国家计委 财政部 邮电部


国家计委、财政部、邮电部关于电话初装费、邮电附加费等政策的通知
国家计委、财政部、邮电部



经研究，现将电话初装费、邮电附加费及农话过线费的有关政策问题通知如下：
一、关于电话初装费问题。根据我国目前电信发展的情况，一些地区电话通信设施基本建设已发展到一定规模，供求矛盾大大缓解，实际收取的初装费已大大低于国家规定的标准。为了促进电信市场的扩大，要适当降低电话初装费标准。由于各地情况差别较大，降低幅度不受原国家规
定标准下限（3000元）的限制，具体由各省、自治区、直辖市物价部门会同财政和邮电部门根据当地电信基础设施建设情况、居民承受能力和扩大电信市场的需要确定。今后要根据情况的变化，及时调整电话初装费标准。要规范初装费减免办法，严禁电信企业随意减免。
二、关于邮电附加费问题。各地要严格按照国务院和国家计委、邮电部以及财政部有关文件，对邮电附加费进行清理整顿。取消省以下各级人民政府批准的邮电附加费，取消省级人民政府批准的在国际电信业务上加收的附加费。其他过去已经省级政府批准的邮电附加费，要按照国务院
有关规定，纳入预算管理，规模要从严控制，项目不得增加，范围不得扩大，标准不得提高，标准过高的要适当降低。符合规定予以保留的附加费，标准原则上不得超过国家规定资费标准的30％，超过的要降到30％以内。在长话通话费上加收的附加费降到调后长话费30％以内确有困
难的，由各省、自治区、直辖市人民政府提出意见，报国家计委、财政部、邮电部批准。邮电附加费的清理整顿情况，由各省、自治区、直辖市物价部门于本通知下达后1个月内写出书面报告，报国家计委、财政部和邮电部。
三、关于农话过线费问题。农村电话线路长，投入大，用户少，成本高，收费过高，已经成为农民的沉重负担。今后我国电话市场的扩大主要在农村。从方向上看，必须建立城乡统一的电信管理体制。已经建成本地网的地区，要统一管理体制，实行城乡统一的收费标准。没有建成本地
网、暂不能实行城乡统一管理体制的地区，应采取增加投入等措施，加快农村电话基础设施建设。原则上取消农村电话过线费，以降低农村电话通话费标准。
四、上述各项措施，请结合邮电价格改革方案一并实施。



1996年11月28日
论黑社会性质组织犯罪的防治
Preventing the crime of the underworld

魏晓敏 陈小华


[摘要]
我国随着社会主义市场经济的建立，体制改革不断的深入，经济得到较为稳定和长足的发展。但是，近年来随着社会经济的转型和体制改革，极少数犯罪分子也乘隙而入，特别是具有黑社会性质的组织的犯罪活动的出现，严重侵害我国的政治、经济秩序，损害广大人民群众的合法权益，甚至人身安全。本文通过对“黑社会性质组织犯罪”的概念及其法律特征的阐述，并结合我国的实际情况，对如何打击和预防、治理黑社会性质的组织犯罪提出了建设性的意见和思考。


[关键词]黑社会性质组织 法律特征 防治


[ 英文摘要]
In recent years, our country economy has experienced a greater development than before as a result of the establishment of the socialist market economy. However, due to criminal activities perpetrated by certain individuals operating in the shadows of the underworld, our country's image has been tarnished. These activities have also detrimentally affected law abiding citizens with respect to their lives and personal estates. The article gives some insight into the prevention of crime in the underworld in its discussion of the conceptual basis of the underworld and its perception of law.




一、“黑社会性质的组织”的法律定义
"黑社会"一词，依据牛津大学出版社编、商务印书馆出版的牛津高阶英汉双解词典解释为英语Underworld（part of society that lives by vice and crime），意为"下流社会、黑社会"。
黑社会组织，在国际上是一种有组织的犯罪集团。它们通过自己的组织，专门从事卖淫、贩毒、走私、盗窃、绑票、暗杀、敲诈勒索、贩卖人口等非法犯罪活动。在国外，黑社会组织比较有影响的有日本山口组、意大利黑手党，以及我国台湾地区的竹联帮、香港的三合会等。
近年来，世界上有许多国家都出现了黑社会组织、和具有黑社会性质的组织的犯罪活动。这些犯罪组织还有增加的趋势和犯罪活动向外扩张的影响力。他们进一步的危害着各国人民的政治、经济和文化秩序，严重影响人们的正常生活。因此，有的国家和人们把这种犯罪组织的活动称之为“世纪瘟疫”、“国际社会的癌症”，联合国大会还将其与贩毒、恐怖主义活动一并宣布为“世界三大犯罪灾难”。
在我国，目前明显的、典型的黑社会犯罪还没有出现，但带有黑社会性质的犯罪集团已经出现。因而，我国采用了"黑社会性质组织"的这一概念，反映了我国目前黑社会犯罪的实际状况。我国的黑社会组织处于一种初期阶段，不同于境外的黑社会组织。同时，在我国‘黑社会组织’是一个政治概念而不是一个法律概念。它作为犯罪集团的一种特殊形态或较高层次，是基于违反法律规定而成立并且生存和发展的；它往往在一定范围内产生恶劣的影响，对经济发展、社会进步和人民群众生命、财产安全造成极大的威胁，社会危害性极大。当前我国，黑社会性质的犯罪，主要在沿海地区的犯罪比较猖獗，大有蔓延之势，并且有些境外的黑社会组织也开始在我国境内发展成员，还进行违法犯罪活动 。因此，1997年中华人民共和国刑法第二百九十四条 ，增设了该罪。
我国《刑法》第二百九十四条共有三项罪名。第一款是关于组织、领导和积极参加黑社会性质的组织的犯罪、参加黑社会性质的组织的犯罪及其处刑依据。根据本款规定，组织、领导和积极参加黑社会性质的组织的犯罪，是指组织、领导或者积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织的行为。所谓“组织”黑社会性质的组织，是指为实现成立黑社会组织的非法目的，倡导、发起、策划、安排、建立黑社会性质的组织的行为。“领导”黑社会性质的组织，是指在黑社会性质的组织中处于领导地位，对该组织的活动进行策划、决策、指挥、协调的行为。“积极参加”黑社会性质的组织，是指积极、主动加入黑社会性质的组织并积极参与策划、实施违法犯罪活动的行为。所谓“有组织”，一般是指三人以上结成比较稳定的犯罪组织，该组织具有明确的组织宗旨、纲领、章程或者宣言，组织内部有严密的分工以及严格的纪律等特点。“黑社会性质的组织”，即指以暴力、威胁或其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序
的违法犯罪组织。第二款是关于境外的黑社会组织成员到我国境内发展组织成员的犯罪及处刑规定。这里所谓的“境外的黑社会组织”，是指被境外国家和地区确定为黑社会的组织，既包括外国的黑社会组织，也包括台湾、香港、澳门的黑社会组织。所谓“到中华人民共和国境内发展组织成员”，是指境外黑社会组织通过引诱、拉拢、腐蚀、强迫、威胁、暴力、贿赂等手段，在我国境内吸收组织成员的行为。第三款是关于对有组织、领导和参加黑社会性质的组织行为或者境外的黑社会组织的人员到我国境内发展组织成员行为，又有其他犯罪行为的，应当如何处罚的规定。第四款是关于国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的犯罪及处刑规定。这里规定的“国家机关工作人员”，是指国家各级党政机关、权力机关、司法机关和军事机关的执行一定职权的工作人员。所谓“包庇”是指行为人利用职权、影响或者向有关机关提供虚假证明，掩盖黑社会性质的组织的黑社会性质；“纵容”，是指行为人对黑社会性质的组织的违法犯罪活动不依法制止，反而给予放纵、宽容。
因此根据我国刑法第二百九十四条的规定，可以把“黑社会性质的组织”定义为：以暴力、威胁或其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的组织。

二、黑社会性质组织的法律特征
根据最高人民法院2000年12月发布的《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，黑社会性质的组织,一般应具备以下四个特征：（一）、组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；（二）、通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力；（三）、通过贿赂、威胁等手段，引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；（四）、在一定区域或者行业范围内，以暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会生活秩序。
应该说，最高人民法院的这一司法解释，是比较符合黑社会性质组织的特征的，也和我国境内黑社会性质组织的形成、发展的实际情况相一致。在这四个特征中，以获取经济利益为目的是最主要的特征。因为，经济是一切组织存在的基础。我国的“黑社会性质的组织”最大的目的，是以获得最大限度的经济利益为核心。因此，它们为了经济利益往往铤而走险，拉帮结伙，采用暴力、威胁、滋扰等手段，大肆进行敲诈勒索、欺行霸市、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，其最终目的是为了得到长期而稳定的非法经济收入。以上，是认定黑社会性质组织的法律特征。

三、对黑社会性质组织犯罪的防治措施
具有黑社会性质的组织犯罪，严重危害我国的社会秩序和经济建设，我们对其要严厉打击，但是我们更多还要采取“预防为主、打击为辅、专项治理、全民动员”的方式防止黑社会性质组织犯罪的产生、发展，达到维护社会经济秩序的有序运行，维护社会的安定团结。因此，对于黑社会性质的组织犯罪，我们要结合
其特征和我国法制的现状，积极研究对黑社会性质组织犯罪的防治措施。那么，我们应该采取哪些防治措施呢？
（一）完善法律制度
法律制度是惩罚犯罪、打击敌人、规范人们行为的基本准则，它具有权威性和普遍的约束力。当前，我们打击和预防黑社会性质组织的犯罪活动方面的立法还不够完善。我们要完善法律制度，充分运用国家专政力量，依法对黑社会性质组织犯罪进行重点打击，摧毁黑社会性质的犯罪集团，起到对犯罪分子的威慑和警示作用。
1、加强立法建设
对黑社会性质的组织犯罪应增设财产刑，可以考虑不规定财产刑的最高限额，而根据其违法所得来确定罚金；同时，对黑社会性质组织犯罪应当规定特殊减轻或免刑的事由，鼓励其组织成员脱离犯罪团伙、立功自首；以及建立和完善对犯罪活动的举报制度，鼓励受害者和群众对有黑社会性质组织的犯罪、犯罪嫌疑人、“涉黑人员”的举报；加强做好对举报人的安全保护工作，并对举报属实有功者给予物质上的奖励。
2、加强执法力度。
加强执法力度，实行专项治理，打击犯罪分子的嚣张气焰。第一，根据《刑法》第２９４条和最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件集体应用法律若干问题的解释》的规定，对于触犯组织、领导、参加黑社会性质组织罪、入境发展黑社会组织罪、国家机关工作人员包庇、纵容黑社会性质的组织罪罪名的人，要及时加以惩处，依法判处刑罚，加大打击力度，震慑犯罪分子。第二，开展打击黑社会性质组织的专项斗争，采取各部门合作的方式，打击具有黑社会性质犯罪的犯罪分子，保护人民群众生命、财产安全，维护社会经济秩序和社会安定。同时在打击有组织犯罪的活动中还要特别注意打击有可能会演变成黑社会性质组织的流氓恶势力，防止黑社会性质组织的形成。 第三，摧毁黑社会性质组织犯罪的非法经济来源，从源头上断绝黑社会组织的经济基础。第四、打击黑社会性质组织犯罪要与反腐败同时进行，扫除黑势力的保护伞、打破其关系网，破坏其存在的社会基础。要依照《刑法》二百九十四条第四款的规定，严厉惩罚涉黑的国家机关工作人员。第五，加强国际合作，防止犯罪组织与境外犯罪集团相勾结，进一步强化与有关国家和地区的司法协助，掐断其洗黑钱的国际通道，断绝经济来源。
（二）摧毁黑社会性质组织的物质基础
第一，加强各地区的金融管理，防范黑社会性质的组织“洗钱”行为，防止其把非法所得变为合法收入。第二，对于黑社会性质的组织的违法所得，非法获利要全部予以罚没。
（三）、实行防治与治理相结合的原则
实行防治与治理相结合的原则是指预防与打击相结合，建立多方位、多系统的综合防治体系，严密防止黑社会性质组织犯罪的产生。
对于黑社会性质组织犯罪这一危害极大的犯罪活动，我们应该动员全社会的力量共同防止、综合治理，全面开展对黑社会性质组织犯罪的斗争，让犯罪分子成为“过街老鼠，人人喊打”，从根本上遏制和铲除黑社会性质犯罪所能产生的土壤。我们要做好这样几方面的工作：
　 第一，要加强宣传和教育力度，提高全社会对黑社会性质组织犯罪的严重危害性的认识，增强全社会的反黑意识。第二，充分运用我国具有社会主义群防群治特点的社区居委会以及各基层组织工作的机制，从犯罪组织的底层处“釜底抽薪”，加大打击一般有组织性质的犯罪，把尚未形成气候的有组织的犯罪活动打击下去，把具有黑社会性质的有组织的犯罪行为消灭在萌芽状态之中。 第三，在依法打击黑社会性质组织犯罪的过程中，要积极贯彻专门机关与群众路线相结合的方针，通过社会各有关单位、保卫组织和广大群众，收集、掌握涉黑线索，精心组织案件侦查工作，严密防范，让涉黑性质组织的活动无立锥之地。

综上所述，对黑社会性质的组织犯罪，我们要加强立法，加大执法力度，采取预防为主、打击为辅、专项治理、全民动员的方法，坚决制止黑社会性质组织犯罪的产生和发展，遏制其犯罪活动的蔓延，维护社会经济秩序的有序运行，维护社会的安定团结。