山东省青岛市人民政府


青岛市社会法律咨询服务机构管理规定
市政府


第一条　为加强社会法律咨询服务机构的管理，促进法律服务市场的健康发展，根据国家法律、法规的有关规定，结合本市的实际，制定本规定。
第二条　社会法律咨询服务机构是知依照本规定成立，向社会提供有偿法律服务，实行独立核算、自收自支、自负盈亏，能独立承担民事责任的中介服务组织。依照国家有关法律、法规成立的律师事务所、公证处、乡镇（街道）法律服务所除外。
第三条　凡在本市行政区域内城里社会法律咨询服务机构适用本规定。
第四条　青岛市司法局是社会法律咨询服务机构的行政主管部门，其主要职责是：
（一）制定全市社会法律咨询服务行业的发展计划；
（二）负责社会法律咨询服务机构的审批、管理工作；
（三）负责社会法律咨询服务机构工作人员证件的颁发和注销；
（四）对青岛市直属社会法律咨询服务机构进行指导和监督。
区（市）司法局负责本辖区内社会法律咨询服务机构的有关管理工作。其主要职责是：
（一）负责社会法律咨询服务机构成立申请的受理、审查和申报工作；
（二）负责对社会法律咨询服务机构工作人员的资格审查、申报工作；
（三）对社会法律咨询服务工作人员进行业务培训。
第五条　成立社会法律咨询服务机构必须具备下列条件：
（一）有3名以上符合本规定第七条所列条件的专职人员；
（二）有固定的办公场所和必要的办公条件；
（三）自有资金30000元以上。
成立法律咨询服务公司的，必须符合《中华人民共和国公司法》规定的条件。
第六条　申请成立社会法律咨询服务机构应当提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）组织章程；
（三）主要负责人的身份证及组成人员的学历、职称和资历证明；
（四）业务活动场所使用证明；
（五）资金信用证明或验资证明；
（六）其他必要的文件。
第七条　在社会法律咨询服务机构从事法律咨询服务的人员称为社会法律服务工作者。
社会法律服务工作者应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律和法规；
（二）具有法律专业专科以上学历，或者其他专业专科以上学历并经一定时间法律业务培训，或者已取得律师资格，或者曾实际从事法律专业工作5年以上；
（三）恪守职业道德，品行良好。
第八条　有下列情形之一的人员，不得从事社会法律咨询服务工作：
（一）曾受过刑事处罚（过失犯罪的除外）；
（二）被开除公职未满5年；
（三）无民事行为能力；
（四）其他不适宜从事社会法律咨询服务工作的。
第九条　成立社会法律咨询服务机构，应当向所在区（市）司法局提出申请；经审查同意后，报青岛市司法局审批。
第十条　社会法律咨询服务机构的名称由行政区划加字号加业务性质和组织形式组成。
第十一条　社会法律咨询服务机构的业务范围：
（一）解答法律咨询；
（二）代为草拟、审查、修改有关法律事务文书；
（三）受聘担任法律顾问；
（四）代理非诉讼法律事务；
（五）法律、法规和政策规定可以从事的其他业务。
第十二条　社会法律咨询服务机构应当在批准后30天内，持批准文件向工商行政管理机关申请注册登记，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。逾期没有申请注册登记的，原批准文件失效。
第十三条　社会法律咨询服务机构变更登记事项，应当向原批准机关提出申请，并在批准后30日内，向原注册登记的工商行政管理机关申请办理变更登记。
社会法律咨询服务机构终止，应当到原批准机关登记，并在税务、债务和其他有关事宜清理完毕后，到原注册登记的工商行政管理机关办理注销登记。
第十四条　未经批准，任何组织和个人不得向社会提供有偿法律咨询服务。
机关、社会团体、企业、事业单位内部成立的法律顾问室（处）等法律服务机构，均不得向社会提供有偿法律咨询服务。
第十五条　凡未经批准、登记，已自行开业的各类社会法律咨询服务机构，必须在本规定施行之日起60日内补办批准和登记手续。逾期未补办手续或未获批准、登记而继续开业的，按本规定第二十四条规定处理。
第十六条　社会法律咨询服务机构，必需接受司法行政机关和工商行政管理机关的管理，并按照规定缴纳有关管理费用。
第十七条　社会法律咨询服务机构应当接受工商行政管理机关的年度检验，以及税务、财务和审计等有关部门的监督检查。
第十八条　在社会法律咨询服务机构从事法律咨询服务的人员，经所在区（市）司法局审查合格后，由青岛市司法局核准并统一颁发《社会法律服务工作者证》。
第十九条　社会法律服务工作者在履行职务时，有权向当事人及其他有关人员调查情况，有权拒绝办理当事人提出的违法请求。
第二十条　社会法律服务工作者承办法律事务，由社会法律咨询服务机构统一接受委托，统一收费。
第二十一条　社会法律咨询服务机构的收费暂参照司法部、财政部、国家物价局制定的《律师业务收费管理办法》执行。
第二十二条　社会法律服务工作者履行职务时必须出示《社会法律服务工作者证》，并不得以律师名义执业。
第二十三条　社会法律服务工作者在工作中，必须坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法维护当事人的合法权益，为当事人保守商业秘密和个人隐私，恪守职业纪律和职业道德。
第二十四条　未按照本规定办理批准、登记手续，向社会提供有偿法律咨询服务的或以社会法律咨询服务机构的名义开业的，由司法局视其情节给予警告，处以500元至2000元的罚款。
第二十五条　社会法律咨询服务机构违反本规定的，由司法局视其情节给予警告，处以500元至1000元的罚款；给当事人造成损失的，依法处理。
社会法律服务工作者履行本规定的职责时，以律师名义执业，按照《中华人人共和国律师法》的有关规定处理。
第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议和提起行政诉讼。
第二十七条　本规定具体执行中的问题，由青岛市司法局负责解释。
第二十八条　本规定自发布之日起施行。



1996年11月15日
　　尊重和保障人权，是我国宪法的基本原则，是国家价值观的重要内容。修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则。看守所是国家刑事羁押机关，也是公安监管工作的重要组成部分。公安监管安全最重要的是被监管人员的生命安全，杜绝被监管人员非正常死亡，尽最大努力减少被监管人员死亡事件的发生，是公安监管部门必须完成好的一项硬任务。


　　加强看守所医疗卫生是防范看守所在押人员死亡的基础性工作

　　一、实行医疗社会化，提升看守所保障在押人员身体健康的工作水平。公安监管部门要打破本位主义倾向，积极加强与卫生部门协作，探索医疗卫生工作社会化。积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，充分利用社会医疗机构人才、技术和医疗设备等方面的优势，主动向卫生部门通报看守所医疗卫生工作情况，自觉接受卫生部门业务指导和检查监督，积极争取卫生部门在疾病预防控制治疗等方面的支持，充分利用社会公共医疗卫生资源。

　　二、规范医疗机构设置，尽最大努力满足看守所在押人员基本医疗需求。按照“正确诊断病情、快速处置危重病人、有效防止重大疫情发生”的要求，积极推进看守所医疗机构建设。要根据看守所医疗工作的需要，制定医疗机构设置、医疗器械和医务人员配备标准，要保证每天24小时有医务人员在所值班，保障各项检查、救治工作的顺利实施。

　　三、提高看守所预防、发现和处置疾病能力。看守所要通过加强内部管理、健全医疗制度，落实工作规范等措施，建立医疗工作规范流程。根据看守所基础工作规范的要求，对看守所医疗工作进行分解细化，明确健康检查、日常巡诊、治疗以及急诊处置等操作要求，建立医务工作责任制度。要建立日常医务活动登记、流转交接、告知制度，通过所情分析会、交接班会等形式，及时通报传染病疫情和重要病情。通过定期定人定责，对监室和监区进行消毒，利用隔离救治等手段，防止疫情发生和疾病传染。


　　改善羁押环境和保障条件是防范看守所在押人员死亡的重要保障

　　一、实行床位制。新建、改建、扩建看守所的未决在押人员监室，要按照床位制进行设计，实现在押人员一人一床，以改善在押人员的居住条件。监室内要设置封闭式卫生间，并逐步安装热水淋浴设备、空调。在看守所建筑设计上，要扩大室外活动场地面积和监区走廊宽度，加大监房之间距离，增加监室的通风和采光等。看守所内部扩大绿化面积，栽种花草树木，绿化美化环境。

　　二、落实经费保障。要认真落实财政部公安部《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》要求，保证看守所在押人员给养费按标准足额按月拨付到位，不得以“打包式”下拨经费，防止出现因其他经费保障不足而挤占被监管人员伙食费现象。对在押人员重病住院费和因病死亡丧葬费，实行实报实销。

　　三、探索实行在押人员医疗保险。依据国家社会医疗保险政策和公共医疗卫生资源优势，争取医保与卫生部门的支持，建立在押人员医疗参保核销机制。看守所在押人员依法享有生命健康权，作为公民，同时也享有社会医疗保障的权益。争取医保部门的认同与支持，在医保管理系统中将看守所在押人员列为特殊群体，实行医疗保险。

　　加强对患病在押人员的管理和关照是防范看守所在押人员死亡的重点工作

　　一、实施心理干预。探索建立在押人员心理干预机制，开发装备公安监所在押人员心理测评干预信息系统，对存在严重心理问题的在押人员开展心理咨询，把心理干预融入日常管理。要把患病人员列入重点在押人员管理范畴，深入了解患病在押人员的犯罪行为，密切观察其不同诉讼阶段的心理反应、情绪变化，通过经常性地开展谈话教育，多关心患病人员病情和身体健康，缓解其心理压力，促成其健康心理的早日养成。

　　二、建立完善健康检查制度。看守所凡新收押人员，必须经过入所健康检查。看守所在办理被监管人员入所手续时，应当由看守所医生对被监管人员进行体表检查和问诊，并记录在案。对符合收押条件的人员，凭《被监管人员健康检查表》和相关法律文书办理入所手续。对经体表检查和问诊不宜收押的人员，应建议暂不收押。

　　三、对患病在押人员实行集中关押制度。对患病在押人员实行分类管理，将患病在押人员管理工作纳入日常管理的重要内容，按照病情将其划分为不同等级，分类管理。对患病在押人员总体情况全面分析，及时通报不同病情在押人员情况。对患有传染性疾病的在押人员，要隔离关押治疗，防止病情传播。


　　提高看守所执法管理水平是防范看守所在押人员死亡的关键

　　一、强化责任意识。公安监管民警必须以敬畏之心来对待公安监管安全工作，要不断完善管理工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。要把工作责任落实到每一个岗位、每一个环节、每一个民警。

　　二、实施分类管理、风险评估。看守所要按照性别、涉案类型、嫌疑人、被告人与罪犯实施分类关押、分层次管理，设立未成年人监室、老弱病残监室，设立女性监区或女子看守所，切实维护青少年、女性等在押人员的权益。

　　三、建立告知家属制度。建立并规范与在押人员家属联系制度，向在押人员家属介绍监所依法、科学、规范、文明监管的情况，试行家属视频会见、家属异地网络会见。及时向在押人员家属了解在押人员既往身体状况、病史及需要特别注意的事项等；在押人员患有严重疾病时，应及时与其家属沟通，共同商议治疗方案。


　　加强看守所民警队伍建设是防范看守所在押人员死亡的根本保障

　　一、牢固树立人权保障观念。在押人员的人权保护问题，既是我们同西方国家人权斗争的重要方面，也是监管场所的法定职责。要教育引导监管民警不断提升法治理念、人权意识、专业精神，真正把依法保护在押人员的权利和依法保障刑事诉讼的正常进行、确保国家刑罚的执行放在同等重要的位置，把保障在押人员合法权益贯穿于监管工作全过程。

　　二、配足看守所警力。各级公安机关要在新增警力分配及内部警力调整上向看守所予以倾斜，保障看守所安全运转的必配警力。要按照深化人事制度改革精神，积极探索在监管非执法岗位安排文职人员来增强力量。

　　三、加强医疗卫生知识培训。要在看守所普及医疗健康知识，增强看守所监管民警防病意识，推广和普及防治常见病、多发病的基本知识，掌握常见病预防、治疗及保健知识。监管民警要把医疗基本知识当作一项基本功来学，当作一项职业技能来练。