辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第105号



《辽阳市农村五保供养办法》业经2008年10月7日辽阳市第十四届人民政府第10次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　 　 市长　　唐志国

二○○八年十月十八日



辽阳市农村五保供养办法



第一条 为保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障事业的发展，根据《辽宁省农村五保供养办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在我市行政区域内开展农村五保供养工作，适用本办法。

　　第三条 本办法所称农村五保供养，是指依照有关法规的规定，对农村特定村民在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

　　第四条 农村五保供养工作应当遵循保障基本生活，以政府供养为主、农村集体经济组织扶持和社会帮助为辅，集中供养与分散供养相结合，供养标准与经济和社会发展水平相适应的原则。

　　供养工作应当公平、公正、公开。

　　第五条 县（市）区民政部门负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。

　　发展与改革、财政、审计、卫生、教育等部门在各自职责范围内负责农村五保供养的有关工作。

　　乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内农村五保供养对象的申请、审核等相关工作。

　　第六条 政府鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和无偿义务服务。对提供捐助和无偿义务服务成绩突出的单位或者个人，由县（市）区人民政府或者民政部门予以表彰。

　　第七条 我市农村年满60周岁、未满16周岁的村民和经县（市）区民政部门指定医院鉴定为无劳动能力的村民，其本人或者家庭年生活来源低于本办法规定的农村五保供养标准，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无履行法定义务能力的，可以申请享受农村五保供养待遇。

　　法定赡养、抚养、扶养义务人年龄超过70周岁或者未满18周岁或者是丧失劳动能力的残疾人，视为无履行法定义务能力。但是，家庭年人均收入超过当地农村最低生活保障标准两倍的除外。

　　第八条 申请农村五保供养待遇，按照下列程序办理：

　　（一）要求享受五保供养待遇的村民通过村民委员会向乡（镇）人民政府提出申请，本人因无行为能力或者限制行为能力无法表达意愿的，由其近亲属、村民小组、村民委员会或者其他村民代为提出申请。申请应当以书面形式提出。无法提出书面申请的，可以口头提出，由村民委员会予以登记。

　　（二）村民委员会召开村民代表会议，对其申请进行评议，并将评议结果在本村范围内公示3日。村民对评议结果无重大异议的，由村民委员会将有关材料报送乡（镇）人民政府审核。

　　（三）乡（镇）人民政府应当于收到评议意见之日起20日内，对申请人的自然条件、家庭条件和经济条件进行调查核实，提出审核意见，报送县（市）区民政部门批准。

　　（四）县（市）区民政部门应当于收到乡（镇）人民政府审核意见和有关材料之日起日内作出批准决定。认为有必要时，可以进行复核。

　　（五）对批准享受农村五保供养待遇的，根据供养形式，由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构或者村民委员会、农村五保供养对象以及供养责任人签订供养协议，发给《农村五保供养证书》，农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受供养待遇。对不予批准的，退回申请材料，并书面说明理由。

　　第九条 已经取得《农村五保供养证书》的农村五保供养对象，有下列情形之一的，经村民委员会或者农村五保供养服务机构向乡（镇）人民政府报告，乡（镇）人民政府审核并报县（市）区民政部门核准，停止其享受供养待遇，撤销《农村五保供养证书》：

　　（一）有法定赡养、抚养、扶养义务人，且法定赡养、抚养、扶养义务人具有履行法定义务能力的；

（二）重新获得稳定的生活来源，或者承包地（山林）、宅基地被依法征收、占用，获得的补偿金额能够维持基本生活的；

（三）已具备劳动能力的；

（四）年满16周岁，且完成义务教育阶段在校学业，并具备劳动能力的；

（五）农村五保供养对象死亡。

　　符合前款第二项规定条件的农村五保供养对象，要求继续在农村五保供养服务机构享受供养服务的，经县（市）区民政部门批准可以按照有偿供养服务的有关规定，由其自费养老。

　　第十条 农村五保供养形式分为集中供养和分散供养。

　　实行集中供养的五保对象由农村五保供养机构供养。由乡（镇）人民政府与农村五保供养服务机构签订协议，明确相关责任和义务，并由农村五保供养服务机构提供吃、穿、住、医、葬以及文化娱乐和康复活动等供养服务。

　　实行分散供养的五保对象，由县（市）区财政部门按照当地农村五保供养标准提供供养金，由村民委员会负责管理和照料其日常生活，也可由村民委员会委托其亲友、村民、其他社会组织以及志愿者提供服务，或者由农村五保供养服务机构定期提供适当的供养服务，县、乡两级人民政府负责住房的建设和维修，村民委员会给予协助。

　　农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁，仍在接受义务教育的，其供养内容包括为保障义务教育所提供的款物。

　　农村五保供养对象参加新型农村合作医疗应当由个人负担的费用，由县（市）区人民政府统一支付，并按照省有关规定享受农村医疗救助待遇和医疗服务优惠待遇。

　　村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务内容和责任。

　　第十一条 农村五保对象中的孤儿，以县（市）区为单位集中供养，也可由县（市）区财政出资送城市社会福利院、孤儿学校供养或者就学。精神病患者要由县（市）区财政出资送精神病医院治疗，或者由有精神病患者治疗、看护职能的城市社会福利院及农村五保供养服务机构集中供养。

　　第十二条 农村五保供养的范围包括伙食费、服装被褥费、医药费以及适当的文化娱乐和个人零用费用。集中供养的五保对象，年生活供养金标准不得低于2400元。分散供养的五保对象，确无生活来源的，年生活供养金标准不得低于1400元；有一定生活来源的，年供养金标准不得低于800元。县（市）区人民政府可以根据本标准适当提高供养金标准，报市人民政府备案后公布执行。

　　第十三条 农村五保供养服务机构的建设，以市、县、乡三级人民政府投资为主，社会捐助为辅。

　　建设农村五保供养服务机构，根据当地农业人口和乡镇分布以及地理环境、资源条件等情况，按照因地制宜、量力而行、统筹规划、整合资产、合理布局的原则，有计划地进行新建、改建、扩建。

　　鼓励支持有条件的地区整合现有农村五保供养服务机构资源，兴建具有区域性中心供养服务功能的农村五保供养服务机构。

　　第十四条 农村五保供养服务机构具备条件的，按照事业单位登记和管理。所有管理服务人员实行聘用制，其月工资不低于当地最低标准，具体事项由县（市）区人民政府确定。

　　非政府投资兴建的不以营利为目的的承担农村五保供养服务的机构，按照民办非企业单位登记和管理。除管理费用和供养资金外，与农村五保供养服务机构享有同等待遇。对承担无偿公共服务义务的，政府可以根据具体情况给予适当补贴。

　　第十五条 农村五保供养服务机构，可由县（市）区民政部门直接管理或者县（市）区人民政府委托乡（镇）人民政府管理。

　　第十六条 农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行民主管理。院务管理委员会由管理服务人员和农村五保供养对象代表、社会捐助方代表组成。涉及农村五保供养对象利益的管理事项，应当经院务管理委员会集体讨论。

　　农村五保供养服务机构应当遵守省、市民政部门制定的管理服务规范，实行财务收支等院务公开，保证食品安全和消防安全，接受民政、财政、审计等有关部门和社会的监督。

　　第十七条 农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活为目的的农副业生产经营，应当视为公益性活动。乡（镇）人民政府应当为其提供必要的生产经营条件，政府有关部门应当给予扶持。

　　农村五保供养服务机构因自然灾害遭受损失的，政府对其生活救济、住房恢复重建予以优先照顾和安排。

　　第十八条 鼓励农村五保供养服务机构提供社会化养老服务。在保障农村五保供养服务水平不降低的前提下，允许其以有偿服务的方式，接收农村五保供养对象以外的老年人、残疾人、孤儿入院。有条件的，应当建立活动中心，为老年人、残疾人提供文化娱乐和康复保健服务。

　　第十九条 农村五保供养对象所需供养资金，主要来源于转移支付省拨资金和省财政补助资金及市、县两级财政配套资金，不足部分由市、县两级财政按3∶7比例纳入预算解决，确保专款专用。

　　农村五保供养服务机构的管理服务人员费用、办公费、房屋建设和维修费、取暖费、水电费和农村五保供养对象的丧葬费等管理费用，纳入县（市）区财政预算解决。其中，管理服务人员费用，由财政部门按管理服务人员与供养对象1∶6至1∶8比例拨付。

　　农村五保供养服务机构管理费用，随着物价上涨和全社会平均工资标准提高等因素而相应提高。

　　第二十条 集中供养的农村五保供养对象的供养资金和农村五保供养服务机构的管理费用，由县（市）区民政部门提供统计数据，县（市）区财政部门按照年度预算直接拨付到农村五保供养服务机构。

　　分散供养的农村五保供养对象的供养资金，由县（市）区民政部门核定发放数据，县（市）区财政部门直接通过银行、信用社、邮政储蓄所发放到户。

　　第二十一条 鼓励有条件的乡（镇）人民政府、农村集体经济组织为农村五保供养服务机构提供资金或者资源利用等方面的支持，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

　　第二十二条 县（市）区人民政府应当制定农村五保供养工作的具体规定。乡（镇）人民政府应当制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

　　第二十三条 各级民政部门对符合五保供养条件的村民应当登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理。

　　第二十四条 各级财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，并根据农村五保供养工作的实际需要，安排必要的工作经费。

　　第二十五条 农村五保供养对象的认定、审批程序及农村五保供养标准、资金使用等情况，应当向社会公示，接受社会监督。

　　第二十六条 农村五保供养对象依法享有私有财产的所有权。其私有财产可以由农村五保供养对象委托农村五保供养服务机构或者乡（镇）人民政府代管，具体方式应当在供养协议中载明。私有财产被他人合法占用的，占用人应当支付相应费用。

　　农村五保供养对象享有与普通村民平等的土地（山林）承包权。已获得承包权的土地（山林）转由他人代耕的，应当享有相应的流转收益。

　　第二十七条 农村五保供养服务机构工作人员有下列情形之一的，予以辞退；给农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）克扣农村五保供养对象应当享受的供养款物的；

（二）虐待、侮辱农村五保供养对象的；

（三）贪污、挪用、盗用、截留、私分农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象的财物的；

（四）违反安全管理规定造成严重事故的；

（五）有侵犯农村五保供养对象合法权益的其他行为的。

　　第二十八条 本办法所称农村五保供养服务机构，是指由政府投资和管理的，用于供养农村五保供养对象的敬老院、养老院、福利院等社会公共福利机构。

　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。


河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市城市古树名木保护管理办法的通知

安政〔2009〕47号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市城市古树名木保护管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○九年七月九日
安阳市城市古树名木保护管理办法

第一条为加强对古树名木的保护管理，维护历史文化名城的风貌，根据国务院《城市绿化条例》、建设部《城市古树名木保护管理办法》和《河南省城市绿化实施办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条安阳市城市规划区内的古树名木的保护、管理适用本办法。
第三条本办法所称古树，是指树龄在一百年以上的树木。本办法所称名木，是指稀有的以及具有历史价值、纪念意义、重要科研价值或者在风景点、城市景观中起重要点缀作用的树木。
第四条古树名木实行分级管理，分级标准执行国家有关规定。
第五条城市园林绿化行政主管部门负责本市城市规划区内古树名木的保护和管理工作。
城市规划、建设、文物管理、公安、城管行政执法等有关部门，协同城市园林绿化行政主管部门实施本办法。
第六条古树名木保护实行专业养护部门保护管理与社会公众保护相结合，定期保护与日常养护相结合的方式。
第七条市园林绿化主管部门应当组织有关部门对古树名木进行调查登记。对经鉴定并列为受保护的古树名木，市园林绿化主管部门应统一登记、编号、造册、建档立卡，划定古树名木保护范围，设立标牌，并在标牌上注明古树名木的编号、基本情况。
第八条古树名木的管护责任，按下列规定确定：
(一)在公园、绿地、城市道路、街巷的古树名木，由市园林绿化主管部门负责养护；
(二)在风景名胜区的古树名木，由风景名胜管理单位负责养护；
(三)在机关、部队、院校、团体、企事业及坛、庙、寺院等单位范围内的古树名木由所在单位负责养护；
(四)在铁路、公路、河道用地范围内的古树名木，由铁路、公路、河道管理部门负责养护；
(五)在居住区内或私人庭院内的古树名木，由物业管理单位或业主负责养护，未实行物业管理的居住区由所在办事处、社区负责养护；
(六)在农村集体土地上的古树名木，由土地使用权人负责养护；
(七)在其它地方生长的古树名木，由古树名木生存地的单位或个人负责养护。
第九条市园林绿化主管部门应当与被确定的管护单位或个人(以下称责任人)签订责任书，明确养护责任。古树名木养护责任人变更时，原责任人应自变更之日起7日内通知市园林绿化主管部门，市园林绿化行政主管部门应及时办理养护责任转移手续。
第十条古树名木的养护责任人，必须按照市园林绿化主管部门制定的古树名木养护管理技术规范，精心养护管理，确保所管古树名木正常生长，并接受市园林绿化主管部门的指导、监督、检查。
第十一条集体和个人所有的古树名木，未经市园林绿化主管部门审核，并报市人民政府批准的，不得买卖、转让。捐献给国家的，给予适当奖励。
第十二条禁止下列损坏古树名木的行为：
(一)擅自移植、砍伐、转让买卖古树名木；
(二)攀树折枝，剥损树皮、摘采果实和种籽；
(三)在树上挂物、钉钉、刻划、缠绕绳索；
(四)在施工等作业时借助树木作为支撑物或者固定物；
(五)在树冠垂直投影外5米范围内，兴建(搭建)建筑物构筑物、堆物、挖土、建房、施工作业，倾倒废水、废渣、溶盐雪，动用明火或者排放烟气等；
(六)其它影响古树名木生长的行为。
第十三条古树名木的养护责任人，发现树木有衰萎现象，应及时报告市园林绿化主管部门，由市园林绿化主管部门组织力量，治理复壮，进行抢救。经抢救无效，树木确已枯死，须经市园林绿化主管部门会同有关部门查明原因。对确无保留价值的树木，经市园林绿化主管部门批准后方可进行处理。处理结果应及时上报省建设行政部门。
第十四条古树名木的养护管理费由古树名木管护的责任人承担。抢救、复壮古树名木的费用，由市园林绿化主管部门适当给予补贴。
政府每年从城市维护管理经费、城市园林绿化专项资金中划出一定比例资金用于城市古树名木的保护管理。
第十五条生产经营设施影响、危害古树名木生长的，设施产权单位和个人应按市园林绿化主管部门提出的期限，采取积极措施，消除影响和危害。
第十六条新建、改建、扩建的建设工程影响古树名木生长的，建设单位必须提出避让和保护措施。市规划行政主管部门在办理有关手续时，要征得市园林绿化行政主管部门的同意，并报市人民政府批准。
因特殊需要，无法避让，必须移植古树名木的，应当经市园林绿化行政主管部门审查同意后，报市政府批准或按国家、省有关规定，报省人民政府批准。
移植古树名木所需费用由移植单位承担。
第十七条生产、生活设施等产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的，有关单位和个人必须按照市园林绿化主管部门和环境保护部门的要求，在限期内采取措施，消除危害。
第十八条各级园林绿化行政主管部门，应开展对古树名木的定期观察和科学研究，推广鉴定、保护、管理及复壮的科研成果，预防自然灾害，避免人为活动和工业污染的不利影响。
第十九条对养护古树名木有突出贡献的单位和个人，由市园林绿化主管部门给予表彰和奖励。
第二十条古树名木的养护责任人未按规定的方案进行管理养护，影响古树名木正常生长的，或者古树名木已受损害或者衰弱，未采取补救措施又不及时报告的，由市园林绿化主管部门责令其改正；造成损失的，应承担赔偿责任。
第二十一条违反本办法第十二条规定的，由城管行政执法部门依照《河南省城市绿化实施办法》第二十二条的规定，责令停止侵害，并可处以100元以上2000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十二条破坏古树名木及其标志和保护设施，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条市园林绿化主管部门因保护、整治措施不力，或者工作人员玩忽职守，致使古树名木死亡的，由上级机关或者监察部门依法给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条各县(市)可参照本办法，制定本行政区域内古树名木保护和管理的具体措施。　　
第二十五条本办法自发布之日起施行。