广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００５〕１０６号
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印发广东省地方税务系统经费管理办法的通知

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《广东省地方税务系统经费管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅和省地税局反映。


广东省人民政府办公厅
二○○五年十二月二十七日 　






广东省地方税务系统经费管理办法

　　为进一步规范全省地税系统（不含深圳）经费管理，保障各级地税机关正常运转和我省地税事业不断发展，根据《国务院关于地方税务机构管理体制问题的通知》（国发〔1997〕34号）、《印发广东省地方税务系统经费管理暂行办法的通知》（粤府〔1999〕14号）和《关于印发广东省省级单位部门预算试行办法的通知》（粤财预〔2002〕105号）的有关规定，结合我省财税体制的实际，制定本办法。

　　一、经费核定原则
　　（一）双重管理和分级合理负担的原则。地税系统经费管理体制要体现上级地税机关和地方政府的双重管理，适应分级财政管理体制，由各级财政合理负担。
　　（二）税收成本和公平效率兼顾的原则。既遵循税收成本规律，又体现政府管理部门之间公平效率原则，建立与税收征管要求相适应的地税系统经费管理体制。
　　（三）基本保障和协调发展的原则。省级经费和市县经费既统一保障地税系统基本支出和项目支出的需要，又相对规范不同的支出范畴，以保障地区间财税事业协调发展。
　　（四）规范管理和激励相结合的原则。逐步按照部门预算要求，规范基本支出标准，加强项目支出管理；征收经费核定比例适当降低；引入激励机制。

　　二、分类核定经费
　　（一）经费来源。
　　各级地税经费由上级返还上划经费基数、上级项目补助经费和地税部门当年征收缴入本级地方库的税费（不含社保费）收入按比例核定的征收经费以及其他渠道安排的经费组成。
　　（二）经费支出。
　　地税经费支出按基本支出和项目支出分类管理。
　　基本支出是指地税机关为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必须的支出，包括人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助支出。
　　项目支出是指地税机关为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出，包括行政事业性支出中的大型会议、大型修缮、基本建设、其他行政事业性项目等支出。
　　（三）省级经费。
　　为鼓励地税部门在完成年度税收收入任务的基础上，实现一定的超收，省级征收经费核定办法引入激励机制，根据省地税局完成年度预算任务收入和超年度预算任务收入分别核定。2005-2007年年度预算任务收入分别按3%、2.8%、2.6%的比例核定征收经费；超年度预算任务部分按3.8%的比例核定征收经费。
　　省级征收经费（含省级税收代征代扣代缴手续费支出）按轻重缓急原则安排全省地税系统项目支出。
　　省地税局经费纳入省级部门预算管理。
　　（四）市县级经费。
　　市县级经费由省分档次分类核定。各市县执行的具体比例，由当地财政部门和地税部门共同商定。新的核定比例要比原比例有所下降，且不得超出省核定的该档次最高比例。
　　一类：广州，按2%-2.3%核定（其中增城、从化按2%-2.5%核定）；
　　二类：珠海、佛山、东莞、中山、江门市，按2.5%-5%核定；
　　三类：汕头、惠州、湛江、茂名市，按4.5%-7.5%核定；
　　四类：韶关、河源、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮市，按6%-9.5%核定。
　　市县级经费应首先保证地税部门基本支出安排，再根据需要和可能安排本级项目支出。其中，基建支出按照分级负担的原则由各市县视财力情况解决，纳入地方政府的基建计划统筹安排。

　　三、经费支出安排
　　各级地税征收经费按计划列入本级财政预算安排，按进度拨给地税部门使用，年终清算。
　　（一）省级项目支出。
　　省级项目支出主要包括省级代征代扣代缴手续费、全省信息化建设（包括系统开发、维护、数据处理以及装备和设备更新、购置等）、票证印制、基层基建补助、纳税服务、征管业务费（含发票抽奖等）和系统培训、税收宣传、稽查办案等。
　　省地税局每年在编制经费预算时向省财政厅申报具体项目经费，按程序审批后，由省财政厅按项目进度拨付省地税局，由省地税局拨付各级税务机关使用。
　　（二）市县级经费支出。
　　市县征收经费应首先安排本级基本支出，保障人员经费、日常公用经费及个人和家庭补助支出，再在经费总额内统筹安排本级项目经费。
　　1．基本支出安排。省每年将地税部门1998年上划基数通过省地税局返拨各市，各级财政部门结合本级经费，合理安排本级地税部门全年的基本支出。人员及日常公用经费标准参照当地行政或公检法部门的支出水平制定。
　　2．项目经费的安排。原则上全省性的项目经费由省级税务经费安排，地方性的项目经费由本级税务经费安排。
　　市县级地税经费支出（基本支出和地方性项目支出）实行预算制，市县地税部门应编制部门预算，纳入同级财政预算管理，并报上级主管部门备案。项目经费管理办法由省地税局另行制定。

　　四、其他问题
　　（一）社保费征收经费、社会保险、医疗和住房补贴经费按原渠道解决。
　　（二）各级收入不得重复核定征收经费和其他各项经费。各级地税部门委托其他部门征收的税费收入，其代征代扣手续费由税务征收经费安排解决。

　　五、监督管理
　　（一）各级财政和地税部门应严格按规定核拨各项经费，不得以退库、截留等形式提取。
　　（二）各项经费应专款专用。
　　（三）各级地税部门要按规定编制有关报表资料，每年要对本部门的经费使用情况进行自查评估，报送同级财政、审计部门和上级主管部门，自觉接受财政、审计和上级主管部门的监督。

　　六、本办法自2005年1月1日起执行，暂定3年。

　　七、本办法由省财政厅和省地税局负责解释。


江西省人大常委会


江西省水资源条例

文号:江西省人大常委会公告第71号
江西省水资源条例
(2006年3月30日江西省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
第一章 总则
　　第一条 为合理开发、利用、节约、保护和管理水资源，发挥水资源的综合效益，保护生态环境，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 在本省行政区域内开发、利用、节约、保护和管理水资源，适用本条例。
　　本条例所称水资源，包括地表水和地下水。
　第三条 水资源属于国家所有。
　　对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
　第四条 开发、利用、节约、保护水资源，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
　　第五条 县级以上人民政府应当加强水资源的开发、利用、节约、保护和管理工作，并将其纳入本级国民经济和社会发展规划。
　　第六条 各级人民政府，以及报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对保护水资源和节约用水的宣传教育。
　　第七条 省人民政府水行政主管部门负责全省水资源的统一管理和监督工作。
　　设区的市人民政府、县级人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
　　县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
　第八条 任何单位和个人有依法保护水资源和节约用水的义务。
　　鼓励单位和个人依法开发、利用水资源，并保护其合法权益。
　在开发、利用、节约、保护和管理水资源等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 水资源规划
　　第九条 开发、利用、节约和保护水资源，应当按照流域、区域统一制定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域、区域规划包括综合规划和专业规划。流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。

　　第十条 赣江、抚河、信江、饶河、修河及其重要一级支流的流域综合规划和全省水资源区域综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关设区的市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。
　　前款规定以外的其他江河的流域综合规划和区域综合规划，由设区的市、县级人民政府水行政主管部门，会同同级有关部门、有关人民政府按照管理权限编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
　　流域专业规划和区域专业规划由县级以上人民政府有关部门根据职责分工组织编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第十一条 县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门和有关部门，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定江河、湖泊等水域的水功能区划。
　　下列水域的水功能区划，由省人民政府水行政主管部门会同省环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门、环境保护行政主管部门备案：
　　(一)鄱阳湖，东江源区，赣江、抚河、信江、饶河、修河干流及其重要的一级支流；
　　(二)国家级和省级自然保护区的用水水域，以及重要鱼类洄游和繁殖的水域。
　　其他水域的水功能区划，由设区的市、县级人民政府水行政主管部门按照管理权限会同同级环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门备案。
　　第十二条 经批准的规划是开发、利用、节约和保护水资源的依据，必须严格执行。
　经批准的规划需要修改时，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
　第三章 水资源保护和开发利用
　　第十三条 各级人民政府应当采取有效措施，加强江河、湖泊、水库、湿地和自然植被的保护，涵养水源，防治水土流失，防止水体污染和水源枯竭，改善生态环境。
　　第十四条 发生严重旱情或者出现生态用水需要的情况时，灌溉、供水、水电等各类水工程的使用者或者所有者，应当服从水行政主管部门的用水统一调度安排。
　　第十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。
　　第十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水资源监测站网的规划和建设，对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向同级环境保护行政主管部门通报。
　　水行政主管部门和环境保护行政主管部门的水质监测数据、资料应当实行共享。水质监测结果应当定期向社会公布。
　　第十七条 各级人民政府应当依法严格实施饮用水水源保护区制度，防止水源污染，保证城乡居民饮用水安全。饮用水水源保护区由省人民政府划定。
　　第十八条 在饮用水水源保护区内禁止下列行为：
　　(一)设置排污口；
　　(二)向水体排放油类、酸液、碱液、剧毒废液及其他污染水体的废液；
　　(三)在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
　　(四)向水体排放、倾倒工业废渣、生活垃圾、医疗垃圾等固体废弃物；
　　(五)在水体进行产业化养殖，经营餐饮、娱乐项目；
　　（六）新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
　　（七）设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头；
　　(八)违反法律、法规规定的其他行为。
　　县级以上人民政府应当责成有关部门对饮用水源保护区内已设置的排污口和其他主要污染源进行调查，提出整治方案，报本级人民政府批准实施，并按照整治方案，责令排污口设置单位和污染物排放单位限期整改。有关单位不得拒绝、拖延。
　　第十九条 各级人民政府应当制定城乡饮用水安全保障应急预案，当饮用水水质发生重大变化，达不到饮用水标准，或者供水水量严重不足时，及时启动应急预案。
　　第二十条 在江河、湖泊、水库管理范围内，取土、挖砂、采矿、兴建各类工程，以及利用水域进行旅游开发等生产经营活动的，应当依法办理有关审批手续，采取防护性措施，防止水土流失和破坏、污染水资源。
　　第二十一条 国有水工程及设施，由县级以上人民政府水行政主管部门依照下列规定标准，报请县级以上人民政府划定管理和保护范围：
　　（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖保护农田5万亩以上的圩堤，其管理范围为迎水面堤脚外30—50米（水平距离，下同），背水面距堤脚外（其中险段为压浸台脚外）不少于30米；在堤内外的管理范围边缘各延伸80—200米为保护范围。
　　（二）水库库区设计洪水以下（包括库内岛屿），大坝两端周边和下游坝脚外，大型水库不少于100米，中型水库不少于50米（非主要副坝可适当减少），水电站大坝两端、下游坝脚外，厂房周边不少于50米，溢洪道、泄水闸两侧各10—20米为管理范围；管理范围外延100－500米，水电变电站周边50米为保护范围。
　　（三）大型水闸上下游河道各200—500米、左右边墩翼墙外50—200米，中型水闸上下游河道各100—250米、左右边墩翼墙外25—100米，大型泵房及进出水池口外50米，中型泵站房及进出水池口外30—50米为上述工程的管理范围。以上工程根据实际需要划定保护范围。
　　（四）5万亩以上灌区的干支渠的设计开挖边线或者堤脚外设计边坡1—5米（边山渠道开挖线外5—10米），渠道配套的建筑物边线外5—10米为管理范围。渠道根据实际需要划定保护范围。
　　（五）其他江湖圩堤、小型水库、涵闸、泵站、5万亩以下灌区渠道工程等，可参照前四项规定的标准划定管理范围和保护范围。
　　其他所有制水工程的保护范围，由业主依照前款规定报请县级人民政府划定。
　　第二十二条 开发利用水资源，应当统筹安排，优先开发利用地表水，合理开采地下水。
　　第二十三条 开发利用地表水，应当维持江河的合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护水体的自然净化能力，防止对生态环境造成破坏。
　　在水资源紧缺地区，应当限制耗水量高的工业、农业和服务业项目。水资源紧缺地区的范围由县级以上人民政府在水资源规划中确定。
　　第二十四条 开发利用地下水，应当符合地下水开发利用规划的要求，控制超采、滥采地下水，防止地面沉降、地面塌陷等地质环境灾害的发生。
　　在地下水严重超采地区，地下水限制开采区、禁止开采区的划定和调整方案，由省人民政府水行政主管部门会同同级国土资源和建设行政主管部门，根据地下水开采状况、地下水水位变化等情况编制，报省人民政府批准，并予以公告。
　　第四章 取水管理
　　第二十五条 省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制订全省水中长期供求规划，经省人民政府发展改革主管部门审查批准后执行。
　　设区的市、县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级水中长期供求规划和本地的实际情况，制订本行政区域的水中长期供求规划，经本级人民政府发展改革主管部门审查批准后执行。
　　第二十六条 县级以上人民政府水行政主管部门应当根据流域规划和水中长期供求规划，编制江河径流调蓄计划和水量分配方案，报本级人民政府批准。跨行政区域的径流调蓄计划和水量分配方案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门编制，报本级人民政府批准。

　　编制径流调蓄计划和水量分配方案，应当服从防洪的总体安排，遵循生活用水优先的原则，并兼顾上下游、左右岸有关地区之间的利益。
　　第二十七条 设区的市、县（市、区）行政区域的取水许可总量控制指标，由省人民政府水行政主管部门依据全省取水许可总量控制指标，结合各地取水现状及供需情况制定，并报流域管理机构备案。
　　第二十八条 用水实行计量收费，超计划或者超定额部分实行累进加价制度。

　　直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当向具有审批权限的审批机关提出取水许可申请，领取取水许可证，并缴纳水资源费。
　　有下列情形之一的，不需要办理取水许可和缴纳水资源费：
　　(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
　　（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；
　　(三)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；
　(四)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须临时应急取水的；
　(五)为防御和消除公共安全，或者公共利益的危害必须临时应急取水的。
第二十九条 新建、改建、扩建建设项目需要取水的，建设单位应当在提出取水许可申请前，委托具有建设项目水资源论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书。
第三十条 取水许可程序、审批权限以及水资源费的征收管理办法，按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和省人民政府的有关规定执行。
第三十一条 经批准的取水单位和个人应当在取水口装置符合国家技术标准的取水计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定填报取水报表。取水单位和个人不得损坏或者擅自拆除取水计量设施。
第三十二条 用水单位直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，应当按照批准的用水计划用水，并在每年年底前向县级以上人民政府水行政主管部门申报下一年度的用水计划，由县级以上人民政府水行政主管部门根据其用水状况和下一年度水源预测综合平衡后核定。
依法取得取水许可证的单位和个人应当按照县级以上人民政府水行政主管部门核定的取水量取水；因特殊原因需要增加取水量的，应当向颁发取水许可证的县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，经批准后方可增加取水。
第三十三条 征收的水资源费应当全额纳入财政预算，由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排，主要用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。
第五章 节约用水
第三十四条 省有关行业主管部门应当根据本省水资源状况，制订本行业用水定额，报本级人民政府水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门审核同意后，由省人民政府公布，并报国务院水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门备案。
行业用水定额应当根据用水需求变化、技术进步和经济发展情况适时修订。
第三十五条 鼓励用水单位采取循环用水、污水处理再利用等措施，提高水资源的重复利用率。对水资源重复利用率高于行业规定标准的用水单位，县级以上人民政府水行政主管部门可以从水资源费中提取一定的比例给予奖励。
水资源紧缺地区应当有计划地使用再生水，城市环境、工业冷却用水等应当尽可能使用再生水。
用水超过定额的单位，应当按照国家有关规定进行节水改造，将用水量控制在用水定额以内。
第三十六条 各级人民政府和有关行政主管部门应当采取措施，推广节水工艺和节水设备、产品，组织开展节水技术的研究和指导工作，培育和发展节水产业，推进污水处理及再生利用。
第三十七条 供水企业应当对用户节约用水给予指导，加强供水、用水设施的维护管理，减少水的漏失。用水企业应当使用节水新技术、新工艺、新设备，改造落后生产工艺、设备、设施。
公共建筑、生活小区、住宅应当使用节水型器具、设备。
第三十八条 严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共供水管网覆盖范围内，不得批准新建自备取水设施取用地下水源。对原有自备水源提高水资源费征收额度，逐步削减其取水量直至取消。
第三十九条 各级人民政府在制定农业产业发展规划时，应当根据当地水资源条件，合理调整农业生产布局、种植结构，推广节水栽培技术。水资源紧缺地区应当根据当地自然条件、经济发展水平，发展耐旱作物和品种。
第四十条 各级人民政府应当加强农业节水灌溉工作，推广农业节水灌溉技术和节水灌溉设备的应用，大力推进灌区节水改造，提高水的利用效率。
　第六章 法律责任
第四十一条 县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本条例规定，拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下罚款。
第四十三条 违反本条例规定，未安装取水计量设施，或者擅自拆除取水计量设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准征收水资源费，其中，未安装取水计量设施的，处5000元以上2万元以下罚款，擅自拆除取水计量设施的，处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十四条 违反本条例规定，安装的取水计量设施不合格、运行不正常，或者故意损坏取水计量设施，造成取水无法正常计量的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准征收水资源费，其中，安装的取水计量设施不合格的，处1000元以上1万元以下罚款，故意损坏取水计量设施的，处5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十五条 违反本条例第三十二条第二款规定，未经批准擅自增加取水量的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，处2000元以上2万元以下罚款；逾期拒不改正或者情节严重的，吊销取水许可证。
　　第七章 附则
第四十六条 本条例自2006年5月1日起施行。1992年12月20日江西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《江西省实施〈中华人民共和国水法〉办法》同时废止。