吉林省人大常委会


吉林省通信管理条例
吉林省人大常委会


（1992年5月10日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 通信规划与建设
第三章 通信经营与管理
第四章 邮电通信服务与社会保障
第五章 通信安全与保护
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强通信管理，提高通信服务质量，促进通信事业发展，适应国民经济、社会发展和改革开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内通信的规划、建设和管理工作。
第三条 本条例所称的通信，是指公用通信和专用通信。
公用通信是指邮电部门经营的邮政通信和电信通信（以下统称邮电通信）以及非邮电部门受邮电部门委托所经营的通信业务；专用通信是指部门、单位内部使用的通信。
第四条 省邮电管理局是本省邮电通信主管部门和通信行业主管部门。
各市、地、州、县（市）邮电局（含邮政局、电信局），负责所辖区内的邮电通信工作，并对专用通信网行使通信行业管理职能。
设有专用通信网的单位负责本通信网内部的组织管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强对通信工作的领导，促进通信事业的发展。
各有关部门应当配合邮电部门共同做好通信规划、建设和管理工作。
任何单位和个人都有保护通信设施的义务。
第六条 邮电通信企业应当为社会提供迅速、准确、安全、方便的邮电通信服务，并保护用户的合法权益。
第七条 通信建设应当坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针。
提倡国家、集体、个人多方面筹资兴办通信事业。
第八条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。

第二章 通信规划与建设
第九条 各级人民政府应当组织编制通信发展规划，并纳入本地区国民经济、社会发展规划和计划。
第十条 各级人民政府应当在资金、物资等方面支持通信事业的发展，并根据当地实际情况，在税收、信贷和筹集资金等方面实行优惠政策。
第十一条 省内邮电通信干线，由省邮电通信主管部门负责规划、建设。
县至乡镇及乡镇所在地的邮电通信网，由省邮电通信主管部门负责规划、建设；农村电话通信设施由当地人民政府与邮电部门联合建设。
乡镇所在地至行政村的通信网，由当地人民政府负责规划并组织建设。
第十二条 城镇新建、改建、扩建住宅区、工矿区、经济开发区、交通枢纽，应当同时规划、建设邮电通信服务网点。
第十三条 城市新建、改建、扩建办公楼、住宅楼及其他永久性公共建筑，应当配套建设通信设施。大中城市必须预设楼内电话管线，其他城市应当结合当地经济状况和需要预设楼内电话管线。城镇住宅楼应当设置信报箱。
楼内电话管线、信报箱的设计与安装要列入建筑设计规范和竣工验收项目，所需费用计入建筑工程成本。
第十四条 邮电部门应当根据社会需要合理规划邮电通信网，在方便群众的地方依法设置邮筒（箱）、邮亭、报刊亭、公用电话亭（点），并且开展流动服务。有关单位或个人应当在选址、用地等方面提供方便。
第十五条 专用通信网的建设，应当与公用通信网统筹规划，协调发展，避免重复建设。
在公用通信网覆盖区域内，除军队、铁路等有特殊要求的部门以外，其他部门一般不得自行建设长途通信线路；在公用通信网覆盖区域外，鼓励其他部门与邮电部门联合建设长途通信线路。
各种通信网的规划、设施与建设要防止和避免电波相互干扰。
第十六条 新建、改建、扩建长途通信网和需要进入公用通信网的局部性通信网，应当经省通信行业主管部门审查同意，再到有关部门办理审批手续。
第十七条 通信设施建设需征用或临时占用土地的，应当按照有关法律、法规的规定办理；建设通信设施，损坏青苗、树木的，按有关规定赔偿损失；通信线路需要经过桥梁、隧道、人防工程或其他建筑物时，对其使用没有影响的，不予补偿费用。

第三章 通信经营与管理
第十八条 下列国内、国际公用通信业务由邮电通信企业统一经营：
（一）信件和其它具有信件性质的物品的寄递业务。
（二）邮票的发行，集邮品的制作。
（三）长途电话、电报、传真、数据传输通信业务。
（四）市内电话、无线寻呼、电召、移动通信业务。
（五）电信设备和电路出租业务。
（六）电话号码簿和邮政编码簿的编印发行。
（七）国家规定由邮电通信企业经营的其他业务。
前款规定的公用通信业务，未经邮电通信主管部门审查批准，其他任何单位或个人不得经营。国家另有规定的除外。
第十九条 报刊出版部门应当充分利用邮政报刊发行网，做好报刊发行工作。邮电部门应当与报刊出版部门协作配合，提高服务质量，充分发挥邮政报刊发行网的主渠道作用。
第二十条 印刷单位印制通信使用的信封和明信片必须符合国家标准。任何单位和个人不得组织生产、销售不符合国家标准的信封和明信片。
第二十一条 专用通信网只限内部使用。在公用通信网履盖范围以外的地区，设有专用通信网的部门和单位可以临时经营部分公用通信业务，但需经省通信行业主管部门批准后，到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第二十二条 邮电通信企业可以根据实际需要，按照国家和省邮电通信主管部门的规定，委托其他单位或个人代办邮电业务。受委托的单位或个人应当持邮电通信企业的委托证明到工商行政管理部门办理登记注册手续。
第二十三条 经营公用通信业务的单位和个人，应当严格执行邮电资费标准，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。
第二十四条 邮电通信企业和其他经营公用通信业务的单位和个人，不得擅自停办国家和省邮电通信主管部门规定办理的邮电业务；不得收寄禁寄物品；不得擅自变更营业时间和投交邮件、电报时限。
第二十五条 需要进入公用通信网的专用通信网，必须符合国家规定的技术体制和技术标准。对进网的不符合规定的通信设备，邮电部门有权中断其进入公用通信网。
邮电部门应对专用通信网提供技术咨询和服务。
第二十六条 农村、牧区的邮件由邮电通信企业负责投递到行政村的固定地点。有条件的，由邮电通信企业负责投递到自然屯的固定地点；不具备条件的，由邮电通信企业或其分支机构与村民委员会协商解决。
第二十七条 各单位负责收发邮件、电报的人员要及时传递邮件、电报，对无法传递的邮件、电报要及时返还邮电通信企业处理。
禁止隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件、电报。
第二十八条 使用通信业务的单位和个人，要按规定缴纳邮电资费。对逾期不缴纳的，经营公用通信业务的单位和个人按国家规定或合同约定，有权停止其使用通信业务，限期追缴所欠资费，并按规定收取滞纳金。
由于经营公用通信业务的单位和个人的责任给用户造成损失的，应按国家有关规定予以赔偿。

第四章 邮电通信服务与社会保障
第二十九条 邮电通信企业应当在邮电营业场所设置明显标志，公告营业时间、经营业务种类及资费标准，在邮筒（箱）上标明开取频次和时间。
第三十条 邮电通信企业要及时受理用户使用邮电业务的申请，按照规定程序、期限和先后顺序提供服务；要定期维修邮电通信设施，及时排除故障，保障通信畅通。
第三十一条 邮电工作人员必须忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德和通信纪律，坚持文明服务。
邮电工作人员不得隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件、电报；不得贪污、挪用、冒领邮电款；不得擅自延误、中止、拒绝对用户的通信服务；不得利用工作之便勒索用户、牟取私利。
第三十二条 邮电通信企业必须严守国家秘密，依法保护公民的通信自由和通信秘密，不得擅自向任何单位或个人提供用户使用邮电业务的情况和通信内容。
第三十三条 邮电通信企业要接受社会对邮电通信服务的监督，及时收集用户意见，受理用户的举报和投诉。
第三十四条 铁路、航空、公路、水运等运输单位应当保证邮件优先发运。
车站、机场、港口、码头应当为邮电通信企业提供邮电营业场所、转运邮件的固定场所和通道。
第三十五条 执行邮电通信任务的车（船）和邮电工作人员通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关部门应当优先放行；带有邮电专用标志执行邮电通信任务的车辆，需要通过禁行路线或者在禁止停车地段停车的，凭公安机关核发的通行证可以不受限制。
第三十六条 执行邮件运输和邮件、电报投递任务的邮电工作人员，发生交通违章，但没有造成人身伤亡或设备损坏的，有关部门应当先予以纠正或者记录，及时放行。违章人员完成任务后，应主动到有关部门接受处理。
第三十七条 电力部门应当保证邮电通信的电力供应。邮电通信企业应当设置应急供电设备。
第三十八条 禁止非法拦截邮电专用车（船）或扣留、开拆、检查邮件、电报，妨碍邮电工作人员执行通信任务。
禁止在邮电局（所）门前或出入通道摆摊、堆物，妨碍用户使用邮电业务或影响邮电车辆通行。
第三十九条 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，必须对有关邮件、电报进行检查或者扣留时，应当由国家安全机关、公安机关或者检察机关依照法定程序出具法律文书，通知邮电通信企业协助办理。
审判机关、检察机关依法没收国内邮件、汇款、储蓄存款，应当依照国家规定的程序和手续办理。
第四十条 国际邮袋出入境、开拆和封发，由海关依法监管查验。
应当实施卫生检疫或者动植物检疫的邮件，由有关检疫部门依法检疫和处理。

第五章 通信安全与保护
第四十一条 通信设施受国家法律保护。一切单位和个人都有权制止和举报危及通信设施安全的行为。
第四十二条 禁止下列损坏通信设施和影响通信效能的行为：
（一）毁坏邮箱（筒）、公用电话亭、信报箱或向其投掷杂物。
（二）在电杆、拉线、塔架、标石、帮桩等通信设施上拴牲畜、搭挂物品。
（三）在危及电杆、拉线、塔架安全范围内取土、建房搭棚。
（四）在埋设地下电缆两侧各1米范围内建房搭棚，各3米范围内掘井、挖沙、取土、建厕所、设粪池、堆放和倾倒腐蚀性物品以及在埋有地下电缆的地面上钻探。
（五）在架空线路和地下电缆两侧2米（市区内0．75米）间距内植树。
（六）在设有水底电缆标志的水域内挖沙及进行危及电缆安全的作业。
（七）毁坏电杆、拉线、天线、馈线、塔架、标石、帮桩及载波机务（增音）站、微波站、无线电台（站）。
（八）在危及通信设施安全的范围内烧荒、烧窑、爆破、设置易燃品仓库或堆放易燃、易爆物品。
（九）盗窃、破坏通信设施。
（十）其他危及通信设施安全的行为。
第四十三条 凡实施下列可能危及通信设施安全和影响通信效能的行为又确需施工的，必须事先征得通信设施管护单位同意，并采取有效防护措施或承担迁改、防护等费用后方可施行：
（一）迁移、拆除通信设施或改变通信方式的。
（二）新建、改建道路、铁路、桥梁、隧道、房屋、农田水利工程以及敷设管道、疏浚河道的。
（三）架设输电线路、广播线路，布设电气车道或安装无线电干扰性电气设备的。
（四）在微波通道净空控制范围内新建或者扩建建筑物或构筑物的。
（五）其他可能危及通信设施安全和影响通信效能的行为。
第四十四条 城市规划区外妨碍通信线路安全的树木，通信线路管护单位应通知树木所有者或管护者限期修剪；逾期不修剪的，通信线路管护单位可无偿修剪；需要伐除的，应通知树木所有者或管护者按规定伐除。城市规划区内，妨碍通信线路安全的街、路树木的修剪，按县以上人民
政府的规定执行；没有规定的，由通信线路管护单位与城市建设管理部门协商解决。或由县以上人民政府决定。
因不可抗力而危及通信线路安全的树木，通信线路管护单位在维护线路的同时，应对树木采取保护措施，在特殊情况下，有权先行截干或伐除，事后通知树木所有者和管护者。
第四十五条 通信设施受到不法侵害时，公安机关要及时组织力量侦破。通信设施管护单位在配合公安机关侦破案件的同时，要及时组织人员修复。
第四十六条 单位所有或个人捡拾的废旧通信器材，要出售给指定的废品收购单位。
旧货业经营者收购废旧通信器材，要遵守旧货业管理的有关规定；发现盗卖通信器材或有可疑线索的，要及时向当地公安机关报告。

第六章 奖励与处罚
第四十七条 执行本条例有下列成绩之一的单位和个人，由各级人民政府给予奖励：
（一）在通信建设中作出特殊贡献的。
（二）在通信服务中取得显著成效的。
（三）保护通信设施安全事迹突出的。
（四）对通信服务举报监督有功的。
第四十八条 违反本条例第十三条规定，建筑设计中没有设计楼内电话管线和信报箱的，城市建设管理部门应责成其补充设计，否则不发施工许可证；建设单位未按设计进行施工的，城市建设管理部门不予验收。不设置信报箱的，由邮电部门责令其限期装设。
第四十九条 违反本条例第十八条、第二十一条、第二十二条规定，超越经营范围和不按规定办理工商登记注册的，由工商行政管理部门依法查处。
第五十条 违反本条例第二十条规定的，由邮电通信主管部门没收非法所得和非法物品。
第五十一条 违反本条例第二十三条规定，擅自增加收费项目或提高收费标准的，由物价管理部门依法查处。
第五十二条 违反本条例第二十四条、第二十七条第二款，第三十一条第二款规定的，由省邮电通信主管部门或所在单位视其情节，给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第三十二条规定，侵犯公民通信自由和通信秘密权利的，视其情节，由省邮电通信主管部门或所在邮电通信企业对直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本条例第三十八条第一款规定，妨碍邮电工作人员执行通信任务的，视其情节，由公安机关依法查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。违反第三十八条第二款规定，妨碍用户使用邮电业务或影响邮电车辆通行的，由城市建设管理部门或工商行政管理部门
依法处理。
第五十五条 违反本条例第四十二条规定，损坏通信设施或影响通信效能的，由通信设施管护单位责令其停止侵害行为，承担修复费用，并按照国家有关规定赔偿阻断通信所造成的经济损失；虽然未造成通信阻断、但未在限期内改正的，由邮电通信主管部门处以200元至1000元
罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对盗窃、破坏通信设施的，由公安、司法机关依法处理。
第五十六条 违反本条例第四十三条规定，损坏通信设施或影响通信效能的，由通信设施管护单位责令其停止侵害行为，承担修复费用，并按照国家有关规定赔偿阻断通信所造成的经济损失。
第五十七条 罚款、没收的收入除国家另有规定外，全部上缴同级财政。
第五十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉。当事人申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日
起十五日内，向人民法院起诉，逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第五十九条 本条例下列用语的含义是：
（一）邮件：是指通过邮政企业寄递的信件、印刷品、邮包、汇款通知、报刊等。
（二）通信设施：是指为实现通信而设置的通信建筑物、机器、线路、天线、专用车辆、邮筒（箱）、信报箱以及其他附属设备。按其使用性质，分为公用通信设施和专用通信设施。
第六十条 本条例自1992年7月1日起施行。



1992年5月16日
河北省人大常委会


邯郸市商品市场管理规定
河北省人大常委会


（1996年8月2日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1996年9月11日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为加强商品市场监督管理，维护正常的交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据国家有关法律和《河北省商品市场监督管理条例》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内设置的各类消费品、生产资料交易市场。包括消费品、生产资料综合性和专业性市场、商业网点、商业街、早市、夜市、集市、固定摊群和其他商品交易场所。
第三条 各级工商行政管理部门是主管本市行政区域内商品市场监督管理的职能部门。各级技术监督、物价、税务、卫生、公安、市容环卫、文化、医药、畜牧等有关部门按照法律法规规定的职责对商品市场实施监督管理。
第四条 各级人民政府应当加强对商品市场的规划、建设、管理的领导和协调，培育商品市场的发展。
各级人民政府应当制定商品市场建设的中长期规划，并纳入城乡建设总体规划。商品市场建设应当与城市旧城改造和新区建设及乡镇建设统一规划，同步建设。按照谁投资谁受益的原则，制定优惠政策，多渠道筹集资金开办各类商品市场，鼓励外省、市和境外企业、经济组织和个人投
资建设晋冀鲁豫接壤周边商品市场。
第五条 各级人民政府应当严格禁止占用城镇道路作为商品市场，对已经占用道路的商品市场，应当作出规划，限期清退。
第六条 企业、事业单位、社会团体、其他组织或个人均可依法申请开办商品市场。法律法规另有规定的除外。
开办商品市场应具备以下条件：
（一）符合商品市场建设规划要求；
（二）有固定的场地、经营设施和相应的资金；
（三）商品交易范围和行为符合国家有关规定；
（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
第七条 开办商品市场，应当先办理规划、设计、用地、施工等审批手续，然后到工商行政管理部门申请市场登记，经批准领取《市场登记证》后，方可开业。
商品市场的合并、分立、迁移、关闭、撤销或变更市场登记事项的，主办单位必须提前30日到工商行政管理部门申请办理变更登记或注销登记。
第八条 《市场登记证》实行年检制度。
商品市场开办单位应当按照规定期限向工商行政管理部门报送市场成交量、成交额和摊位数量等资料。
第九条 未经工商行政管理部门许可，任何单位和个人不得占用市场场地、拆毁市场设施，强行关停市场。
商品市场设施确需拆除改建的，应当经工商行政管理部门同意，城建、规划等部门批准，按照谁拆除谁补偿的原则给于足额补偿。
第十条 商品市场内必须设置上下水管道、垃圾箱等必要的环境卫生设施，配备专职保洁人员，垃圾日产日清，保持市场整洁。
第十一条 封闭型商品市场应当按照有关规定，配置安全防盗消防等设施。
第十二条 商品市场内应当分行划市，商品陈列整齐，车辆物品停放有序，不准乱搭乱建。
第十三条 从事经营活动的单位或个人，必须持照经营。
异地长期在本市行政区域内从事经营活动的，应当按规定向经营所在地有关部门办理有关证件。
第十四条 举办商品交易会、订货会、展销会等各种交易活动，举办单位或个人应当事先到会址所在地工商行政管理部门登记备案，接受工商行政管理部门的监督管理。
第十五条 经营者应当文明经商，礼貌待人，接受监督，服从管理，不得寻衅滋事，围攻和殴打市场执法人员，干扰正常的市场秩序。
第十六条 经营者必须按指定位置经营，不得占用道路乱摆摊点。临街建筑物未经批准，不得破墙开门建店。国有、集体商场和固定门店前，不准乱摆、乱设摊点，不准堆放商品。
早市、夜市按规定的区域定摊位、定时间经营。
第十七条 食品经营者必须依法从事经销活动。必须确保个人清洁卫生，按规定办理卫生许可证、健康证、培训证、营业执照。必须按规定统着工作服帽、餐饮具消毒、配置防蝇防尘等必要的卫生洁具，不得乱倒污水、不得乱丢废弃物。严禁有毒有害、污秽不洁、霉烂变质、掺杂使假
等食品上市。
第十八条 下列商品禁止上市交易：
（一）走私物品和法律、法规禁止销售的文物；
（二）无厂名、厂址、品名、合格证、生产日期、保质期、中文标识的商品；
（三）变质、过期失效、假冒伪劣和国家明令淘汰的商品；
（四）反动、淫秽、非法出版的书刊、音像制品；
（五）枪支、弹药、管制刀具、爆炸物品；
（六）国家和省重点保护的野生动物及其制品；
（七）未经检疫或者检疫不合格的农副产品、畜禽及其制品；
（八）毒品和禁止销售的药品；
（九）迷信品；
（十）不符合保障人身、财产安全要求的商品；
（十一）法律、法规规定的禁止销售的其他商品。
第十九条 商品市场监督管理人员执行职务时，应当按国家规定着装，持证上岗，依法行政，文明管理，不得刁难、勒索经营者，不得吃请受贿，不得乱收费、乱罚款、乱摊派。
第二十条 执法部门和人员必须依法持证行使市场检查职务。对违反法律法规规定乱检查的，市场主管部门有权制止，经营者有权拒绝检查。
第二十一条 工商行政管理部门和市场开办者应当搞好经常性的法制宣传教育和咨询服务，创建文明市场，及时公正处理交易纠纷，接受群众监督，维护消费者和经营者合法权益。
第二十二条 公安、交通、市容环卫等部门应当配合工商行政管理部门为农民进城到达指定场地直销农副产品提供方便。任何单位和个人不得乱设卡、乱收费、乱罚款。
任何经营者不得欺行霸市，不得拦截他人强买强卖。
第二十三条 经营者应当依法向当地工商行政管理部门缴纳市场管理费。法律法规另有规定的除外。收费标准按商品成交额计算：工业品、大牲畜、旧机动车的市场管理费收费标准最高不得超过1％；其他生活资料的收费标准最高不得超过2％；其他生产资料的市场管理费收费标准最
高不得超过3‰。
第二十四条 违反本规定第七条的，由工商行政管理部门责令停止经营活动，限期办理注册、变更和注销登记手续。没收违法所得，并处1000元至10000元罚款；没有违法所得的，处以200元至5000元罚款。
第二十五条 违反本规定第十三条的，由工商行政管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处1000元至10000元罚款。
第二十六条 违反本规定第十五条的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本规定第十六条、十七条的，由工商、城建、公安、卫生、市容环卫等管理部门，按照有关法律、法规的规定查处。
第二十八条 违反本规定第十九条、二十条、二十二条第一款的，由当事人所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反二十二条第二款的，由工商行政管理部门责令退还农副产品，赔偿损失，并处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本规定第十八条、二十三条的，由市场监督管理部门依法责令停业整顿，限期改正；没收上市商品和违法所得，区别不同情况，并处3000元至30000元罚款；没有违法所得的，处以1000元至10000元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不诉讼又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 市场开办者、管理者、经营者违反本规定，给他人造成经济损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 工商行政管理部门和其他有关行政执法部门的工作人员，在行使职务时违反本规定，失职渎职、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，情节轻微的，由其所在单位、行政监察部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对执行商品市场法律、法规作出优异成绩的单位或个人，由人民政府或工商行政管理部门给于表彰、奖励。
第三十四条 本规定自公布之日起施行。



1996年9月11日