浙江省人大常委会


浙江省防治环境污染暂行条例
浙江省人大常委会


（1981年3月9日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治水域污染
第三章 防治大气污染
第四章 防治其他公害
第五章 严格防止新的污染
第六章 污染的治理
第七章 环境保护机构及其职责
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法（试行）》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 环境保护工作，必须贯彻执行“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，坚持以防为主，防治结合，谁污染谁治理的原则，控制和逐步消除污染，防止破坏生态平衡，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民
健康，保护自然资源，促进经济发展。
第三条 各级人民政府和所属各部门，在制定发展国民经济规划和计划时，必须把保护环境和自然资源作为综合平衡的重要内容，提出环境保护的目标、要求和措施，切实纳入规划和计划，并认真组织实施，使环境保护与经济建设发展相适应。
第四条 一切企业、事业单位在进行新建、扩建和挖潜、革新、改造工程时，必须严格执行防止污染和其他公害的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的规定。
对环境已经造成污染和其它公害的单位，必须制订规划，积极治理。
一切企业、事业单位和其他单位排放的污染物，凡超过国家和地方规定标准的，均应缴纳排污费。
第五条 各企业、事业单位要切实加强企业管理和环境管理，建立环境保护的责任制度和奖惩制度，定期检查、总结、评比。
对防治环境污染，作出显著成绩的，应予表扬和奖励。
对“三废”综合利用的产品，要按照国家的规定，实行奖励政策。
对污染严重和不按计划治理污染的，不得评为先进单位。
第六条 各部门、各单位必须严格执行国家和省制定的保护环境的各项法规。违反者，要追究责任，并视情节轻重，给以处分。
公民对违反环境保护法规的单位和个人有权监督、检举和控告，并受法律保护。
第七条 各企业、事业单位和有关部门，有责任向当地环境保护部门提供环境保护方面的情况，接受监督和检查。
第八条 广泛开展环境保护的宣传教育，普及环境保护知识，加强环境监测、科学研究和人才培养。大学和中等专业学校要根据需要和条件设置环境保护课程。

第二章 防治水域污染
第九条 禁止向江、河、湖泊、港口、水库等水域倾倒垃圾、废渣以及带有病原体和其它有毒有害的废弃物。排放的污水必须符合国家和地方规定的标准。
第十条 严格保护饮用水源。严禁在自来水和饮用水井水源防护地带排放污水和各种废弃物。任何单位排放的污水、污物，不得影响饮用水水质。
第十一条 保护渔场和渔业水域水质。禁止各种有毒的工业污水污物排入渔场和渔业水域，污染水质，危害渔业生产。

第十二条 用于灌溉农作物的污水，其水质必须符合污灌用水标准。
第十三条 保护地下水源。严禁使用溶洞、渗井、渗坑、防空洞等排放有毒有害废水废物。对含氰化物、六价铬、汞、镉、砷、铅、黄磷及其它可溶性剧毒废渣，未经无害化处理，严禁埋入地下和排入地面水体。
第十四条 严格管理和节约工业用水。工业企业要搞好清污分流，尽可能循环使用，减少污水排放量。
第十五条 杭州西湖必须严格保护。禁止在湖内洗涤、游泳、倾倒垃圾、排放污水。禁止在环湖保护区内新建和扩建工业企业。对现有有污染危害的工业企业和其他单位，应区别情况，限期治理或迁移。
嘉兴南湖、绍兴鉴湖、宁波东钱湖和新安江水库，也要严格保护，防止水体污染和自然环境破坏。

第三章 防治大气污染
第十六条 城市建设，要根据防治大气污染的要求，合理地安排城市建设工程和环境保护配套设施，保持一定的绿化面积。
第十七条 在自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养地和居民稠密区范围内，严禁建设产生有害气体、粉尘、恶臭的工厂或设施。
第十八条 各种工业窑炉和食堂、饭店、澡堂的锅炉以及其他排烟装置，要采取节能和有效的消烟除尘措施，使烟尘的排放达到国家和地方规定的标准。
新装锅炉和工业窑炉，必须同时采取消烟除尘的有效措施，并由当地劳动部门和环保部门审查批准，否则不准安装和运行。
第十九条 粉尘废气污染严重的工业企业，要限期采取净化措施，达到国家规定的排放标准。
第二十条 对大气污染严重的机动车辆，禁止在杭、宁、温三市市区内行驶。
第二十一条 禁止在市区和居民稠密区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料等产生有毒气体的废弃物。

第四章 防治其他公害
第二十二条 加强城市噪声的管理。各种噪声大、震动大的设备和运输车辆，要安装消音、防震设施。在城市市区、住宅区和学校、医院区内禁止使用各种高音、怪音喇叭（消防车、救护车、警备车等特种车辆除外）。汽车行驶中要尽量减少噪音。
第二十三条 凡产生放射性“三废”的单位，必须有严格的防治和管理措施。放射性废水、废物的排放必须符合国家和地方规定的标准。放射性废物的长期储存必须按规定固化处理，废物库建设要符合要求，库址要远离城镇。
运输放射性物质，应使用具备防护条件的车辆和船舶。
第二十四条 要重视农业的环境保护。农业、供销、科技等部门要加强技术指导，合理使用农药、化肥，防止土壤、水体和农作物的污染。未经国家鉴定许可的农药不得生产和使用。
第二十五条 防止食品污染。严禁使用有害的添加剂。对茶叶、烟叶、中草药、瓜果蔬菜等作物，禁止使用高残留和剧毒农药。在食品的生产、包装、运输、储存、销售过程中都要有防治污染的措施。不符合国家卫生标准的食品禁止出售。
第二十六条 加强城镇环境卫生管理。垃圾、粪便应规定适当的场所，集中堆放和处理，禁止在路边、宿舍区、公共场所堆放。要讲文明，讲卫生，设置必要的公共卫生设备，制止随地吐痰、乱扔瓜皮果壳，保持环境清洁卫生。

第五章 严格防止新的污染
第二十七条 一切建设项目（包括挖潜、革新、改造项目，下同）的计划、选址、设计、施工建设、竣工验收等各个阶段，必须严格按照基建程序办事，充分注意合理利用自然资源，节约能源，防止环境污染，防止其他公害，防止破坏生态平衡。
第二十八条 大、中型建设项目，在编制计划任务书时，必须同时提出对环境影响的报告书。一切新的建设项目，编制初步设计文件时，必须有环境保护的内容和措施，经环境保护部门同意后，进行设计。
扩建、改建项目，与老污染源有联系的部分，应当一并设计和治理。
凡有排放“三废”和污染环境的建设项目，在报请审批计划任务书时，应附有所在地环境保护部门的意见。
第二十九条 建设项目选择地址时，必须按照全面规划、合理布局的要求，根据资源、气象、水文、地质、地貌、土壤、卫生、生物、人口及现有污染源等自然条件和社会条件，由主管部门会同环境保护等有关部门共同选定。以防止生态系统、自然环境遭到破坏。
第三十条 建设项目竣工验收时，主管部门要会同环保部门对防治污染的设施同时进行检查验收，符合要求的，方可投产。否则，不准投产。强行投产者，要追究责任。
第三十一条 小型企业和街道、社队企业以及农工商联合企业的建设，应合理布局，认真搞好污染治理。对污染严重、难以治理、危害健康的，主管部门要采取措施，逐步予以转产或停产。有污染而没有“三废”治理设施的生产项目，有关部门和企业不得下放给社队（街道）企业。否
则，要追究下放单位的责任。
第三十二条 工商行政管理部门在办理新建企业、事业单位登记时，对没有“三废”治理措施的企业、事业不予办理登记。

第六章 污染的治理
第三十三条 各级计委、经委和主管部门，对于所属企业、事业单位的污染治理，要在财力、物力上进行统筹安排，列入计划，并认真组织实施。社队、街道企业的污染治理，由企业主管部门作出计划，并组织实施。
第三十四条 要切实加强企业管理，提高设备完好率，堵塞跑、冒、滴、漏。开展技术改造和综合利用，努力变废为宝，力求在生产过程中防治污染。
第三十五条 运输单位要加强管理，铁路、公路、水运和海运在装卸运输有毒物品过程中，要有标记，严格防止包装破损、撒泼、泄漏、散失。
第三十六条 环境保护部门要会同有关部门对有污染的企业和单位，确定治理的期限，由污染单位组织实施。逾期不治的，给以经济制裁，或者停产治理。凡污染严重，难以治理的企业，要有计划有步骤地采取关、停、并、转和迁移等措施。
第三十七条 一切有污染的单位排放的污染物，凡超过规定标准的，均应按照《浙江省排污收费和罚款暂行规定》向环境保护部门缴纳排污费。
因污染事故造成经济损失的，经调查核实，应由造成污染的单位负责经济赔偿。
对造成人身伤亡、财产严重损失的责任事故，要追究行政责任或刑事责任。
第三十八条 各单位治理污染所需的资金，应从更新改造资金、企业自留资金和排污收费补助资金中解决。

第七章 环境保护机构及其职责
第三十九条 省、市人民政府和地区行政公署，均应设立环境保护机构（局或办公室）。县人民政府应根据工作需要设立环境保护机构或配备专职人员。其主要任务是：贯彻执行环境保护的方针、政策和法律、法令；会同有关部门制定本地区环境保护长远规划和年度计划，并督促实施
；拟定地方的环境保护标准和规范；领导和组织所辖地区的环境监测工作，掌握环境污染状况和发展趋势；会同有关部门组织本地区环境科学研究和环境保护宣传教育，普及环境保护知识，培养环境保护专业人才；积极推广国内外环境保护的先进经验和技术。
各级环境保护机构的主要职权是：对违反环境保护法规，破坏自然资源，造成污染事故的单位或个人，可以通报、警告、罚款，责令赔偿经济损失；按照规定向排污单位收取排污费；对污染严重的单位，分别报经同级人民政府批准后，责成其停产治理。
第四十条 省、地、市、县环保机构应根据需要建立环境保护监测站。负责检查、监测、督促本地区各单位执行污染物排放标准规定；提出本地区环境污染状况和环境质量报告；拟订本地区环境标准和污染物排放标准；组织监测网络，制订监测方法。
第四十一条 城市街道办事处要对所辖区域内污染环境的单位进行监督，向有关单位反映群众的意见和要求。造成污染的单位，对街道办事处提出的意见要认真研究解决。
第四十二条 各级环保部门和环保工作人员要认真负责，秉公办事，贯彻实施环境保护的法律、法令。各部门和各单位要支持环保部门和环保工作人员的工作。

第八章 附 则
第四十三条 对污染事故引起的纠纷，由环境保护部门会同有关单位调查处理。不服处理的，可报同级人民政府作出决定。拒不执行的由人民法院裁决，强制执行。
第四十四条 外国船舶、平台、飞机和其他航空器，在我省境内都必须执行本条例，违反者予以罚款。
第四十五条 本条例自公布之日起执行。



1981年3月9日
陕西省人民政府


陕西省人民政府关于印发财政转移支付督查办法的通知
陕西省人民政府




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，省政府决定，从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度，同时实行转移支付督查制度。现将经1998年第12次省长会议讨论通过的《陕西省财政转移支付督查
办法》印发给你们，请遵照执行。



为了确保到本世纪末基本解决贫困地县欠发行政事业单位干部职工工资问题，五年实现财政状况的基本好转，根据省政府关于从1998年起实施省对地县过渡期财政转移支付制度的决定，特制定本办法。
一、省财政厅向各地（市）列入享受省财政转移支付和实行财政赤字零基承包试点范围的县派出专职督查员，对县乡工资发放情况进行督查。
二、省财政厅设立督查员管理处，负责督查员的日常管理工作。督查员的编制单列，按照国家公务员条例规定严格考核，所需行政经费和培训费用，列入省财政预算。督查员按地（市）设组，每组设组长1名，督查员若干名。督查员不参与被督查县财政的正常工作。
三、督查员由省财政厅任免，一般由处科级人员担任，任期为2年，可以连任；但在同一个县不得连任。
督查员应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家法律、法规，有较高的政策水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，公道正派，严格履行监督职责；
（三）具备大专以上学历，有一定的经济理论知识，熟悉财政财务管理，具有本职岗位所必需的基本专业知识和一定的综合分析判断能力。
四、督查员履行下列职责：
（一）监督检查被督查县的正常收入和省财政补助资金（包括转移支付补助、定额补助、困难县工资补助和消化财政赤字补助资金，下同）的使用情况；
（二）督促被督查县建立工资专户，保证省财政补助资金和县级正常收入全额进入专户，专款专用，确保干部职工工资按时发放；被督查县在工资资金未保证以前不得进行办公楼修建装修、购车等集团性消费；
（三）核实被督查县财政供养人数和工资支出标准，核定每个月工资需要量；督促其制定增收节支、保工资措施和年度工资发放计划，按期从专户中拨发工资；
（四）检查被督查县贯彻执行《预算法》和财政赤字零基承包责任书、中央及省财政专项资金使用情况，督促被督查县严格执行国家财经法律、法规和政策规定。
五、督查员开展督查工作，可以采取下列方式：
（一）了解掌握被督查县的财政经济运行状况，研究分析其综合财力情况；
（二）核查被督查县财政决算，检查财政预算执行和工资发放情况，了解县级机关单位和乡镇干部职工工资的兑现情况；
（三）调查实行财政赤字零基承包地（市）财政配套资金的落实情况，了解掌握承包县当年财政收支平衡情况。
六、督查员应当定期向省财政厅提交客观、真实、明确的督查报告。
督查报告应当包括下列内容：
（一）对被督查县的财政收支、省财政补助资金使用和工资兑现等情况进行客观、公正地分析和评价，对存在的问题提出处理意见和切实可行的改进建议；
（二）对被督查县贯彻执行《预算法》、中央及省专项资金使用情况作出综合分析和评价；对检查发现的编列赤字预算、截留挪用专款、随意减免税、自行提高开支标准等问题，要及时进行纠正，并提出改进意见；
（三）对财政赤字零基承包试点县执行承包责任书情况作出综合分析和评价，对继续欠发工资和未实现当年财政收支平衡的县提出处理意见。对下年度拟列入财政赤字零基承包试点范围县的财政增收和财政平衡能力作出综合分析和评价，对是否列入试点范围提出建议；
（四）省财政厅要求报告的或者督查员认为需要报告的其他事项。
七、督查员有下列行为之一的，给予批评教育或纪律处分：
（一）对被督查县违反财经法规等问题隐匿不报，严重失职的；
（二）提供虚假督查报告的；
（三）干预被督查县正常工作，致使其正常工作受到影响的；
（四）在被督查县报销费用、接受馈赠、报酬和福利待遇的，参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动的，或者借督查工作之便为自己、亲友或他人谋取私利的；
八、被督查县要积极配合支持督查员的工作，及时提供有关资料和情况，保证其依法督查。严格执行廉政建设的有关规定，不得向督查员馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇等。被督查县发现督查员有本办法第七条所列行为的，有权向省财政厅报告。
九、被督查县如果继续欠发干部职工工资，继续发生财政赤字，违反本办法的有关规定，省财政将相应扣减该县的补助资金。
十、本办法自1999年1月1日起施行。



1998年10月5日