国家技术监督局 等


国家技术监督局、国家机电产品进出口办公室关于印发《进口机电产品标准化管理办法》的通知
国家技术监督局 国家机电产品进出口办公室




国务院有关部门标准化管理机构、机电产品进出口办公室，各省、自治区、直辖市及计划单列市技术监督局、机电产品进出口办公室：
为了加强对进口机电产品的标准化管理，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和《机电产品进口管理暂行办法》的有关规定，国家技术监督局、国家机电产品进出口办公室联合制定了《进口机电产品标准化管理办法》和《进口机电产品标准化管理
目录》，并决定于1998年5月1日起实施。从1998年5月1日起，凡进口列入《进口机电产品标准化管理目录》的产品必须按《进口机电产品标准化管理办法》的规定执行，对未按规定办理标准化管理备案手续的产品，各级机电产品进口管理机构不予办理进口手续。现将《进口机
电产品标准化管理办法》、《进口机电产品标准化管理目录》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1．进口机电产品标准化管理办法
2．进口机电产品标准化管理目录

附件1：进口机电产品标准化管理办法
第一条 为了加强进口机电产品的标准化管理，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和《机电产品进口管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡进口列入《进口机电产品标准化管理目录》（以下简称《标准化管理目录》）的机电产品，必须符合我国强制执行的标准。《标准化管理目录》由国务院标准化行政主管部门根据强制性的国家标准、行业标准和法律、行政法规规定强制执行的标准（以下统称强制性标准）制
定。
第三条 用于参加展览会、演示会、交易会和其他类似活动的展示样机不在管理范围，如需留购或销售的，按本办法管理。
第四条 进口机电产品的标准化管理是指进口单位进口列入《标准化管理目录》的机电产品依据强制性标准自行检查，经国务院有关行政主管部门或省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府标准化行政主管部门（以下简称管理部门）备案，并签发《进口机电产品标准化管理备案证书
》（以下简称《标准化管理备案证书》、附件1Ａ）的活动。
第五条 凡列入《标准化管理目录》的产品，各级机电产品进口管理机构应以管理部门签发的《标准化管理备案证书》作为办理进口手续的依据之一。
第六条 国务院标准化行政主管部门统一管理全国进口机电产品的标准化管理工作，履行下列职责：
（一）制定管理工作的方针、政策和有关规定；
（二）对标准化管理工作进行监督、检查；
（三）指导、协调和处理有关管理工作的重大问题；
（四）统一印制《标准化管理备案证书》。
第七条 国务院有关行政主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府标准化主管部门负责本部门、本地区进口机电产品的标准化管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻标准化管理工作的方针、政策，提出《标准化管理目录》的修改建议；
（二）负责管理备案工作，签发《标准化管理备案证书》；
（三）处理有关的争议问题，若发生重大问题，应及时向国务院标准化行政主管部门报告；
（四）向进口单位提供有关的咨询服务；
（五）定期向国务院标准化行政主管部门和国家机电产品进出口办公室报送备案产品情况及进口企业名录。
第八条 进口单位向本部门或本地区机电产品进口管理机构申报进口列入《标准化管理目录》的机电产品之前，必须先向所在部门或省级、计划单列市标准化管理部门申报标准化管理备案。
第九条 进口机电产品标准化管理实行进口单位自检为主的原则，进口单位应保证进口的机电产品符合我国强制性标准的要求。
第十条 进口单位经自检合格后向管理部门递交《进口机电产品标准化管理备案申报表》（附件1Ｂ），并提供下列技术资料：
（一）进口机电产品标准化管理自检报告（附件1Ｃ）；
（二）有关进口产品的技术标准或技术要求的原文和中文文本；
（三）国（境）外产品生产厂家或国家及公认的检验机构或认证机构出具的产品符合我国强制性标准的证明材料；
（四）产品使用说明书和产品图片；
（五）其他需要提供的证明材料。
第十一条 标准化管理部门应在5个工作日内对进口单位递交的《进口机电产品标准化管理备案申报表》和有关技术资料进行形式审查，符合要求的予以受理，并在受理后5个工作日内完成备案，签发《标准化管理备案证书》；对于不符合要求的，不予受理，并说明理由。
第十二条 进口单位应对其提供的《进口机电产品标准化管理备案申报表》以及有关技术资料负责，不得提供不实的自检报告、技术资料；不得伪造、冒用、涂改和转让《标准化管理备案证书》。
第十三条 未按本办法进行标准化管理备案的，各级机电产品进口管理机构不予办理进口手续。
第十四条 履行机电产品进口标准化管理职责的标准化行政主管部门负责标准化管理的监督、检查工作，对违法行为进行处罚：
对提供不实《进口机电产品标准化管理备案申报表》和技术资料的，予以通报批评；已取得《标准化管理备案证书》的，予以吊销；
对伪造、冒用、涂改、变造和转让《标准化管理备案证书》的，没收其《标准化管理备案证书》；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条 管理部门和工作人员违法失职、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第十七条 本办法自1998年5月1日起实行。
附件1：Ａ．进口机电产品标准化管理备案证书（略）
Ｂ．进口机电产品标准化管理备案申报表（略）
Ｃ．进口机电产品标准化管理自检报告（略）

附件2：进口机电产品标准化管理目录

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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜1． ｜84145930｜离心通风机 ｜ＪＢ8523－1997防爆通风机技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜门座式起重机及座式旋臂 ｜ ｜
｜2． ｜84263000｜ ｜ＪＴ5017－86港口门座起重机技术条件 ｜
｜ ｜ ｜起重机 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜3． ｜84264110｜轮胎式自推进起重机 ｜ＪＴ5023－88港口电动轮胎起重机技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜4． ｜84264910｜履带式起重机 ｜ＪＧ5055－1994履带起重机安全规程 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜叉车；其他装有升降或搬 ｜ＧＢ10827－89机动工业车辆安全规范（适 ｜
｜5． ｜8427 ｜ ｜用于叉车） ｜
｜ ｜ ｜运装置的工作车 ｜ＪＴ5026－89港口牵引车技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13328－91压路机制动性能（适用于压路 ｜
｜ ｜ ｜推土机、侧铲推土机、筑 ｜机） ｜
｜ ｜ ｜路机、平地机、铲运机、机｜ＪＧ5044－1993液压挖掘机制动性能要求和 ｜
｜6． ｜8429 ｜械铲、挖掘机、机械装卸 ｜试验方法 ｜
｜ ｜ ｜铲、捣固机械及压路机 ｜ＪＧ5056－1995液压挖掘机稳定性安全技术 ｜
｜ ｜ ｜ ｜要求（适用于挖掘机） ｜
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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ1094．1－1996电力变压器 第一部分 总 ｜
｜ ｜ ｜ ｜则 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ1094．2－1996电力变压器 第二部分 温 ｜
｜7． ｜85042320｜额定容量在400兆伏安及｜升 ｜
｜ ｜ ｜以上的液体介质变压器 ｜ＧＢ1094．3－85电力变压器 第三部分 绝缘 ｜
｜ ｜ ｜ ｜水平和绝缘试验 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ1094．5－85电力变压器 第五部分 承受 ｜
｜ ｜ ｜ ｜短路的能力 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．1－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜一部分：一般要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．2－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：螺丝刀和冲击扳手的专用要求（可 ｜
｜ ｜ ｜ ｜供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．3－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动砂轮机、抛光机和盘式砂光机 ｜
｜ ｜ ｜ ｜的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．4－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：砂光机的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．5－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：圆锯和圆刀的专用要求（可供认证 ｜
｜ ｜ ｜ ｜用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．6－91手持式电动工具的安全 第 ｜

｜8． ｜8508 ｜手提式电动工具 ｜二部分：电钻的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．7－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电锤的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．8－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电剪刀的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．9－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动攻丝机的专用要求（可供认证 ｜
｜ ｜ ｜ ｜用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．10－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电刨的专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．11－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动往复锯（曲线锯、刀锯）的专 ｜
｜ ｜ ｜ ｜用要求（可供认证用） ｜
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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．12－91手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：混凝土振动器（插入式振动器）的 ｜
｜ ｜ ｜ ｜专用要求（可供认证用） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．13－92手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：不易燃液体电喷枪的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．14－93手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电链锯的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．15－93手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动修枝剪与电动草剪的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．16－93手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动钉钉机的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．17－93手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动木铣与电动修边机的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3883．18－95手持式电动工具的安全 第 ｜
｜ ｜ ｜ ｜二部分：电动石材切割机的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960－92可移式电动工具的安全 第一 ｜
｜ ｜ ｜ ｜部分：一般要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960．2－1996可移式电动工具的安全 ｜
｜ ｜ ｜ ｜圆锯的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960．3－1996可移式电动工具的安全 ｜

｜ ｜ ｜ ｜摇臂锯的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960．4－1996可移式电动工具的安全 ｜
｜ ｜ ｜ ｜平刨和厚度刨的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960．5－1996可移式电动工具的安全 ｜
｜ ｜ ｜ ｜台式砂轮机的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13960．6－1996可移式电动工具的安全 ｜
｜ ｜ ｜ ｜带锯的专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ4343－1995家用和类似用途电动、电热 ｜
｜ ｜ ｜ ｜器具，电动工具以及类似电器无线电干扰特 ｜
｜ ｜ ｜ ｜性测量方法和允许值 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15092．1－94器具开关 第一部分：通用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15092．2－94器具开关 第二部分：软线 ｜
｜ ｜ ｜ ｜开关的特殊要求 ｜
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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9159－88无线电发射设备安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ12638－90微波和超短波通信设备辐射 ｜
｜ ｜ ｜ ｜安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13421－92无线电发射机杂散发射功率 ｜
｜9． ｜85252011｜电视用卫星地面站设备 ｜电平的限值和测量方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ8898－1997电网电源供电的家用和类似 ｜
｜ ｜ ｜ ｜一般用途的电子及有关设备的安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13615－92地球站电磁环境保护要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3100－93国际单位制及其应用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ156－93标准电压 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9159－88无线电发射设备安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ12638－90微波和超短波通信设备辐射 ｜
｜ ｜ ｜ ｜安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13421－92无线电发射机杂散发射功率 ｜
｜10．｜85252019｜其他卫星地面站设备 ｜电平的限值和测量方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ8898－1997电网电源供电的家用和类似 ｜
｜ ｜ ｜ ｜一般用途的电子及有关设备的安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13615－92地球站电磁环境保护要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3100－93国际单位制及其应用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ156－93标准电压 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ12572－90发射机频率容限 ｜
｜11．｜85252022｜手持式无线电话机 ｜ＧＢ13421－92无线电发射机杂散发射功率 ｜
｜ ｜ ｜ ｜电平的限值和测量 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15842－1995移动通信设备安全要求和 ｜
｜ ｜ ｜ ｜试验方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ13421－92无线电发射机杂散发射功率 ｜
｜ ｜ ｜ ｜电平的限值和测量 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ12638－90微波和超短波通信设备辐射 ｜
｜12．｜85252029｜其他移动通信设备 ｜安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15540－1995陆地移动通信设备电磁兼 ｜
｜ ｜ ｜ ｜容技术要求和测量方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ3100－93国际单位制及其应用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ156－93标准电压 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．1－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第1部分：一般要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．2－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第2部分：试验方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．3－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第3部分：耐热硅橡胶绝缘 ｜
｜ ｜ ｜ ｜电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．4－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第4部分：软线和软电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．5－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第5部分：电梯电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．6－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第6部分：电焊机电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5013．6－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下橡皮绝缘电缆 第7部分：耐热乙烯－乙酸 ｜
｜ ｜ ｜ ｜乙烯酯橡皮绝缘电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．1－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜额定电压超过80伏，但不｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第1部分：一般要求 ｜

｜13．｜85445910｜ ｜ＧＢ5023．2－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜超过1000伏无接头电缆｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第2部分：试验方法 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．3－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第3部分：固定布线用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜无护套电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．4－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第4部分：固定布线用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜护套电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．5－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第5部分：软电缆（软 ｜
｜ ｜ ｜ ｜线） ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．6－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第6部分：电梯电缆和 ｜
｜ ｜ ｜ ｜挠性连接用电缆 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5023．7－1997额定电压450／750Ｖ及以 ｜
｜ ｜ ｜ ｜下聚氯乙烯绝缘电缆 第7部分：2芯或多芯 ｜
｜ ｜ ｜ ｜屏蔽和非屏蔽软电缆 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9706．9－1997医用电气设备 医用诊断 ｜
｜14．｜90181210｜Ｂ型超声波诊断仪 ｜和监护设备专用安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ10152－1997Ｂ型超声诊断设备 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜装有光学系统的或接触式 ｜ＪＢ8616－1997复印机械（包括其它办公事 ｜
｜15．｜9009 ｜的感光复印设备及热敏复 ｜ ｜
｜ ｜ ｜印设备 ｜务设备）的安全保护 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜16．｜90221200｜Ｘ射线断层检查仪 ｜ＹＹ0202－1995医用Ｘ射线体层摄影装置 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜17．｜90221300｜牙科用Ｘ射线设备 ｜ＹＹ0010－90口腔Ｘ射线机 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ4505－84医用诊断Ｘ线发生装置通用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜技术条件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5579－85医用Ｘ射线设备高压电缆插 ｜
｜ ｜ ｜ ｜头插座连接 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ5665－85医用诊断Ｘ线机械装置通用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜技术条件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9706．3－92医用电气设备诊断Ｘ射线 ｜
｜ ｜ ｜ ｜发生装置的高压发生器 专用安全要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9706．10－1997医用电气设备 第二部 ｜
｜ ｜ ｜ ｜分：治疗Ｘ射线发生装置安全专用要求 ｜

｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9706．11－1997医用电气设备 第二部 ｜
｜ ｜ ｜ ｜分：医用诊断Ｘ射线源组件和Ｘ射线管组件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜安全专用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ9706．12－1997医用电气设备 第一部 ｜
｜18．｜90221400｜其他医疗用Ｘ射线设备 ｜分：安全通用要求三、并列标准诊断Ｘ射线 ｜
｜ ｜ ｜ ｜设备辐射防护通用要求 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ10151－88医用Ｘ射线设备 高压电缆插 ｜
｜ ｜ ｜ ｜头、插座技术条件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ11756－89医用诊断Ｘ射线管组件通用 ｜
｜ ｜ ｜ ｜技术条件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0011－90Ｘ射线摄影暗匣 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0062－91Ｘ射线管组件固有滤过 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0198－1995 10ｍＡ医用诊断Ｘ射线机 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0199－1995 30ｍＡ医用诊断Ｘ射线机 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0200－1995 50ｍＡ医用诊断Ｘ射线机 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＹＹ0201－1995 100ｍＡ医用诊断Ｘ射线机 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

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｜序 号｜ 商品编号 ｜ 商品名称 ｜ 强制性标准编号、名称 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜用激光、超声波、放电、电｜ＧＢ13567－92电火花加工机床 安全防护技 ｜
｜19．｜8456 ｜化学等处理材料的加工机 ｜ ｜
｜ ｜ ｜床 ｜术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15760－1995金属切削机床安全防护通 ｜
｜20．｜8457 ｜加工中心及组合机床 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜用技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15760－1995金属切削机床安全防护通 ｜
｜21．｜8458 ｜切削金属的车床 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜用技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ ｜切削金属的钻床、镗床、铣｜ＧＢ15760－1995金属切削机床安全防护通 ｜
｜22．｜8459 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜床、攻丝机床 ｜用技术条件 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ＧＢ15760－1995金属切削机床安全防护通 ｜
｜23．｜8460 ｜磨床 ｜用技术条件 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ＪＢ4029－88磨床砂轮防护罩安全技术要求 ｜
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｜ ｜ ｜切削金属或金属陶瓷的刨 ｜ＧＢ15760－1995金属切削机床安全防护通 ｜
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1998年3月10日

公立高校与学生之间的法律关系

刘洪涛

内容摘要

公立高校与学生之间的法律关系是一个近年来争议颇多的问题，如何对高校的性质及法律地位进行准确定位对解决这一问题至关重要。按照我国《民法通则》的划分，公立高校属于事业单位法人，对此并无争议。在纵向关系上，公立高校通常被界定为行政组织的一种。法德等国的行政法理论普遍存在着公务法人的概念，倾向于将公立高校与学生之间的关系定位为特别权力关系。我国行政法沿袭这种理论，创设了“内部行政法律关系”，在这种关系模式下制订的高校内部规则不具有可诉性。另外，我国高校内部管理规则普遍将特别权力关系与民事法律关系杂糅在一起，十分不利于学生权益的维护。 本文以高校与学生之间具有行政色彩的特别权力关系以及不具有行政色彩的民事关系为脉络，着重从维护学生权益的角度以崭新的视角来审视定位高校与学生之间的法律关系.

关键词：公务法人　特别权力关系　内部行政法律关系　民事法律关系
高校内部规则

Abstract
The relation between university and students is a widely controversial problem, realizing the nature and legal position of universities is vital to solve this problem. According to , universities belong to public welfare institute, looking form administrative angle, universities belong to administrative subjects. There is the noun “Public interests legal person” in Germany and Frances’ administrative theory, they tend to describe the relation as “special power legal relation”, which the theory of china has inherited and created the theory of “internal administrative legal relation”, under which the regulations made by universities can’t be suited in court. Furthermore, the regulations of universities often confuse the special power relation with civil law legal relation, which is a barrier to advocate students’ rights. The article focuses on special power relation and civil legal relation, describing the legal relation between universities and students. from the new angle of being responsible for students’ rights,


一?公立高校的性质及法律地位
（一）我国理论界对公立高校性质及法律地位的定位
我国《民法通则》以是否营利为标准,将法人划分为企业法人与非企业法人，其中非企业法人又可以进一步划分为机关法人、事业单位法人、社会团体法人。公立高校属于其中的事业单位法人，对此并无争议。从纵向关系上看，我国学理界一般认为，公立高校属于法律法规授权行使部分行政职能的授权组织，是行政主体的一种。
作为事业单位，公立高校的法律地位问题比较特殊。一方面，公立高校作为独立的民事主体享有民事权利并承担民事义务，与其他民事主体发生民事法律关系，如高校购置办公用品时即以民事主体身份而与供应商发生民事法律关系。另一方面，公立高校作为法律法规授权组织，依据其公法职能对学生、教师等内部人员行使管理权力，与之发生内部的行政管理关系，如高校做出对学生开除的处理决定等。
（二）比较法视野上的公立高校的法律地位－公务法人
对于高校的法律定位，我们不妨从比较法的视野做一下横向比较。大陆法系的行政法理论普遍存在着“公营造物”的概念。按照德国行政法学者奥托迈耶的解释，公营造物即“掌握于行政主体手中，由人与物作为手段之存在体，持续性地为特定公共目的而服务。”在欧陆国家，公营造物又有公务法人之称，即为特定公共目的而服务的公法人。公务法人可以分为若干种类，我国台湾学者一般将公务法人分为如下类别：1服务性公务法人，如邮局、电信局等；2文教性公务法人，如公立学校、图书馆等；3保育性公务法人，如医院等；4民俗性公务法人；5营业性公务法人。公务法人具有以下特点：首先，公务法人是依公法而设立的法人，众所周知，大陆法系国家对公法与私法存在着严格的划分，高校即属于依照公法而设立的公务法人。其次，公务法人是国家行政主体为了特定职能目的而设立的服务性机构，与作为机关法人的行政机关不同。公务法人的职能侧重于服务，而机关法人的职能侧重于管理。
　　我国的事业单位法人与大陆法系的公务法人极为相似，两者都注重主体的公共服务职能，并赋予主体在必要时候对这种公共需要进行管理的权力。但两者在语意上略有不同，我国的事业单位法人主要是民事法律关系上的称谓，而大陆法系的公务法人显然体现了纵向各上的“公务”与横向上的“法人” 两种关系，公务法人这一概念对该类组织性质及法律地位的表述一目了然。
在德国行政法理论中，公立高校作为公务法人也体现着两种不同的法律地位，即公法上的权力主体和私法上的民事主体。公立高校作为公务法人，具有如下特点：1.公立高校是独立法人主体；2.公立高校是非营利性机构，国家设立高校的目的是提供教育服务、提供社会公共产品，而不是攫取利润；3.公立高校的主要职能是提供教育服务，满足社会公众的教育需求，并在必要时对这种需求予以管理。这一点对高校的定位至关重要，高校更主要是作为一个服务机构而不是一个管理机构而存在。
　　二?公立高校与学生之间的法律关系
（一）特别权力关系
公立高校与学生之间存在着具有特别权力因素的公法关系，特别权力关系发生的提前是法律法规赋予高校对学生进行管理的职能。高校作为履行特定职能的公法主体，依法享有在其特定职能范围内自主判断、自定规章、自主管理的特别权力，我国《高等教育法》明确规定了高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权力。这种自主管理权，实际上是法律赋予学校为保证其机构目标的实现而对其内部事务进行处置的“自由裁量权”，我国理论界一般将这种关系定位为内部行政法律关系，即行政主体对其内部人员基于公法上的权力义务形成的法律关系，如国家机关与其内部公务员之间、高校与作为其职工的教师之间的法律关系。
大陆法系公法学说倾向于将公立高校与学生之间存在的公法关系定位为“特别权力关系”。特别权力关系理论起源于德国，在传统的德国公法学理论中，公法上的权力关系，分为一般权力关系和特别权力关系。前者是指国家基于主权作用，在其管辖范围内行驶公共权力所形成的权力关系，这种关系类似于我国行政法理论中的外部行政关系。后者则是指行政主体在一定范围内在其内部基于内部关系实施管理所形成的内部权力关系，类似于我国行政法理论中的内部行政关系，如公务员与国家机关之间的关系。特别权力关系的形成，可以是强制形成的，也可以是当事人自由选择的结果。但无论哪一种形成方式，权力主体对相对方均有概括的命令支配权力，相对方都负有服从的义务。按照传统的法学理论，他们之间的这种管理和服从关系，不由法律调整、不得寻求法律救济。
实际上，特别权力关系理论与我国内部行政法律关系理论有异曲同工之妙，两者并无实质差别，但是作为严格的法律术语，内部行政法律关系本身存在着严重缺陷。从法律层面上讲，纳入法制管辖的各种关系即转化成为法律关系，无论是内部关系还是外部关系，一旦转化为法律关系就毫无例外的受到司法管辖。我国的内部行政法律关系是否具有可诉性，一直是一个争议颇多并且未体现于法律明文规定的问题。正是在这种意义上，我国行政法理论界的内部行政法律关系，本身存在着逻辑缺陷。因此，特别权力关系的表述更为合理。
高校在依教育法律法规或高校规章对学生进行管理时，是以公法主体的身份而存在，高校依据国家赋予其的提供教育服务并进行管理的公法职能行使特别权力，学生负有服从容忍之义务，此时高校与学生之间发生特别权力关系，例如高校规定学生不得违反考场纪律，即是依公法职能进行管理，学生负有服从与容忍之义务。
（二）平权型法律关系
公立高校与学生之间也存在着平权型法律关系，即平等民事主体之间基于民事法律规范而发生的民事法律关系。在这种法律关系中，高校以民事主体的身份而存在，享有权利并承担义务，对作为相对方的学生并无概括支配、命令的权力，学生也无接受、容忍的义务，而是以平等的民事主体的身份而存在，例如学校因收取住宿费、为学生订购教材等事项而与学生形成的法律关系。
相比特别权力关系，在平权型法律关系中，高校与学生的法律关系具有如下特点：1.主体身份平等，即双方具有同等的法律地位。2.权利义务平等，高校与学生均享有民事权利、履行民事义务。3.意志形成自由，不存在一方强制另一方为或不为一定行为的现象，即民事法律关系的发生不是他人强迫的结果。
比较有争议的问题是如何对收缴学费关系进行准确的法律定位。有学者认为即使在市场经济下，学生支付的费用依旧不是其学习费用的完全对价，故这种关系不属于民事法律关系而应划为行政法律关系的范畴。笔者认为这种观点有待商榷。首先，在公立高校学费制度后，学生支付的费用虽不完全等额于教育资源消耗，但毕竟是接受教育的大部分对价。不能因为财政支持而从根本上否认学费收缴关系是民商事法律关系的性质。其次，高校不能因学生的不缴纳学费行为而给以行政分或处罚，故不属于行政法律关系。实际上，国家财政支持高校运作的费用是承担公共服务的职能，例如国家财政对学生贷款予以部分贴息，不能因为财政支持而将学生与银行之间贷款关系归纳为行政关系。
三?特别权力关系视角下的高校内部规则
（一）高校内部规则的性质
高校内部规则即高校为了维护学校秩序、落实对学生监督管理，在法律法规授权的情况下而制定的约束学生学习与生活行为的内部规范。高校通过内部规则进行管理是其约束内部成员的主要方式，是落实高校教育管理职能的细化手段，是特别权力关系中高校基于其教育管理职能而对学生的行为做出的规定和约束。正是由于特别权力关系的存在，高校内部规则才既区别于一般的外部行政法律法规，又区别于其他的社团内部规章。在特别权力关系下，高校享有公法权力，使其制定的规章在某种程度上具有公法效力，不同于一般团体制定的内部规则，如私营企业对其员工的纪律约束；同时，高校内部规则是对高校内部学生的管理和约束，又使其区别于其他普遍性的具有外部约束力的行政法律规范。因此，高校内部规则是特别权力关系下高校的内部管理规定，对内部学生具有约束力。
（二）高校内部规则的合法性与合理性问题
高校内部规则既然是进行高校管理的必要手段，并且其制定有着法规和法理依据，那么通过正当程序制定的、内容合法合理的高校内部规则，其效力是无庸置疑的。关键在于高校内部规则合法及合理的认定标准，合法可以分为内容合法与程序合法。
内容合法，即高校内部规则的内容符合法律原则、法律规范。高校的内部规则首先应该遵循我国人民代表大会及其常务委员会制定的法律规范，不违反教育部门制定的行政规章，不应与以上法律法规的原则相抵触，更为重要的是，在事关学生基本权利的原则性问题上（如退学权），高校内部规则的实施标准不应严于宪法、高等教育法以及其它相关法律法规。尽管立法部门和行政部门出于高校自主管理的考虑而将这项权利更大程度地留给高校自主行使，但在事关学生基本权利的问题上，高校显然应该在现行法律的标准、范围内予以制定细则。否则，在事关公民受教育权问题上将出现法律漏洞，当事人寻求司法救济也缺乏相应的明确的法律依据。高校内部规则往往是法律原则或法律规则的进一步落实，是学校的“基本法”。这一“基本法”的实施显然关系着作为管理对象的广大学生的切身利益甚至基本权利。
程序合法即高校内部规则的产生、修改、通过等程序均应符合法律规定，执行高校内部规则的行政行为也应该符合相关法律的规定。从制定上来讲，高校内部规则应该征求广大同学的意见，因为高校内部规则是事关学生切身利益甚至基本权利的“高校基本法”，公民通过全国人民代表大会来制定宪法，相应地，学生也应参与到事关其基本权利的高校内部规则的制定中来。然而，我国《高等教育法》将高校内部规则的制定权力全权交由高校校长行使，该法第四十一条规定：“高校校长制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施，聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。” 《高等教育法》作为教育领域的“基本大法”，没有明确规定学生这一高校人数最多的弱势群体参与高校管理的具体组织形式和管理方式，而却鲜明规定了校长在高校管理中的作用，这不得不说是现代法治的悲哀！
　　至于合理，则是指高校内部规则的制定、实施、规则内容、处分标准等均应体现公正合理的法理精神，例如不能因上课迟到而给予留校察看的处分。因为在特别权力关系中这种内部管理规章中未涉及学生基本权利的事项可能不具有可诉性，可是在相关法律法规中应该确认合理性原则，或者提供一个参考意见。既然我国当前教育法律法规尚未解决内部规章的合法性问题，其合理性问题缺乏相关规定就不足为怪了。
（三）高校内部规则的可诉性
高校内部规则的可诉与否，实际取决于特别权力关系是否具有可诉性。如前所述，特别权力关系理论诞生伊始，其不可诉性便得到广泛确认。我国的行政法理论的内部行政关系学说继承了特别权力关系不可诉的传统，以致现行的行政法律法规对特别权力关系下的行政行为可诉性缺乏明确规定。但是在司法实践中，人民法院已经受理了为数不少的高校开除学生的案件。
实际上，特别权力关系排除了法治行政原则的适用，因而越来越多地受到现代行政法的批判。在特别权力关系中，仍可能存在涉及相对方基本权利的事项，如高校对学生的退学处理、行政机关对其内部公务员的辞退等。然而按照传统的行政法学法理，这种涉及公民基本权利的事项却得不到法律的保护，甚至没有可诉性，而是完全按照高校内部规章来处理。这在当今法治社会不得不说是一大遗憾，这为法律调整留下了空白地带。德国行政法学界对此反应犹为激烈，大多数学者提出应以处罚事项是否涉及公民基本权利作为是否应该纳入司法管辖的依据，德国理论界为此提出了区分特别权力关系的设想。（2比较权威的划分方法是依行政行为是否涉及相对方的基本权利把特别权利关系分为管理关系与基础关系。对于管理关系，例如拥有特别权力的管理者对其内部人员的服装、仪表、作息时间规定等，属于内部行政规则，不能提起诉讼。对涉及基础关系的决定，即公务员、军人、学生的身份资格取得、丧失等决定，是可诉的行政行为。德国行政法学界的这种划分方法在当时法学界意义深远，开创了特别权力关系可以纳入司法管辖的先河。
特别权力关系不可诉的理论不断受到质疑并最终被打破，然而内部行政关系的可诉性在我国理论界一直存在争议，而且现行法律并未将内部行政行为纳入司法解决的范畴，我国《行政诉讼法》没有将内部行政行为纳入司法审查的轨道。理论界和司法实践中都出现了对内部行政行为提起行政诉讼的现象，例如学生对高校取消学位行为的不服进而提行政诉讼。在事关公民基本权利的问题上，法律规定严重滞后于社会生活。我国行政法律应该借鉴德国特别权力关系的划分方法，为包括高校内部规则在内的内部行政规则的可诉性问题提供明确法律依据。
随着法治社会的构建、民主与人权制度的不断发展与完善，越来越多地国外学者不满足于内部行政关系中只有基础关系才有可诉性，学者们不断提出即使不涉及基础关系的管理关系，一样具有可诉性。如学生荣益称号获得权等，也应该纳入司法最终解决原则，原因是这些荣益称号可能为获得者带来升学、就业等便利甚至进一步转化为经济利益。深入剖析受管理者愿意接受高校章程约束的原因，归根结底是为了经济利益。当国外行政法理论走得更远的时候，遗憾的是，我们还在为特别权力关系是否可以纳入司法管辖而徘徊。
过于强调司法管辖又将导致行政权力的低效甚至枯竭，因此上面这种观点有唯美主义之嫌，然而它所提出的尖锐问题不能不引起我们更多的思考。将荣誉称号的授予权赋予司法管辖显然是不现实的，那么可不可以考虑由法律或教育规章来规范荣誉称号的评定标准和程序呢，什么样的学生是三好学生、什么样的学生是优秀学生干部，最好落实到量化的指标，例如对成绩设定一个硬件条件。退一步讲，司法不管辖此类问题，高校也应该制定出具体标准，对此标准的不认同，应该纳入法律最终解决的轨道。　　　　　
四、我国当前实践中高校与学生关系的误区及对策
（一）高校与学生之间法律关系的认识误区