（一）工业用户：设总计量表及用气设备分计量表；供气单位管理到总计量表，监督到用气设备；
（二）商业公共福利用户：设总计量表和分计量表，供气单位管理到总计量表，监督到分计量表；
（三）团体居民用户：可设总计量表，户设分计量表，供气单位管理到户表，服务到灶具；
（四）直供居民户：每户设户表计量，供气单位管理到户表，服务到炉具。工业用户、商业公共福利用户、团体居民用户以总表计量结果作为计量依据，直供居民以户表计量结果作为计量依据。
第十四条 用户应遵守仪表管理规定，使仪表正常运行，故意违反规定，造成仪表无法计量者，其用气量按用气设施额定用气量2倍计算收费。
第十五条 用气单位在申请使用天然气时，应提供相应的地形图、楼层结构图等必备的相关资料，以便安排设计、施工。 用气管线敷设等相关资料，报经公安消防部门审检同意后，方可施工安装。竣工后经消防部门验收合格，供气部门方可供气。
第十六条 用气单位对所管理的计量装置应严格执行有关技术规定，保证计量的准确性。若用户对计量有异议，可提出校核。经复查校验后，仪表误差超过允许范围者，从当月起予以纠正，免收校验费，已计收的气费多退少补；若仪表误差在允许范围内者，维持原计量，校验费用由用户承担。
第十七条 用户气费结算办法：凡工业、商业公共福利用气一律由银行办理同城无承付托收，若帐号变动时，用户应及时通知供气单位更正。使用IC卡表的用户，缴费实行买卡用气。普通表用户每月接到气费通知单后3 日内到供气单位指定的地点缴费，逾期不交者，暂停供气。团体居民用户，所在单位应积极配合供气单位收费人员收缴气费。
第十八条 凡使用天然气的企业、事业、机关、团体和居民用户，其天然气设施的产权划分，居民用户以调压箱(柜)为界，界外属供气单位，界内至用气设施属用户；工业、公福、商业用户以公网接口为界，界外属供气单位，界内至用气设施属用户。产权归用户的天然气设施由用户管理，维修可委托具有相应资质的施工队伍完成，费用由用户承担。
第十九条 天然气设施包括储配站，主、支线管网和庭院、户内管道、阀门、调压箱、计量表、测试桩、传感器、标志桩等，均涉及国家财产和人民群众的生命财产安全，各单位和广大群众都应积极保护。
第二十条 严禁任何单位和个人在输气管道、阀门井、调压箱的地面上及两侧2 米范围内修建建筑物、堆放物料、停放重型车辆以及取土、挖沟、种植根深植物；严禁随意移动、拆除、毁坏天然气设施。
第二十一条 在危及天然气设施安全范围内施工时，建设单位必须在施工前与供气单位联系，由供气单位派人监护，如有损坏天然气设施的，由建设单位承担修复损坏造成的全部工程费用。因城市建设工程需要，必须动迁天然气设施位置时，由建设单位提出迁移方案，经市规划部门和供气单位批准后，由供气单位安排施工，工程费用由建设单位承担。
第二十二条 根据城市规划和天然气发展计划，天然气管道需要从单位通过或需要外接口时，任何单位和个人不得无故阻挠或干扰。
第二十三条 除消防紧急情况外，未经供气单位同意，任何人不得开启或者关闭天然气管道上的公共阀门。
第二十四条 供气单位应建立健全供气安全管理机构，严格执行技术规程和管理制度，加强对生产设备、供气管理和设施的维护和检修。因设施维修等不可避免原因需要停气时，供气单位要报经主管部门批准，并及时通知用户。供气单位应对用户进行经常性的安全教育，并编写安全用气手册，做到一户一册。
第二十五条 对违反本办法第八条(二)、(三)、(七)款和第二十条、第二十二条、第二十三条者，除由责任方承担相应的检查费、维修费、工程费和其它损失外， 供气主管部门视其情节轻重可处以500元以上30000元以下罚款。
第二十六条 对违反本办法第二十一条者，由供气主管部门责令停止违法行为，并可处以 10000元以上30000元以下罚款。
第二十七条 有下列行为之一者，查封其用气设施，并依照本办法第二十五条予以处罚：
（一）私自在城市供气设施上(户内户外)安装设备用气者；
（二）暂停供气的用户未经供气单位批准又私自接管用气者；
（三）擅自扩大用气范围，擅自开启停止的用气设备及转供他户者。
第二十八条 对违反用气操作规定，拒不改正或供气设施年久失修，严重漏气者，应予以停气，待纠正、修复后再正常供气。
第二十九条 凡有下列行为之一者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）破坏或损坏供气管道、设施等留下事故隐患或造成重大事故者；
（二）蓄意利用设备或漏气处所放火、纵火，造成火灾爆炸事故者；
（三）擅自绕表接管，盗窃用气造成重大事故者；
（四）私自移装、拆卸天然气管道、表具、设 ─10─备，造成重大事故者。
第三十条 供气单位的工作人员有下列行为之一者，视情节予以批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）无故停气造成人为断气事故的；
（二）因责任事故影响正常供气，造成严重后果的；
（三）计量表具完好，任意乱抄、乱收气费用的；
（四）工作态度恶劣，有意刁难用户，或敲诈勒索的；
（五）管道、场站、调压设备严重漏气，不及时报告、抢修，造成重大损失的；
（六）以权谋私，以气谋私，贪污公款，索贿受贿的。
第三十一条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起60日内，向作出处罚决定机关的上一级主管部门或本级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内 ─11─向人民法院起诉。当事人也可以自接到处罚通知之日起法定时限内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法由延安市公用事业管理局负责解释。各县可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2001年7月1日起施行。此前颁布的同类文件有与本办法不一致的，自本办法施行之日起废止。