湖北省黄石市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》的通知

黄政办发〔2007〕62号


大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：

《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇七年十二月三日



黄石市政府投资项目管理办法

（试 行）



第一条 为规范政府投资行为，建立科学的投资决策程序和项目建设组织实施程序，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《黄石市人大常委会关于加强我市政府投资项目管理和监督的决议》（2007年7月4日）和市政府关于加强财政性投资项目管理的要求，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指市本级财政性资金以直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式投资的建设项目。

本条所称财政性资金包括：

　　（一）财政预算安排的建设资金：城市维护建设专项资金、农业综合开发配套资金、科技三项费用；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金：环保专项资金（排污费）、教育费附加；

（三）政府融资和利用国债的资金；

　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

　　（六）土地使用权出让金；

（七）社会公益性建设专项资金；

（八）事业组织的自筹或融资资金；

　　（九）政府投入的其他资金。

第三条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）作为我市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理、监督和检查。

第四条 使用财政性资金的投资项目，由建设单位提出申请，主管部门审查汇总后报市发改委，由市发改委会同市财政局和主管部门编制政府投资年度计划，报市政府审定后下达实施。

第五条 城市基础设施项目使用财政性资金3000万元以上（含3000万元）的，其他项目使用财政性资金200万元以上（含200万元）的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算。上述限额以下的项目申报，可以适当简化程序。

第六条 申请纳入政府投资项目计划的项目，应当符合下列条件：

（一）已列入当年国民经济和社会发展计划；

（二）除政府投资外的其他投资已经基本落实；

（三）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；

（四）项目建设单位已经选定或者项目法人已经组建。

第七条 政府投资项目计划应当包括下列内容：

（一）年度政府投资总额；

（二）项目名称、项目法人或项目建设单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；

（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；

（四）其他应当说明的情况。

政府投资项目计划应当优先保证续建项目的资金需求。

第八条 政府投资项目必须按照《黄石市政府投资项目审计办法》（黄政办发〔2007〕36号）的规定进行财政投资评审，根据评审结果确定工程预算、办理决算。

第九条 市财政局根据市政府审定的年度政府投资项目计划，按工程进度直接向建设单位拨付建设资金，但必须按规定预留工程质量保证金，预留部分待审计机关组织项目竣工决算审计后，依据审计结果进行结算。未经竣工决算审计，不得办理工程价款的最终结算和项目竣工验收手续。

贴息资金按照“先付后贴”和基准利率贴付的原则，由项目建设单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付。

第十条 对于非经营性政府投资项目，原则上应当实行代建制，即通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责实施，竣工验收后移交给使用单位。项目采用自管或代建，由市发改委按规定在项目可研报告批复中予以明确。代建制管理办法另行制定。

第十一条 对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。项目可行性研究报告批准后，必须按规定组建项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。

第十二条 政府投资项目应当于投资计划下达后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。

政府投资项目必须按照规定实行招标投标制、工程监理制和合同管理制。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条件。违约方要承担相应的法律责任。

第十三条 政府投资项目建成或投产后，主管部门应督促项目建设单位在规定时限内编制完成竣工财务决算，报市财政局审核，并以市财政局审核批复的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。

第十四条 政府投资项目在完成各单项验收及工程竣工财务决算审批后，应向有关部门申请验收。验收合格后，方可交付使用。

第十五条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计报表，并做好建设资料的建档、保管工作，建立项目档案。

第十六条 市发改委和市财政局应当建立投资项目后评价制度，对政府投资项目的经济效益、社会效益、环境效益进行综合评价，总结经验教训。后评价工作应当在项目建成并经过一段时间运行后进行，市发改委负责后评价工作的组织管理，政府投资项目后评价管理办法另行制定。

第十七条 市政府有关部门应当依照各自的职责，加强对政府投资项目的监督管理。

（一）市发改委负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督、检查和协调，组织稽查特派员按照有关规定对政府投资项目进行稽查。

（二）市财政局负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。

（三）市监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。

（四）市审计局按照《黄石市政府投资项目审计办法》（黄政办发〔2007〕36号）的规定，对政府投资项目预算的执行情况和决算以及参与投资项目建设的建设、勘察、设计、施工、监理、采购等单位的财务收支进行审计监督。

市政府有关部门应设置并公布举报电话、网站和信箱。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。

第十八条 项目法人或项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；

（二）未按项目招标核准意见依法组织招标的；

（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；

（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；

（五）其他严重违反法律、法规规定的行为。

第十九条 中介机构在对政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，3年内不得聘请其从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 市政府有关部门有下列行为之一的，责令限期纠正，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

（一）违反本办法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计、资金申请报告的；

（二）直接或间接插手干预招标投标的；

（三）违反本办法规定拨付建设资金的；

（四）其他严重违反本办法规定的行为。

第二十一条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目建设单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法由市发改委负责解释。

第二十四条 本办法自印发之日起施行。
广东省人民政府办公厅


广东省分散按比例安排残疾人就业规定（修正）
广东省人民政府办公厅


（1995年1月14日，省政府以粤府〔1995〕4号文颁布；1998年9月30日，经省政府同意，省政府办公厅以粤府办〔1998〕55号文修订 2000年10月1日起施行的《广东省分散按比例安排残疾人就业办法》将本文废止）


第一条 根据《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》的有关规定，制定本规定。
第二条 省、市、县（区）人民政府残疾人工作协调委员会主管残疾人分散按比例就业工作，各级残疾人联合会负责实施，劳动、工商等部门予以配合。
各级残疾人联合会设立残疾人劳动就业服务机构，负责残疾人待业调查、就业登记、能力评估、职业培训和就业介绍；组织残疾人开办集体企业，从事个体经营；为农村残疾人生产劳动提供服务。
第三条 有本省常住户口、符合国务院或国务院有关部门制定的残疾标准和法定就业年龄且生活能自理并具有一定劳动能力、有就业要求的残疾人为分散按比例安排就业的对象。
第四条 广东省行政区域内的国家机关、社会团体、企业（包括私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业，下同）、事业单位和城乡集体经济组织（以下统称各单位），应按不低于本单位上一年度在职职工平均人数（含固定工、合同工、临时工、计划外用工）1．5％的比例安排
残疾人就业（超过0．5人的按一人计算，不足0．5人的可免予接收，但需按比例交纳残疾人就业金）。具体比例由各级人民政府确定。
安排一名盲人或重残人就业按安排两名残疾人计算。投资兴办福利企业的单位在计算本单位安排就业的残疾人数时，所办福利企业中的残疾人可包括在内。
第五条 各单位安排残疾人就业，由各级残疾人劳动就业服务机构推荐，也可以自行向社会招收。本单位职工的残疾亲属，应优先安排招用。
第六条 各单位安排残疾人就业，应根据其残疾程度，安排适宜的工种和岗位，并应加强对残疾职工的职业技术培训，提高其劳动技能和技术水平；在招用、聘用、转正、定级、晋升、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。
第七条 安排残疾人就业达不到规定比例的单位，按年度交纳残疾人就业金。每少安排一名残疾人，按当地统计部门公布的上一年度当地职工年人均收入标准的80％交纳残疾人就业金。
残疾人就业金的收缴和管理按行政隶属关系由各级残疾人劳动就业服务机构承办。驻穗的中央、省属单位、部队企业由省残疾人劳动就业服务机构承办。驻其他市的中央、省属单位、部队企业委托所在地县（区）残疾人劳动就业服务机构承办。委托收取的就业金20％上交省残疾人劳
动就业服务机构。
第八条 各单位应于每年第四季度末将本单位当年在职职工人数、残疾职工花名册，按隶属关系分别报送省、市、县（区）残疾人劳动就业服务机构。
第九条 各级残疾人劳动就业服务机构负责对各单位按比例安排残疾人就业情况进行审查，向达不到规定比例的单位发出《残疾人就业金缴款通知书》（以下称《通知书》）。单位收到《通知书》后，应在规定期限内将应缴纳款项交到所属残疾人劳动就业服务机构。逾期不交或不足额
缴纳的，对逾期不交的部分按日加收5‰滞纳金。
交纳残疾人就业金，企业在营业外支出列支，滞纳金从税后利润列支。其他单位从自有资金中列支。
第十条 残疾人就业金原则上不能减免，由于特殊原因，确需缓缴或减缴的单位，须报经同级人民政府残疾人工作协调委员会审核批准。
第十一条 为保障残疾人就业，设立残疾人就业保障金制度。
残疾人就业保障金来源：安排残疾人达不到规定比例的单位交纳的残疾人就业金；残疾人劳动就业服务机构从举办福利企业合理提取的资金；残疾人福利基金专项拨款；社会专项捐款。
残疾人就业保障金使用范围：残疾人职业技术培训费用补贴；扶持残疾人集体或个体开业（有偿使用）；残疾人劳动就业服务机构经费补贴；对安排残疾人就业有突出贡献单位的奖励；经政府残疾人工作协调委员会批准用于有利残疾人就业的其他开支。
残疾人就业保障金专户储存，专款专用，纳入财政管理，按照有关规定向财政部门报送收支计划、财务报表和开支情况，并接受审计部门的审计监督。
第十二条 对安排残疾人就业工作成绩突出的单位，由残疾人劳动就业服务机构报经同级人民政府残疾人工作协调委员会审核批准后给予奖励。
第十三条 对虚报录用残疾职工人数或拒缴残疾人就业金的单位，由残疾人劳动就业服务机构报请同级劳动行政部门责令其改正，补交应缴的残疾人就业金和滞纳金。
第十四条 本规定自1995年1月1日起执行。



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国残疾人保障法》及其他有关法律法规的规定，经省人民政府同意，对《广东省分散按比例安排残疾人就业规定》作如下修改，自本通知下发之日起施行：
一、第九条中“每天按应缴金额1％计算滞纳金。逾期一个月的，则按应缴金额的50％处以罚款”修改为“对逾期不交的部分按日加收5‰滞纳金”。
二、删去第十三条中“同时处以应缴金额50％的罚款”。
修改后的《规定》文本在《广东政报》全文公布。



1995年1月14日