国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行
国家计委、人民银行关于进一步加强对外发债管理的意见
国家计委 人民银行
为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出以下意见：
一、对外发债的定义
对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价证券。
境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在金融市场上转让流通的银行存款凭证
。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求，发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。
二、对外发债的审批管理
（一）发债资格的认定。
对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。
（二）对外发债的审批。
1．境内机构（财政部除外）对外发债，经国家计委审核并会签国家外汇管理局后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地方政府不得对外举债。
2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批，并占用国家外汇管理局核定该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会签国家计委后审批。
3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保，发债所筹资金不调入境内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境内机构对外发债的审批程序办理。
4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。国家计委会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程序办理，发债说明书报中国证监会备
案。
5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。
（三）申请对外发债需报送的材料。
境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：
1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；
2．发债所筹资金的投向、用途；
3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案，以及纳入国家利用外资计划的证明文件；
4．主管部门要求的其他文件。
三、进一步加强对外发债的监督管理
为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国家计委及国家外汇管理局备案。
对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险，保证按期对外支付，维护对外信誉。
本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的，以本意见为准。
2000年2月23日
杭州市港区管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第８２号
《杭州市港区管理办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九五年三月十三日
杭州市港区管理办法
第一条 为充分合理地使用杭州港口资源，加强杭州市港区的规划、使用管理，维护港区秩序，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称杭州港区，由钱江港区和内河港区的陆域和前沿水域组成。钱江港区是指自钱塘江航段内已建港区和规划港区；内河港区是指运河杭州市区段以及其他通航河段的已建港区和规划港区。
现有港区和规划港区的具体范围，由市城市规划行政主管部门会同市交通行政主管部门依据《杭州市城市总体规划》划定。
第三条 杭州市交通管理局是杭州港区管理的行政主管机关。杭州港务管理处（以下简称港管部门）负责具体实施本办法。
城建、规划、土管、水利、航管等部门应按各自的职责范围协助搞好杭州港区的管理工作。
第四条 杭州港区的规划，由市交通行政主管部门会同规划、水利等部门，根据《杭州市城市总体规划》和港区总体布局以及港口资源，按照统筹兼顾、深水深用、综合利用、合理安排的原则制定。
第五条 凡机关、部队、团体、企事业单位需在杭州港区范围内进行水陆域工程建设的，必须符合城市总体规划和港区规划，并在选址时事先征得港管部门同意后，再向有关部门办理审批手续，经批准后由港管部门核发《港区使用许可证》。
第六条 在港区范围内进行各类水域工程建设的，在向市规划管理部门申领建设工程规划许可证前，须经港管部门同意；涉及航道和防汛安全的，还须经航管部门和水利部门审查同意后，再按工程建设管理办理审批手续。
第七条 在港区范围内进行陆域工程建设的，建设单位在向市规划管理部门申领建设工程规划许可证前，须经港管部门同意，再按工程建设管理规定办理审批手续。
第八条 申请使用杭州港区进行建设的单位必须向港管部门提供下列文件和有关资料：
（一）按国家基本建设程序批准的建设任务书或上级主管部门的批准文件；
（二）使用港区的申请报告；
（三）城市规划部门的选点意见书；
（四）有关港区地段的地形图；
（五）需要提供的其他有关资料。
第九条 临时使用港区的单位，必须向港管部门申请，按照本办法的有关规定办理审批手续，并由港管部门核发《港区临时使用许可证》。
第十条 经批准临时使用港区的，使用单位不准建造永久性设施。临时使用期限内，国家港口建设需要时，应无偿拆除。使用单位在使用期限终止时，应负责拆除有关临时建筑设施，并办理《港区临时使用许可证》注销手续。
第十一条 在港区范围内从事各种建设的单位，应严格按审核批准的范围建造设施，设施竣工后，建设或使用单位应将竣工平面图报送港管部门备案。
第十二条 凡获准使用港区的单位，应在取得《港区使用许可证》后的１年内，投入建设或使用。逾期不投入建设或使用的，应办理申请延期手续，延期时间为６个月。逾期不办理延期手续或延期已满仍不投入建设或使用的，由港管部门注销其《港区使用许可证》。
第十三条 港区使用单位终止使用或者改变使用范围的，应向港管部门提出申请，办理注销或变更手续。
第十四条 港区使用单位需改变使用功能，或转让、出租其使用范围的，必须事先报经港管部门批准。
第十五条 因建设需要调整港区范围或拆迁其相应的工程设施，建设单位应按有关规定给予补偿。
第十六条 港管部门应对港区使用情况及在建工程进行监督、检查，及时纠正和处理违反本办法的行为。
第十七条 对违反本办法规定的，港管部门可视情节轻重按以下规定予以处罚：
（一）未经核准擅自占用港区进行工程建设的，责令其停止建设，拆除所建设施，并处２００００元以下的罚款；
（二）施工时擅自超出核准的范围或者擅自变更设施主要尺度结构的，责成建设单位返工，并可对责任方处以１００００元以下的罚款；
（三）擅自改变港区使用范围的，责令其纠正，并处以１００００元以下的罚款；
（四）非法买卖、出租、转让港区场地或水域工程设施的，应没收其非法所得，并可对责任人处以非法所得的２至４倍的罚款并取消其港区使用权。
第十八条 对违反本办法及国家有关法律、法规规定的行为，由有关部门按照国家有关法律、法规处罚。
第十九条 对处罚决定不服的，可依法向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。具体应用中的业务问题，由杭州市交通管理局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。