新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府


关于转发《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》的通知

克政发〔2010〕26号


克州人民政府各部门、各直属机构：

现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发〔2009〕86号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二〇一〇年五月二十五日





克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室 2010年5月25日印发

共印：汉文七十五份





新政发〔2010〕86号

关于印发《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》的通知

伊犁哈萨克自治州、各州、市、县（市、区）人民政府、各行政公署；自治区人民政府各部门、各直属机构：

现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》及《依法行政考核评分标准》印发给你们，望结合当地实际，认真贯彻执行。执行过程中的具体情况，请及时与自治区人民政府法制办公室联系沟通，以便总结经验、补充完善、推进工作。





二〇〇九年十二月三日





新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法

第一章　总　　则

第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。

依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。

第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。

前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。

第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。

第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。

第二章 考核内容和基本要求

第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。

第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：

（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。

（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。

（三） 加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。

（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。

第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：

（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。

（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。

（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。

（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。

第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：

（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。

（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。

（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。

（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。

（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。

第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：

（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。

（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。

（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。

（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。

（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。

（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。

第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：

（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。

（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。

（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。

（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。

（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。

（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。

（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。

第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：

（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。

（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。

（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。

（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。

（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。

（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。

（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。

（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。

第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：

（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。

（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。

（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。

第三章 考核方法

第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。

前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。

第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。

日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。

年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。

第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。

第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。

考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：

（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；

（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；

（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；

（四）考核机关确定的其他情形。

前款规定的创新加分累计不得超过10分。

第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：

（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；

（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；

（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；

（四）考核机关确定的其他情形。

第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。

年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。

第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

第四章 附 则

第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。

实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。

第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。

附件：1.新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府适用）

2.新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府部门适用）

广西壮族自治区来宾市人民政府办公室


来宾市人民政府办公室关于印发来宾市户籍管理制度改革试行办法的通知


来政办发〔2007〕112号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局、处，华侨投资区管委会，驻市中直、区直各单位：
《来宾市户籍管理制度改革试行办法》已经市人民政府二届九次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。


来宾市人民政府办公室
二○○七年六月十九日



来宾市户籍管理制度改革试行办法

根据《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》（国发[2001]6号）、《自治区党委自治区人民政府关于加快城镇化进程的决定》（桂发[2001]15号）和《自治区人民政府办公厅关于印发全区进一步改革户籍管理制度实施办法的通知》（桂政办发[2005]35号）精神，为进一步推动我市经济社会发展，促进城镇化建设进程，加快来宾的发展，特制定来宾市户籍管理制度改革试行办法。
一、实施范围和时间
　户籍制度改革的实施范围是来宾市城区和所辖的县、市人民政府驻地及其它小城镇，本办法从印发之日起试行三年。
二、户籍制度改革的目标和原则
户籍管理制度改革的目标：通过深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的，以公民按经常居住地登记常住户口为基本形式，以具有合法固定住所为户口迁移基本条件，与完善社会主义市场经济体制和建设社会主义政治文明的需要相适应的新型户籍管理制度，充分发挥户籍管理工作在促进经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。
户籍管理制度改革应当坚持以下原则：
（一） 积极稳妥的原则。
户籍管理制度改革要适应当前我市经济社会发展、城镇化发展的新形势，有利于引导农村人口平稳有序转移，加快我市城镇化进程，促进城乡统筹发展，促进社会和谐。
（二） 以人为本的原则。
户籍管理制度改革要从维护人民群众的根本利益出发，有利于促进人的全面发展，有利于尊重和保障人权，有利于提高管理水平。
（三） 综合协调的原则。
户籍管理制度改革要有利于经济社会统筹发展，做到户籍管理制度与城市基础设施建设、劳动就业、社会保障以及各项公益事业的发展相互协调、互相促进。
（四）因地制宜的原则。
户籍管理制度改革要充分考虑城镇的发展条件、特点、当前的规模，既要促进人口向城镇有序转移，也要带动农村经济发展，巩固农业的基础地位，实现城乡经济社会共同进步。
三、户籍管理制度改革的内容
建立城乡统一的户口登记管理制度、取消城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法，在经常居住的地方登记为常住户口，一个公民只能在一个地方登记常住户口，统称“居民户口”。
（一） 以居民具有合法固定住所为户口迁移的基本条件。
1、对在城市或城镇通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权住房（含银行按揭的商品住房、二手房、房改房和自建房）的公民，其本人、配偶及其直系亲属可在产权住房所在地登记常住户口。
2、被我市机关、团体、企事业单位聘用，并与用人单位签订聘用或者劳动合同一年以上，具有相对稳定的经济收入的人员，并在城区有常住户口亲戚投靠的，其及随其共同居住生活的直系亲属可在经常居住地落户。
（二）进一步放宽科技人才的户口迁移政策。
凡已在我市就业的具有中专及以上学历或具有初级专业职称及以上的人员，有意向到我市就业的具有大学本科及以上学历或具有中级专业职称及以上的人员，拥有自主发明专利或专有技术的人员，其本人及与随其共同生活的直系亲属可在经常居住地落户。
已在城市落户的专科及以上学历或高级科技人员到贫困地区工作的，可保留其在城市的居民户口。
（三）实行外来投资者可在其投资地落户政策。
1、在本市经商一年以上的人员，凭营业执照在投资所在地登记常住户口，其配偶和未成年子女可以随迁。
2、外来投资者到我市投资兴办私营企业、集体企业，拥有固定的生产经营场所，达到如下规模的，其投资者、业主本人及配偶和未成年子女，以及所聘用一年以上的技术、生产、管理人员可在企业所在地落户：
（1）固定资产投资10万元，经营1年以上；
（2）年纳税2万元以上；
（3）3年累计纳税5万元以上；
（4）年出口创汇10万美元以上；
（5）被确定为高新技术产业且年纳税额为1万元；
（6）连续2年以上，稳定接收城镇待业人员和下岗职工3人。
外商、华侨、港澳台同胞在城镇投资、兴办企业，达到如上规模的，其在国内亲属（指其在内陆的配偶、父母、子女、同胞兄弟姐妹）可在企业所在地落户。
（四）改革普通高等学校、普通中等专业（职业）学校学生户口管理办法。
考取自治区内普通高等学校、普通中等专业（职业）学校的学生，入学时可根据本人意愿办理或不办理户口迁移手续。不办理户口迁移手续的，在校期间由学校统一造册报所在地公安派出所登记备案，不办理暂住证。毕业落实就业单位后，凭《报到证》、与用人单位签订的就业协议书或劳动合同到户口所在地派出所办理户口迁移手续，将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地。考取自治区外普通高等学校、普通中等专业（职业）学校的学生或外省来我区普通高等学校、普通中等专业（职业）学校就读的学生，入学时的户口迁移仍按原规定办理。
（五）解决无户口人员的落户和空挂户问题。
对持有过期户口迁移证的公民，符合现行迁移政策的，应准予在经常居住地落户；不符合政策的，原迁出地户口登记机关应予恢复户口。遗失户口迁移证件的，签发地户口登记机关应按原证件内容予以补发，并注明补发情况。对政策外生育、非婚生育以及无户口公民生育的子女，均允许其随父亲或母亲登记常住户口，凭婴儿《出生医学证明》或村（居）委会出具的证明经管段民警调查核实后予以落户。公民长期外出、农村妇女出嫁户口被注销的，本人申请经公安机关核实后，原户口登记机关应予恢复户口。对其他无户口人员，按照在经常居住地登记常住户口的原则，应准予落户。
对挂靠在人才交流服务中心、劳动力市场、大学生就业服务中心的集体户口要进行清理，符合迁入现居住地或工作地的，应为其办理户口迁移手续。对高校毕业生毕业后继续保留在原就读高校的户口进行清理，凡符合户口迁移条件的要通知其将户口迁到现居住地。
（六）加强门（楼）牌编制管理。
按照国家有关规定，公安机关负责门（楼）牌编制管理工作。对门（楼）牌严重锈蚀、损坏和字迹不清或街路巷、居民住宅新建、改建，其标准地名已经由政府命名、改名或沿用原名的，公安机关要及时编钉新门（楼）牌。对新建、改建的街路巷因未命名而影响居民登记落户的，当地政府要及时命名。住址不详无门牌号的,公安机关不予办理户口迁入手续。
四、户籍管理制度改革的实施要求
（一）各级人民政府要加强领导，确保改革顺利进行。
进一步改革户籍管理制度是自治区党委、自治区人民政府全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，加强我区县域经济发展，实现富民兴桂新跨越和全面建设小康社会而采取的一项重大举措，是密切党和政府与人民群众关系，保护公民合法权益的具体体现，对促进我市人口资源的优化配置和合理有序流动，维护社会稳定具有积极的促进作用。各级人民政府要进一步提高认识，统一思想，加强对户籍管理制度改革的领导。要加强检查和监督，及时了解掌握有关情况，认真协调解决工作中遇到的问题。
（二）公安机关要切实履行职责，认真组织实施。
各级公安机关要积极当好党委、政府的参谋助手，主动与发展改革、人口和计划生育、教育、民政、人事、劳动保障、国土资源等有关部门沟通协商，认真做好户籍管理制度改革的组织实施工作。要按照办理户口的具体条件，统一行使户口登记管理权。要建立科学的户口管理办事规则和程序，推行警务公开制度，改进管理方式，不断提高工作效率和服务水平。
（三）各有关部门要加快政策调整，共同推行行政管理工作改革。
发展改革、人口和计划生育、教育、民政、人事、劳动保障、国土资源等有关部门,要按照党的十六大和十六届四中全会提出的深化行政管理体制改革的总体部署和具体要求，按照部门的职能分工，抓紧研究调整有关政策，逐步剥离附加在户籍登记管理制度上的不合理社会功能，共同努力，确保户籍管理制度改革的顺利实施。
（四）要采取有效措施，切实保障公民的合法权益。
依照规定办理户口登记或迁移的公民，在接受义务教育、服现役、就业、社会保障、抚恤优待等方面与当地原有公民有同等权利，履行同等义务，不得对其实现歧视性政策。各县（市、区）、各部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城市增容费或其他类似费用。除证件工本费外，公安机关不得收取或者代收其他任何费用。各县（市、区）人民政府要加强检查和查处力度，对违反规定的，要严肃追究有关人员的责任。
（五）各有关部门在开展本部门业务工作中涉及与户籍管理有关的政策，仍执行原有的法规、规定。
本《办法》如有与上级文件规定不相符合的，以上级的文件规定为准。实施过程中的有关问题，由市公安局负责解释。