福建省人事厅


关于印发《福建省人事厅行政复议办法》的通知

闽人发〔2007〕106号


各市、县（区）人事局：
现将《福建省人事厅行政复议办法》印发给你们，并予公布，自2007年8月1日起施行。

　　　　　　 二〇〇七年六月二十九日


福建省人事厅行政复议办法

　　第一条 为了进一步发挥行政复议制度在解决人事行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》,制定本办法。
　　第二条 有下列情形之一的，公民、法人和其他组织可以向省人事厅申请行政复议：
　　（一）对设区市人事局作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定不服的；
　　（二）对设区市人事局作出的有关许可证、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
　　（三）对设区市人事局作出的专业技术人员资格考试违纪违规行为的处理决定或复核决定不服的；
　　（四）认为符合法定条件申请颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，设区市人事局没有依法办理的；
　　（五）认为设区市人事局的其他属于行政复议范围的具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　对上述具体行政行为不服的，申请人也可以选择向设区市人民政府申请行政复议。
　　第三条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
行政复议的申请期限，依照下列规定计算：
　　（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
　　（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
　　（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
　　（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
　　（五）作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到补充告知的通知之日起计算；
　　（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
设区市人事局作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
　　第四条 依照本办法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人，作出该具体行政行为的设区市人事局是被申请人。
　　第五条　申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄、传真或者电子邮件等方式向省人事厅负责法制工作机构（以下简称行政复议机构）提出行政复议申请。
　　行政复议申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
　　（二）被申请人的名称；
　　（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；
　　（四）申请人的签名或者盖章；
　　（五）申请行政复议的日期。
　　申请人提出口头申请的，应当当场制作申请笔录，交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。
　　第六条　行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。
　　行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。
　　第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。
　　第七条　申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。
　　第八条 省人事厅收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法的规定，但是不属于省人事厅受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
　　除前款规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。
　　第九条　行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
　　第十条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
　　（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
　　（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
　　（三）有具体的行政复议请求和理由；
　　（四）在法定申请期限内提出；
　　（五）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
　　第十一条 行政复议申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）申请行政复议的事项不属于本办法第二条所列情形之一的；
　　（二）申请人不具备行政复议申请主体资格的；
　　（三）申请人错列被申请人或者被申请人不明确且拒绝变更的；
　　（四）行政复议申请超过法定申请期限，且无不可抗力情形或者其他正当理由耽误期限的；
　　（五）申请人不服设区市人事局作出的行政处分或者其他人事处理决定的；
　　（六）法律、法规规定其他不予受理的。
　　第十二条 行政复议原则上采取书面审查的方式。行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。
调查取证时，行政复议人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。 　　　　　　　　

　　第十三条 行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
被申请人应当在收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　第十四条 被申请人的书面答复应当载明下列内容，并加盖被申请人单位印章：
　　（一）被申请人的基本情况，包括名称、住址、负责人的姓名、职务；
　　（二）答复事由，具体行政行为的基本过程和情况；
　　（三）作出具体行政行为的事实依据和有关证据材料；
　　（四）作出具体行政行为所依据的法律法规、规定；
　　（五）作出答复的日期。
　　申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。经行政复议机构同意，申请人可以摘抄、复印有关资料。
　　第十五条　申请人对被申请人的书面答复有异议的，可以提出书面意见。
　　第十六条　在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
　　第十七条　申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。
　　申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。
　　第十八条 公民、法人或者其他组织对设区市人事局行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。
　　第十九条 行政复议中止的，中止期间不计入行政复议审查期限。
　　行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。
　　行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。
　　第二十条　行政复议终止的，应当制作终止行政复议通知书，送达申请人、被申请人、第三人。
　　第二十一条 行政复议机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经由省人事厅负责人同意或者集体讨论通过后，依法作出行政复议决定。
　　在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。
　　第二十二条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，省人事厅在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
　　第二十三条 行政复议决定应当自受理申请之日起60日内作出;但是法律规定的行政复议的期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经省人事厅负责人批准，可以适当延长，并告知申请人、被申请人和第三人；但是延长期限最多不超过30日。
　　第二十四条 行政复议决定书应当包括下列内容：
　　（一）申请人、被申请人、第三人的基本情况；
　　（二）申请人申请复议的请求和理由；
　　（三）被申请人提供的当初作出具体行政行为认定的事实和适用的依据；
　　（四）行政复议决定所认定的事实和适用的依据；
　　（五）行政复议结论；
　　（六）不服行政复议决定向人民法院提出行政诉讼的权利和期限；
　　（七）作出行政复议决定的日期。
　　行政复议决定书应当加盖省人事厅印章。
　　第二十五条　有下列情形之一的，省人事厅可以按照自愿、合法的原则进行调解：
　　（一）公民、法人或者其他组织对设区市人事局行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；
　　（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。
　　当事人经调解达成协议的，应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖省人事厅印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。
　　调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，应当及时作出行政复议决定。
　　第二十六条 行政复议机构具体办理行政复议事项，并履行下列职责:
　　（一）受理行政复议申请；
　　（二）向有关组织和人员调查取证、查阅文件和资料;
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
　　（四）处理或者转送申请人对具体行政行为所依据的规定提出的审查申请；
　　（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;
　　（六）办理或组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的应诉事项；
　　（七）办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项；
　　（八）按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；
　　（九）办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项。
　　第二十七条 省人事厅有关处室应当协助行政复议机构办理行政复议事项，并履行下列职责:
　　（一）在接到递交、邮寄、转送的行政复议申请时，应当及时将申请材料转交行政复议机构签收；
　　（二）在接到行政复议机构送交的行政复议申请材料之日起7日内，对申请行政复议的具体行政行为或者具体行政行为所依据的规定进行审查，并提出处理意见;
　　（三）配合、协助行政复议机构调查取证、查阅文件和资料;
　　（四）配合、会同行政复议机构办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。
　　第二十八条 省人事厅受理行政复议申请，不向申请人收取费用。行政复议活动所需经费，列入省人事厅的行政经费予以保障。
　　第二十九条 本办法关于行政复议期间有关“5日”、“7日”的规定是指工作日，不含节假日。
第三十条 本办法自2007年8月1日起施行。



国家科委


科技人员出国工作若干问题的暂行规定
1992年7月17日，国家科委

近年来，随着我国对外科技合作与交流的不断扩大，科技人员出国工作的越来越多，不少科技人员以出色的业绩，展示了中华民族的聪明和智慧，增进了我国人民与世界各国人民的了解和友谊，为促进我国对外科技合作与交流作出了积极贡献。但是，由于长期以来的审批手续、工资待遇、成果归属等方面缺乏明确的规定，管理工作尚未跟上，从而不同程度地存在审批手续过于繁琐，高级专家在外待遇显失公平，有些作出重要发明创造的科技人员不能合理分享知识产权等情况。为了加强管理，保证科技人员出国工作的健康开展，维护国家、单位和科技人员个人的正当权益，特作如下规定：
一、派遣科技人员出国工作，是发展对外科技合作与交流的重要形式，是贯彻执行对外开放政策的一大措施，要本着放宽政策、简化手续、加强管理、积极引导的精神，在执行中外科技合作协定、议定书和有关协议过程中，有计划、有组织地派遣更多的科技人员出国工作。项目执行部门和单位可以广开渠道，组织科技人员以多种形式出国从事科技活动，并把这项工作同推进科技人才分流和落实科技人员政策结合起来。
二、本规定所称的科技人员出国工作，是指我国科研院所、高等院校、社会团体和其他组织根据中外科技合作协定、议定书和实施协议，派遣（包括个人联系组织批准）在职科技人员，到国外、境外的研究机构和其他组织中从事科学研究、技术开发、咨询服务以及其它科技活动。
在我政府机构中任职的科技人员到国外工作，参照本规定执行。
三、科技人员出国工作，派遣单位应按国家简化审批程序的有关规定报批。执行政府间科技合作项目出国工作的，报国家科委备案。
四、科技人员出国工作，应当按照互利、有偿和诚信原则，由派遣单位与国外、境外接收单位就经济利益关系及有关事项达成协议。
国外、境外接收单位向我科技人员提供的工资、奖金、福利和劳动保险等待遇，应当与其向其它国家同等人员提供的相当。
国外、境外接收单位向我派遣单位支付的报酬，应当与科技人员的工资及其它待遇分开单列。
五、科技人员出国工作，派遣单位与国外、境外接收单位之间应就科技人员工作期间所产生的知识产权的归属和分享达成协议。
属于以进修为主的，有关知识产权可以按接收单位的章程办理，但应争取我方有免费使用的权利。具体条件和办法可以协商确定。
属于以共同研究开发为主的，有关知识产权应由派遣单位和国外、境外接收单位共有，可以约定各自在本国境内享有全部权利，包括实施、转让等。在第三国的权利，由双方按贡献大小协商确定分享比例。
属于以技术指导、咨询服务为主的，有关知识产权原则上应归我方所有。
属于政府间合作项目的，有关知识产权按政府间科技合作协定的规定处理。在国际组织工作的，按有关国际公约或国际惯例处理。
科技人员作为科技成果的完成者，有从使用或转让该项成果所获收益中提成的权利，其比例和条件可以区别不同情况逐一商定。
非职务技术成果的知识产权归个人所有。
六、科技人员出国工作期间，其在国外、境外的工资及其它收入原则上归个人所有。经组织批准的在国外、境外工作期限内，工龄连续计算。科技人员在国外的业绩记入本人档案，作为评定技术职称和享受其它有关待遇的依据。国内住房、工资发放和其它问题，由单位与本人通过协商作出妥善处置。
七、出国工作的科技人员，要牢固树立爱祖国、爱人民的思想，坚持爱国主义和国际主义，把个人命运与国家和人民的利益紧密联系起来，严格执行外事纪律，自觉遵守当地法律，尊重当地人民的风俗习惯，主动与派遣单位保持密切联系，积极向国内反馈科技信息。完成出国任务后，按时回国工作。
八、有关部门、派遣单位应主动关心出国工作的科技人员，尽可能地为他们提供各种便利，帮助他们及其在国内的家属解决工作和生活中的实际困难，支持他们圆满完成出国任务。
九、依据中国企业和国外、境外企业之间按照国际商业惯例订立的合同和劳务输出协议，派往外国企业服务的人员，不适用本规定。
十、本规定由国家科委解释。
十一、本规定自一九九二年八月一日起施行。