江苏省人民政府


江苏省建设工程招标投标管理办法（修正）
江苏省人民政府


（1995年8月15日江苏省人民政府令第65号发布 根据1997年12月15日发布的江苏省人民政府令第132号修正）

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对建设工程招标投标的规范和管理，使工程任务进入市场，通过平等竞争，实现招标投标活动当事人之间的公平交易，有效地控制建设工期，确保工程质量，合理确定工程造价，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。
第三条 凡本省行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，都必须按照本办法进行招标投标。
有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
（一）属抢险救灾的；
（二）投资总额低于人民币50万元的；
（三）法律、法规规定的。
第四条 建设工程招标投标应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。
第五条 建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行。

第二章 管理机构与职责
第六条 省、市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
（三）按照规定权限审查或者审批标底编制单位、招标代理人的资质（资格）；
（四）会同工业、交通等主管部门及其直属单位办理有关招标事宜；
（五）调解建设工程招标投标纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 建设工程招标投标，按照招标投标管理权限与建设工程立项审批或者备案权限相一致的原则，由省，市、县（市）建设行政主管部门分级管理。
第八条 省、市、县（市）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照分级管理权限，具体负责建设工程招标投标的管理工作，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督。
第九条 省、市、县（市）工业、交通等主管部门会同同级建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事招标投标活动；
（四）商请同级建设行政主管部门办理有关工程项目的招标投标事宜。

第三章 当事人的权利和义务
第十条 招标人有权按照规定自行组织招标活动或者委托招标，自主选定中标的方案、价格和中标人。
第十一条 投标人在建设工程招标投标活动中，享有下列权利：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）根据自己的经营情况有权参与投标竞争或者放弃参与竞争；
（四）有权要求优质优价。
第十二条 招标人和投标人在建设工程招标投标活动中负有下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和政策；
（二）接受招投标管理机构的管理和监督；
（三）履行依法约定的各项义务。

第四章 招标的条件与方式
第十三条 招标人自行组织招标，必须符合下列条件，并设立专门的招标组织，经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书：
（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标人投标资格的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，招标人必须委托具备相应资质（资格）的招标代理人组织招标。
中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。
第十四条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
（二）已经向招投标管理机构办理报建登记；
（三）概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
（四）建设用地使用权已经依法取得；
（五）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
（六）招标所需的其它条件已经具备。
第十五条 建设工程招标可以采用下列方式进行：
（一）公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视等发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标人发出招标邀请书，邀请两个以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标；
（三）协商议标。对于有保密性要求或者专业性、技术性较高等特殊情况，不适宜采用公开招标和邀请招标的工程项目，经招投标管理机构审查同意，可以进行协商议标。议标的具体办法另行制定。

第五章 招标与投标的程序
第十六条 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人，并向招投标管理机构申报招标申请书、已经编制完成的招标文件、评标定标办法和标底。经招投标管理机构对上述文件进行审查认定后方可组织招标。
第十七条 招标人发布招标公告或者发出招标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的文件、资料。经招投标管理机构对投标人的投标资质（资格）进行复查后，招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领
取招标文件时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金。
招标人应当在招标文件规定的时间组织投标人勘察现场，并对招标文件进行答疑。
第十八条 招标人成立评标组织，制定评价、定标办法，按照招标文件规定的时间、地点召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
开标后，招标人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对投标书进行综合评价，择优选定中标人。
未达到招标文件规定的要求或者违反有关规定的投标书，应当确认为无效投标书。
对投标书中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问，所澄清和确认的问题，应当采取书面方式，经双方签字后，作为投标书的组成部分。
在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。
第十九条 经评标确定中标人后，招标人与招投标管理机构联合发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
经招投标管理机构对合同草案进行审查后，招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
合同副本应当分送各有关部门。
第二十条 招标申请书的主要内容包括：招标工程具备的条件，招标的工程内容和范围，拟采用的招标方式和对投标人的要求，招标人或者招标代理人的资质（资格）等。
招标文件的主要内容包括：由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款，由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。
第二十一条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须经招投标管理机构批准后，于投标截止日7日前书面通知所有投标人。
第二十二条 施工招标必须编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底由招投标管理机构审定，或者由招投标管理机构委托建设银行以及其他有能力的单位审核后，送招投标管理机构审定。

第六章 罚 则
第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以50000元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和3个月以上1年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以5000元以上100000元
以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。
第二十五条 定标后，中标人无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金，并与中标人补签合同。
第二十六条 投标人投标后，由于招标人的原因而中止招标或者招标失败的，招标人应当负责赔偿投标人由此造成的经济损失。
第二十七条 建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 招标人和投标人在招标活动或者履行承发包合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者由招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构审请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又
不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十条 本办法下列用语的涵义是：
（一）当事人：包括招标人、投标人和中标人；
（二）招标人：是指作为项目投资责任者的法人或者依法成立的其他组织，即业主；
（三）投标人：是指参与工程任务竞争的，具备相应资质（资格）的勘察设计单位、施工企业、咨询监理单位、总承包单位、材料设备供应单位；
（四）中标人：是指最后中标的投标人；
（五）招标代理人：是指接受招标人的委托，代理招标人组织招标活动的招标代理单位。
第三十一条 外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。
第三十二条 本办法应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。


（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 1997年12月15日江苏省人民政府令第132号公布）


《江苏省建设工程招标投标管理办法》将原第二十三条修改为两条，分别为：
“第二十三条 逾期未办理工程项目报建登记的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令改正，可以视情节轻重，处以警告、暂扣资质（资格）证书、责令停止施工，并处以50000元以下的罚款。
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和3个月以上1年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以5000元以上100000元
以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）未向招投标管理机构办理招标申请和其他有关手续而自行招标，经指出后仍不纠正的；
（三）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的；
（四）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（五）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（六）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条、第二十四条规定的行政措施和行政处罚。”
对有关条文的顺序作相应的调整。
本决定自公布之日起施行。



1995年8月15日
山东省泰安市人民政府


泰安市人民政府关于印发泰安市矿业权招标拍卖挂牌出让办法（试行）的通知

泰政发〔2010〕93号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
　 市政府同意《泰安市矿业权招标拍卖挂牌出让办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十二月三十一日


泰安市矿业权招标拍卖挂牌出让办法
（试行）

　 第一章总则
　　第一条为完善矿业权有偿取得制度，规范矿业权招标拍卖挂牌工作程序，根据《中华人民共和国矿产资源法》和国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法》、《关于建立健全矿业权有形市场的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 矿业权实行有偿取得使用制度。新设矿业权，除按规定允许以申请审批方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌方式公开进行出让。
　　本办法所称矿业权，是指探矿权和采矿权。
　　第三条 矿业权出让应在国土资源部门建立的矿业权交易市场中公开进行。
　　第四条 市、县（市、区）国土资源部门负责矿业权出让及监督管理工作。矿业权市场交易机构受国土资源部门委托具体办理矿业权招标、拍卖、挂牌出让工作。
　　泰安高新技术产业开发区管理范围内的矿业权出让及监督管理，按有关规定执行。
　
　 第二章出让范围
　 第五条　新设矿业权有下列情形之一的，应以招标拍卖挂牌的方式公开出让：
　　（一）国家出资勘查并已查明可供进一步勘查的矿产地，国家出资勘查并已查明可供开采的矿产地；
　　（二）矿业权灭失的矿产地，探矿权灭失可供开采的矿产地；
　　（三）主管部门规定无需勘查即可直接开采的矿产； 
　　（四）其他情形。
　　第六条 市国土资源部门负责办理所审批发证的矿业权以及省国土资源部门委托出让的矿业权的公开出让工作。县(市、区)国土资源部门负责所审批发证矿业权的公开出让工作。
　　
　 第三章出让准备
　　第七条 以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的，国土资源主管部门应当组织编制出让方案。
　　出让方案应当包括以下内容：
　　（一）拟出让矿业权概况（矿业权名称、地理位置、矿业权范围和面积、地质简况和储量、以往勘查或开采情况等）及勘查或开发的经济意义；
　　（二）矿山地质环境保护要求；
　　（三）开采规模和出让年限；
　 （四）出让方式;
　 （五）出让底价，价款收取方式；
　 （六）依附于矿业权的固定资产和地表附着物的处置方案；
　 （七）出让成本测算；
　 （八）国家有关政策和矿产资源规划规定的事项和其他有关事项。
　　第八条 矿业权出让底价，根据矿业权评估结果、国家政策和市场情况等综合因素，由国土资源、财政、监察等部门组成的矿业权定价小组集体研究确定，报经同级政府批准。
　　建立实行保留价制度。
　　第九条 国土资源部门组织确定拟出让矿业权评估价格，或者按照政府采购有关规定委托具备相应资质的中介机构评估。
　　第十条 矿业权出让方案报经同级政府批准后实施。上级国土资源主管部门委托出让的，方案报委托机关审核批准。
　　第十一条 交易机构应根据出让方案编制出让文件。出让文件应包括招标拍卖挂牌出让公告、投标（竞买）须知、标书、竞买申请书、报价单、成交确认书、出让合同、矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护要求、地质综合资料（文图表）等。
　　第十二条 矿业权公开出让应于招标、拍卖、挂牌开始前20日，在市国土资源部门门户网站和市级以上报纸等媒体上发布公告。
　　第十三条 招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
　　（一）主管部门的名称和地址；
　　（二）投标或者竞价方式；
　　（三）拟招标拍卖挂牌出让矿业权的勘查区块或矿区简要情况；
　　（四）招标拍卖挂牌的时间、地点、投标、挂牌期限，竞价方式；
　　（五）申请矿业权的资质条件以及取得投标人、竞买人资格的要求;
　　（六）获取招标拍卖挂牌文件的方法；
　　（七）确定中标人或者竞得人的标准和方法；
　　（八）投标、竞买保证金数额及其缴纳方式和处置方式；
　　（九）矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护要求；
　　（十）违约责任；
　　（十一）需要公告的其他事项。
　　
　　第四章出让实施
　　第十四条 矿业权招标出让依照下列程序进行：
　　（一）发布招标公告;
　　（二）投标人报名，并提交投标申请资料；
　　（三）对投标人进行资质审定,符合要求的投标人领取招标文件，并支付保证金；
　　（四）组织投标人踏勘矿区现场，招标答疑；
　　（五）提交密封标书；
　　（六）招标人主持开标会议，宣布评、定标办法，验标，当众启封、宣读标书及报价。投标人可要求查询开标记录及附件;
　　（七）组织评标委员会评标，确定中标人；
　　（八）中标人确定后，主管部门通知中标人在接到通知之日起5日内签订成交确认书，并同时将中标结果通知所有投标人。在招标活动结束后5个工作日内退还保证金，不计利息。
　　第十五条 评标委员会由招标人代表和矿产勘查、采矿选矿及矿业经济专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。专家应是从事矿产资源勘查、采选和矿业经济管理工作满八年并具有高级职称的人员。
　　评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密，与投标人有利害关系的人不得参加评标。
　　第十六条 竞标人少于三人，重新组织投标，或转为挂牌方式出让。
　　第十七条 矿业权拍卖出让依照下列程序进行：
　 （一）发布拍卖公告；
　 （二）竞买人报名并提交竞买申请资料，领取有关文件；
　 （三）对竞买人进行资质审定，符合要求的发给竞买资格证书和统一确定的应价牌，竞买人支付保证金；
　 （四）展示拍卖标的，拍卖标的展示时间不少于两日；
　 （五）在公告的地点和时间依照拍卖规则举行公开拍卖；
　 （六）拍卖成交后，竞得人和拍卖人签订成交确认书。并在拍卖活动结束后5个工作日内退还保证金，不计利息。
　　第十八条 竞买人不足三人，或者竞买人的最高应价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
　 拍卖主持人在拍卖中可根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
　　第十九条 矿业权挂牌出让依照下列程序进行：
　 （一）发布挂牌公告；
　 （二）符合条件的竞买人报名，提交申请资料，领取有关文件；
　 （三）对竞买人进行资质审定，符合要求的发给竞买证书。竞买人支付保证金；
　 （四）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌矿业权的位置、矿区范围、矿种、资源储量、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的交易场所挂牌公布；
　 （五）符合条件的竞买人填写报价单报价；
　 （六）出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格，并继续接受新的报价；
　 （七）出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；
　 （八）出让人与竞得人签订成交确认书。并在挂牌活动结束之日起5个工作日内退还保证金，不计利息。
　　第二十条 挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间，出让人可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
　　第二十一条 挂牌期限届满，按照下列规定确定是否成交：
　 （一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并且符合相关规定的，挂牌成交；
　 （二）在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
　 （三）在挂牌期限截止前30分钟时仍有两个或两个以上竞买人报价的，出让人应当进行现场竞价，出价最高且不低于底价者为竞得人。
　 （四）在挂牌期限内无应价者或竞买人的报价均低于底价或者不符合相关规定的，挂牌不成交。
　　第二十二条 签订成交确认书后，在矿业权交易市场和国土资源部门网站上进行公示，公示期不少于10个工作日。公示期满后5日内，公示无异议或有异议调查不成立的，中标人、竞得人与国土资源部门签订出让合同，按照审批发证权限到相应的国土资源部门办理登记，领取勘查许可证或者采矿许可证。
　　
　　第五章出让收入
　　第二十三条 中标人、竞得人应按合同约定按时交纳探矿权、采矿权价款。
　　第二十四条 探矿权、采矿权价款属于政府非税收入，其票据、征缴、管理和监督按政府非税收入有关规定执行。
　　第二十五条 市、县(市、区)国土资源部门会同同级财政部门组织对出让矿业权的成本进行核算。矿业权出让所需费用从矿业权价款同级财政收入中列支。
　　
　　第六章监督检查
　　第二十六条 监察部门对国土资源部门组织的招标拍卖挂牌出让活动实施监督。
　　财政、监察部门应参与竞买人资格审查和竞买结果确认。
　　第二十七条 国土资源部门在每次组织招标拍卖挂牌出让活动10个工作日前和结束后10个工作日内，分别将招标拍卖挂牌的实施情况和收入、成本费用等报送监察部门。
　　市监察部门在市矿业权交易市场设立举报箱，并向社会公开举报电话，受理举报和投诉。
　　第二十八条 矿业权公开出让参加人提供虚假文件、隐瞒事实或采取行贿、恶意串通等非法手段的，国土资源部门依法处罚、处理；采用非法手段中标、竞得的，国土资源部门依法与其解除合同。
　　第二十九条 国土资源管理部门、市矿业权交易机构及其工作人员在矿业权公开出让工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　对应当以招标拍卖挂牌方式出让矿业权而擅自采用协议方式出让的，由国土资源、监察部门追究作出决定的人员和其他直接责任人员的责任。
　　
　　第七章附则
　　第三十条 本办法自2011年2月1日起施行。河砂资源的出让管理按市政府有关规定执行。