市政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知
江苏省淮安市人民政府
淮政发〔2005〕54号
市政府关于印发《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》的通知
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市城市公共项目建设管理暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。
二○○五年四月十四日
淮安市城市公共项目建设管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为做好城市公共项目建设管理工作，充分发挥投资效益，保证项目建设顺利实施，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 市区所有新建、改建、扩建的城市公共项目，适用本办法。
第三条 本办法所称城市公共项目（以下简称公共项目），是指资金重点投向城市基础性和公益性建设的项目，包括由国家、省、市财政性资金（含城市出让土地收益、国债资金、国内外政府贷款）、城市经营筹集以及社会集资、捐资和其它渠道投资建设的城市道路（公路）、广场、桥梁、园林绿化、环境卫生、照明设施、河道整治、给水排水、污水处理、城市燃气、供热等公共项目工程，以及为市民建设解困房和政策性商品房工程。
第四条 公共项目工程的建设必须坚持以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）建立健全工程质量责任制和工程监理责任制，确保工程质量；
（四）按照国家有关规定，应当实行项目法人责任制的项目，应依法组建项目法人，其中适合市场化运作的项目，应实行项目法人招标。公共项目建设实施资本金制、招投标制和合同管理制。
第五条 市各有关部门要转变职能、加强服务；合理分工、协同管理；减少环节、简化手续；规范程序，提高效率。
市发展与改革委员会负责公共项目的前期项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等审批工作。
市财政局负责公共项目资金安排和工程预（结）算和竣工决算的审核管理，基建财务的管理、指导和监督。
市建设局负责公共项目的施工图设计审查批准、建设管理、竣工验收、工程质量、施工安全、招投标等行政管理。
市水利、交通部门负责本行业内的公共项目的建设管理工作。
市审计局负责公共项目概（预）算执行情况和决算审计的监督，并组织政府投资重大项目的跟踪审计。
市规划、环保、国土、城管、卫生、教育、监察、人防等有关部门按各自职责对公共项目进行管理和监督。
第六条 使用财政性建设资金的公共项目建设管理前期工作应按以下程序进行：
（一）申请立项，审批项目建议书；
（二）审批环境影响评价文件；
（三）可行性研究、初步设计审批；
（四）方案设计、施工图及编制概预算并进行审查、审批。
第二章 项目的计划管理
第七条 公共项目投资须经申请并批准项目建议书后，方可进行可行性研究报告及初步设计工作。
申请项目立项应当提供下列材料：
（一）申请报告;
（二）项目建议书（附有投资估算的编制依据与详细资料）。
报批可行性研究报告应提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）有资质单位编制的项目可行性研究报告；
（三）市规划部门关于该项目的规划意见；
（四）环保部门关于该项目的环境影响评价批复；
（五）市国土部门关于该项目土地预审意见；
（六）其它相关部门的预审意见。
报批初步设计应当提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）有资质单位编制的项目初步设计。
第八条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当委托有资质的单位进行咨询评估，并组织评审，未经评审，有关部门不得批准，项目单位可根据实际情况，在项目申请报告前，进行项目的预可行性研究。
预可行性研究主要内容是在对公共项目的市场环境、项目前景、建设条件、投资效益等因素作出分析比较的基础上，提出项目申请报告，主要内容：
（一）拟建项目的必要性：包括依据、背景、理由；
（二）拟建项目的预算目标：包括规划初步选址、建设规模、建设内容、建设标准，项目预算建设期限及实施的阶段性进度
等；
（三）拟建项目的可行性：包括土地（性质、占地面积等）、水（供水、污水、排水）、电、气（供热）、通信、消防、卫生、安全、停车、内外交通组织及营运的可行性分析，根据规定应提交的行业标准文件；
（四）拟建项目招投标专章：包括招标范围（全部或部分招标）及估算金额、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）等内容；
（五）拟建项目的投资估算：包括需要安排资金（含专项资金）的主要理由，具体数额（应包括项目建设所需的各项费用）及其来源（或筹资方案），建设期内分年度资金需求量，征地拆迁、安置补偿或置换的资金测算等；
（六）拟建项目的合理性：经济和社会效益的初步分析，包括项目的环境影响评价，项目所在地的互适性和可接受程度的分析等；
（七）结论与建议：包括对拟建项目是否可行的明确结论,同时指出存在的主要问题和可能预期的主要风险等；
（八）其他需要说明的事项。
第九条 凡单位工程投资100万元以上的使用财政性建设资金的公共项目均应按第七、八条审批程序进行，利用社会投资的公共项目按国家有关企业投资备案、核准的办法执行。为节约项目编制成本，单位工程投资100万元以下公共项目建设（指市政道路、排水、路灯、环境卫生工程、园林绿化工程）可直接编制初步设计和施工图设计。
第十条 对服务于重大活动项目以及汛期等突发性应急公共工程在组织实施的同时，报批有关手续。
第三章 项目的规划设计管理
第十一条 公共项目工程建设应纳入城市国民经济和社会事业发展计划，根据城市总体规划、近期建设计划，由市建设部门每三年组织编制储备一次项目，同时结合年度计划滚动调整充实完善。投资、财政、环保、规划、建设、房管、土地等部门应协调做好项目的前期调研工作。
第十二条 市发展与改革、财政、建设等部门每年10月份前完成下一年度实施公共项目投资计划的编制工作，年度投资项目确定前应广泛征求社会各界和公众的意见， 经充分讨论后，由市建设部门汇编整理，纳入政府年度投资计划，并通过新闻媒体向社会公示后，报市政府批准。
市政府在城市维护费使用计划中安排公共项目建设前期工作经费，包括编制项目建议书、可行性研究报告等工作经费，由市财政部门会同有关部门管理使用。
第十三条 凡在市、区范围内建设的公共项目（单位工程年度投资在100万元以上的），必须经过市投资公共项目审查委员会组织专家进行审查，相关专家费用由市财政部门在城市维护费年度计划专项资金中列支。
（一）公共项目可行性研究审批后，项目单位应到市规划部门申请项目规划设计条件，按设计条件要求委托有资质的设计单位做设计方案，并报规划部门进行规划设计方案审查。凡投资500万元（含500万元）以上项目的工程设计均须进行多方案比较，符合《淮安市城市规划设计方案竞选管理办法》规定的，须由市规划部门组织方案设计招标，并由市投资公共项目审查委员会规划方案设计审查组（设在市规划局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位修改执行，修改后的方案须报市规划部门批准。规划设计方案评审要突出项目建设的交通评价内容，同时项目规划设计应严格遵守国家规范，规划方案要求覆盖到项目周围的景观协调及整治，保证工程项目的使用功能。
（二）为确保工程质量，统一设计标准，由项目单位或代建单位通过公开方式选择设计部门统一进行项目的施工图（市政工程包括交通管理设施、道路绿化、供水、燃气、电力、电信等各种管线）设计、编制项目概预算，报市投资公共项目审查委员会施工图审查组（设在市建设局）和工程概预算审查组（设在市财政局）组织专家进行审查，出具审查意见后，交设计单位，修改执行。
（三）工程概预算要包括项目的前期费用和项目的实施费用。前期费用包括项目咨询、项目建议书、环境影响评价、可行性研究报告、初步设计等编制评审费用、地形图测绘费用，以及应缴纳的各项规费。项目的实施费用包括项目的征地拆迁、招标代理、造价咨询、地质勘探、设计、监理、检测、建设单位管理费，工程建设费以及不可预见费等费用。
（四）公共项目建设实行规划设计方案、施工图以及概预算三项评审制度。实行项目概预算审批制度，项目未经评审的不得开工建设（不含应急和突发性工程）。
对在施工图及概预算评审中节约的费用予以奖励，奖励经费列入工程决算。
第四章 项目的招投标管理
第十四条 项目建设单位要认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》和省市有关规定，严格招投标管理，按法定程序运作，确保重点工程的建设管理规范化、制度化，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它方法规避招标。属财政部门和审计部门全过程跟踪监督的项目，财政部门和审计部门参与对项目的招标文件进行评审，并派人参与项目的招标工作。
第十五条 不适宜公开招标的项目，经市政府批准，可以进行邀请招标，采取邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担投标项目能力，且资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标邀请书。
第十六条 公共工程施工招投标在完善配套措施、健全工程质量保障机制的前提下，全面推行无标底招标投标制度。工程方案设计、建设监理都要用公开方式择优选择设计、监理单位。
第十七条 凡使用国债资金的项目要严格按照国债项目建设的有关管理规定执行，使用中央、省政府建设资金的，按其规定执行。
第五章 项目的组织实施及管理
第十八条 有关部门和单位必须加强对公共项目建设的领导和管理，实施项目责任制、质量终身制和领导负责制。
第十九条 项目单位法人代表为项目的第一责任人，对工程质量、工程造价、工程进度、施工安全等总负责，对工程质量终身负责。工程项目均须实行监理制度，在保证工程质量的前提下，有效使用资金，切实做好进度、投资、质量“三控制”工作。
第二十条 公共项目建设推行“代建制”，实行公开招标选择代建单位，代建单位收取一定的管理费用，实行项目建设全过程一条龙服务，有特殊情况，不实行“代建制”的，需经市政府批准。
第二十一条 继续开展工程创优活动，确保建优质工程和放心工程。对获得市优、省优、部优和国优的项目要给予奖励，奖励经费列入工程决算。
第二十二条 公共项目列入年度计划后，应严格执行下达的建设内容，不搞计划外工程，不得擅自提高标准、扩大规模、改变建设内容。
第二十三条 经审定的施工图和预算不得擅自变更，因设计变更、政策调整或不可抗力等原因确需修改设计，按设计变更程序进行，并附设计和监理单位的意见。调整建设资金超过初步设计概算10％的，应报原审批部门重新审批。
市政府定期地召开市投资、财政、国土、规划、建设、审计等部门和各区及项目责任单位工作例会，沟通、协调公共项目资金拨付和建设过程中的矛盾和问题，重大事项报市政府审议。
第二十四条 投资100万元以上的公共项目施工计划由建设单位编制，报送有关主管部门，并报市政府批准执行。投资100万元以下的公共项目施工计划由项目单位按规定的序时进度编制，并报送有关单位。
第二十五条 严格执行竣工验收制度，工程竣工后，由项目建设单位组织设计、施工、监理、环保、消防、安全等部门进行交工验收，项目交工一月内应办理竣工决算，凡财政性投资项目的竣工决算应经建设单位初审后报财政部门评审， 同时报送审计部门进行施工决算审计，未经验收的项目不得交付使用和拨付工程尾款。严格执行工程竣工备案制度，公共项目竣工后，建设单位要按国务院《建设工程质量管理条例》规定，及时到建设部门报备工程有关资料。
第六章 项目建设的资金管理
第二十六条 公共项目建设计划遵循“量入而出、综合平衡、突出重点、续建优先”的原则。
公共项目建设计划应当包括下列内容：
（一）年度投资总额；
（二）新开工项目名称、建设规模、项目总投资、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额和建议内容；
（四）拟安排的投资项目前期费用；
（五）其他应当说明的情况。
第二十七条 城建资金实行归入财政城建专户制度，同时实行资金使用一支笔审批制度，凡市级城市维护费、城建规费、政府出让城市土地收益、国家债券、上级财政拨款用于城市公共项目投入的资金一律归入市财政城建专户，各资产经营公司使用资金实行上报批准制度，并由市财政统一监督管理。
财政部门可根据实际情况，依法向政府投资的重大公共项目委派会计或财务负责人。
第二十八条 公共项目建设实行准备金制度，开工前，必须筹集75%的工程项目资金，并由市财政或有关银行出具证明后，才能开展项目招投标工作，并批准开工建设，项目资金专款专用，不得挤占或挪用，原则上未落实资金或资金来源的项目不得列入年度计划。
第二十九条 根据公共项目投资的来源，由国家、省、市财政性资金、国内外政府贷款用于城市公共项目投入，其项目由市政府确定的责任部门组织实施（包括招投标、合同签订、工程款拨付、施工管理、竣工验收等全过程的工作），其中应实行“代建制”的，按市政府有关“代建制”规定进行。
第三十条 公共项目建设使用财政城建专户资金前，由有关部门和市财政部门共同编制项目实施年度用款计划，财政部门要按合同及工程进度及时拨工程款。
第三十一条 凡财政性资金投资的公共项目，除市审计局列入审计计划直接审计外，要及时委托审核单位对工程造价进行审核，一般工程决算在工程交工验收后三个月内完成审计、审核工作，在工程竣工验收并审计结束后财政部门要及时拨付工程尾款。
第三十二条 社会集资、捐资及其它渠道投资公共设施的项目按资金渠道，依照相关法规管理。
第三十三条 市发展与改革、财政、审计、监察及其他有关部门按其职责对公共项目投资进行管理和监督。
第七章 产权、养护及维修管理
第三十四条 公共项目竣工投入使用后，相关单位要保证工程档案资料的完整，及时将工程档案资料报送市城建档案馆，其中涉及城市规划测量数据的，及时报送市城市地理信息中心。
第三十五条 市政道路（公路）、桥梁、排水、路灯、园林绿化、环境卫生等工程竣工后，从交工验收之日起，交市（区）市政（路政、水政）养护、路灯、园林、环卫等单位进行养护、维修、管理和清扫保洁，质保期间的养护、维修仍由工程施工单位负责。
非建设部门实施的市政设施、园林绿化等项目竣工后，由市建设局牵头组织有关部门进行复验，合格后，办理有关手续，交市政养护、路灯、园林等单位进行养护、维修和管理。
第三十六条 环卫设施、市政园林绿化设施的养护维修推行市场化养护，逐步面向社会招标选择养护维修单位，提高养护维修质量。
第三十七条 城市各类管线根据其性质分别由燃气、供水、供电、电信等相关单位进行养护、维修和管理。
第三十八条 新增的市政道路、桥梁和园林绿化的养护维修及清扫保洁等费用列入下年度的城市维护费使用计划。
第三十九条 各职能部门要加强对各类所属公共设施的管理，周密安排实施计划，杜绝违规建设行为。
第八章 奖惩责任
第四十条 投资500万元以上的公共项目工程建设都要建立纪检、监察领导联系点制度，保证高标准、高质量、按进度完成工程任务。
第四十一条 公共工程建设推行廉政责任书制度，工程建设设计、监理、施工单位要按规定签订廉政责任书。
第四十二条 投资100万元以上的公共项目建成营运后，建设单位要组织有关专家和机构对项目决策、项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第四十三条 获得市优、省优、部优、国优的工程项目，经市政府批准，给予工程造价的0.5－1%奖励。
第四十四条 方案设计、施工图、概预算三项审查中节约的经费，按节约的投资额提取5－10%的奖励资金（100－10万元），节约投资100万元以上的工程项目按5%提取奖励资金。
第四十五条 提前（滞后）工期奖（罚）按合同执行，奖(罚)经费列入工程决算。
勘察(测)、设计、概预算编制方面缺陷造成投资浪费的，应按合同规定，对勘察(测)、设计等单位按其所得额的30－80%进行处罚。
第四十六条 公开公共项目建设的投资决策、管理程序。任何单位、个人都有权举报政府投资项目决策、审批、建设和营运管理中的违法行为。
第四十七条 严禁领导干部违反规定插手项目建设的招投标、承发包、建设工程中介活动和项目施工经营行为。
第四十八条 项目责任单位有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究项目责任单位负责人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）未按规定履行有关决策、审批程序擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容、扩大或缩小投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或挪用建设资金的；
（五）未及时办理竣工验收手续，或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）已经批准的公共项目建设，无正当理由未及时实施或未按要求完成的；
（七）其他违反本办法规定的行为。
第四十九条 中介机构进行公共项目招标代理中，发生严重失误、咨询评估弄虚作假或评估结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，依法禁止其在本市从事政府投资项目的代理招标、咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；并可通过法定程序降低资质等级，直至取消资质；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期整改或停止拨付资金，并依法追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
（一）违规批准可行性研究报告、初步设计或开工报告的；
（二）强令或授意项目单位违反本办法规定的；
（三）违规拨付建设资金的；
（四）其他违反本办法规定的行为。
第五十一条 政府机关及有关单位的工作人员在公共项目建设中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十二条 公共项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位或代建单位法人代表人和勘察、设计、施工、监理等单位的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目决策、审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章 附 则
第五十三条 投资体育场馆、图书馆、医院、学校等公益性设施项目以及各县(区)、市经济开发区可参照本办法执行。
第五十四条 本办法自印发之日起施行。
2008年德国有限责任公司法的改革
范剑虹 李?
一、 前言 ?“解决办法的仓库”
有限公司的创立不但是法律上的创举，而且给投资者带来福音，从而被称为经济史上的里程碑。德国政府已对其首创的并具有100多年历史的有限责任公司法（GmbH-Recht）进行了全面修改。我们在研究德国新的有限责任公司法的时候，首先却想到的是比较法。因为从比较法的角度[1][1]去观察, 并且假设排除对国内法典的注释的观点，那么世界上所有法学家所面临的问题是没有国境线的，是相似的。然而实际的法律问题却有多种不同的解决方法，这些方法又有不同的价值基础，这些建立在不同价值基础以及不同的立法技术上的方法，均储存在世界各国的“法律答案库”中。在研究本国法的同时再观察并分析外国法，则能获得较为全面而适当的法律答案，尤其是能对本国法所用的解决问题的方法保持一种批判的距离。这种距离感往往能扩大解决问题的精神视野与相信本国法的相对性[2][2]。“比较法作为一所真理的学校（école de vérite）扩充了并充实了‘解决办法的仓库’（Vorrat an Loesungen）”，并且向那些有批判能力的观察家提供机会，使他们能够认识在其所处的时间‘更好的解决办法’[3][3]。
当然，涉及到一个国家的法律时，我们发现与自然科学领域不太一样，因为世界上没有法国的化学、美国的物理学以及英国的数学之分。为什么法学与国家有关，而不完全与统一的精确科学规则有关呢？为什么我们要去研究“德国制造的”有限责任公司法呢？与欧洲许多比较法学家一样，美国的比较法学家John Henry Merryman说过这样的话：“法律根植于文化之中，它在一定的文化范围内对特定的社会在特定的时间与地点所出现的特定需求做出响应”[4][4]。也就是说，法学与国家的联系是因为文化的根植历史的缘故。因此，各国有各国的有限责任公司法，没有一部无差别的、世界统一的有限责任公司法，相反，如果将比较法看成为一部统一的世界法的话，这仅是一种无意的幼稚的想法和有意的政治式的借口，因为法的实质上是一种文化现象，带有各个民族的历史、文化、政治、经济和宗教等因素的、不断变化的东西，要消除它的动态的与历史的差异是做不到的。假设能做到，那么那天的比较法不是人们希望的活生生的比较法了。这种差异的一个现实的例子是：公法上的域外效力被严格限制，即使是一个具有域外效力的私法领域仍受一定的限制，比如：一个外国的民商事判决或者仲裁裁决，在他国的最后承认与执行时，仍需要一个国家法院依据其本国法及其原则的支持，即使有司法互助协议，他国法官仍然可以依据其“公共秩序”、“善良风俗”等等加以拒绝。
然而我们同时必须清醒地认识到：即便，在法学领域由于文化的根植，不能像自然科学那样完全是跨国境的，有统一的数理化的规则。但是，文化差异的理由仍然不能成为拒绝其它国家的法学或者更好的解决办法的绝对理由，因为文化虽有差异，但是是有联系的、互动的。那么研究德国的有限责任公司法就是这种互动。况且比较法在很大程度上是希望追求一些公认的、共同的规则。因而，互动、求同存异、提高立法、判例与法学的水平，使得对外国法的研究不但成为必须，而且也成为比较法的最为重要的第一步。
在此，相关的、附带的理由仍然有必要提及：比较法律传统的学者们认为，比较法学家并不从事法律传统和法律制度的优劣顺序的安排。我们作为比较法学者的使命是了解特定国家何以会具有那样的法律，试图理解为什么一个国家都有它该有的法律制度。因而，在提供更好的解决办法的同时，我们并不能随便去贬低其它解决办法，因为历史、文化、政治、经济等的作用，在没有经过功能比较的情况下，柏拉图式的最好的法典或者判例从外部的强加，会引起社会进程的变化，或者会出现所借鉴法律的边缘化。这里只有不同文化的差异，没有不同文化的优劣之分。真如美国的比较法学家John Henry Merryman说：“从根本上说，法律是人们认识、阐述和解决某些社会问题的一定的历史方法。”[5][5]因此，就像“用一个法系去代替另一个法系既不可能，也无可取”[6][6]同样，用德国有限责任公司法（即使它非常完善）去代替其它国家或者地区的有限责任公司法，原则上同样不可取。然而，这样的类推的一个细小的差别必须注意：那就是：有些国家与地区与德国不但同属一个法系中的德国法系，同时在立法时是以德国有限责任公司为蓝本而立法的[7][7]，因而其法律传统与法律文化上或多或少有许多相似之处，经过功能比较，那么一个最合适的（不一定是最好的，因为这里没有优劣之分）有限责任公司法的就有可能出现。但是不等于说法系的区别，就会阻碍一个大陆法系的地区去接受英国的有限责任公司法的优点。德国这次有限责任公司的改革，除了欧盟的设立自由原则和欧洲法院的判例[8][8]压力外，主要是遇到英国有限责任公改革的强大挑战，在这里，许多比较法学家都认为：比较出更好的解决办法中的比较，它与诚实信用、公平正义一样，是法学的基本原则与法律家的基本态度。它使我们不盲从、不偏倚、不自足，在比较中思考，在思考中比较，从而去追寻法的真理。
二、 改革背景
有限公司（Gesellschaften mit beschränkter Haftung，简称GmbH）是德国法上商事公司的一种，它产生于1892年。有限公司的基本特点是：第一，股东享有有限责任特权，这区别于无限公司（OHG）；第二，董事负有服从股东会指示的义务，这区别于股份公司（AG）；第三，与股份公司不同，有限公司股份不采用股票形式，因此股份流通性弱，一般不涉及公众保护，因此公司组织具有更多的任意性。[9][9] 因而。立法者规定有限公司，主要是为中小企业提供一种合适的组织手段；但是，随着经济的发展，除了大量中小企业采用有限公司的形式外，在卡特尔和康采恩中，有限公司也是一种将不同企业联合起来的常见的组织手段。[10][10] 据统计，到2006年，德国有限责任公司已有90万家。[11][11]
有限责任公司这一制度，在德国100多年来并无大的变化。1938年和1965年，曾有对《有限责任公司法》重大改革的两次尝试，但均未实现。[12][12] 即使1980年有限责任公司法改革，也未进行大的修改。[13][13]
欧洲法的发展，改变了一切。德国传统的国际私法学说认为，法人组织的准据法，为住所地法，也就是说，法人的内部和外部关系上，以所在地法为准据法（Sitztheorie）；这里，法人的所在地，是指法人管理机构实际所在地。[14][14] 按照这样的规定，任何公司想在德国设管理机构，就必须按照德国法设立；按照外国法设立的公司，在德国无法得到承认。但是，欧洲法院在一系列判决中认为，一个国家不承认按照其它国家法律设立的公司，违背《欧洲共同体条约》第43条规定的开业自由（Niederlassungsfreiheit）原则。[15][15] 特别是，2003年，欧洲法院在“Inspire Art”一案判决中明确要求，欧盟各国必须承认按照其它欧盟国家法律设立的公司，即使管理机构位于设立国以外，在设立国只有一个联络点的公司（“联络点公司”，Briefkastengesellschaft），也不例外。[16][16] 根据这一判决，在德国国际私法中，其住所地原则对欧盟国家存在例外：按照欧洲共同体任何一国法律设立的公司，在德国将得到承认，其法人组织的准据法为设立国法。
这意味着，在德国的企业，也可以按照欧洲共同体其它国家的法律设立公司，从事经营。于是，德国有限公司制度，面临着其它国家法律制度的竞争。特别是，越来越多的企业青睐于英国的有限公司（Limited），据统计，目前在德国已经有超过46000家英国有限公司。[17][17]
所以，在这一背景下，德国有限责任公司法急需修改。简化公司设立程序，降低设立成本，增强德国有限责任公司制度的竞争力，是德国有限责任公司法修改的当务之急。但同时，效率和安全必须一并兼顾。在简化公司设立和经营成本的时候，股东滥用有限责任特权和破产程序，损害交易安全，特别是损害债权人利益的危险，也必须加以防范。
事实上，不仅是德国，在欧洲一体化发展过程中，特别是不同国家的不同形式的公司相互竞争的情况下，修改公司法律制度，是各国都面临的重要问题。2006年，英国为因应欧洲一体化的进程，制定了新的《有限责任公司法》；它废除了很多公司经营中一些不必要的障碍，例如，董事会秘书不再是强制设立的机关。
由此可见，德国有限责任公司法，面临两个问题，亟待改革：第一，面对欧洲一体化的发展趋势，必须简化公司设立程序，降低设立成本，增强德国有限责任公司制度的竞争力。第二，通过整合判例和确立新的法律制度，防止股东滥用有限责任特权和破产程序，损害交易安全，特别是损害债权人利益。[18][18] 因而修改的具体目的为：方便设立、加速注册和防止滥用[19][19]。
三、 立法过程
早在2005年，德国联邦政府就提出了《最低注册资本法修改草案》（Gesetzenentwurf zur Neuregelung des Mindestkapitalgesetzes (MindestKapG)），将最低注册资本从25000欧元降低到10000欧元。[20][20] 该法原计划于2006年1月1日生效；但由于第15届联邦议会提前解散，立法进程未能继续。这是因为，在德国，每一个联邦议会均为独立的机关。在一个联邦议会中正在进行的立法程序，随着联邦议会解散而终止，在重新选举的联邦议会中不能继续进行，必须重新开始立法程序。
但是，新一届联邦议会仍面临着修改德国有限责任公司法的任务。第16届联邦议会产生了基民盟/基社盟和社民党的联合政府，两大执政党2005年11月12日达成的《联合协议》（Koalitionsvereinbarung）将有限责任公司法的修改作为执政期间的任务之一：“通过有限责任公司法的修改，使企业的设立简单而快捷，增加有限责任公司这种企业形式的吸引力，增强其国际竞争力，同时防止对破产程序的滥用。”[21][21] 在此基础上，德国有限责任公司法的修改再次起步。
2006年5月29日，德国联邦司法部提出了《有限责任公司法改革及防止滥用法专家草案》（Referentenentwurf eines Gesetzes zur Modernisierung des GmbH-Rechts und zur Bekämpfung von Missbräuchen (MoMiG) ，以下简称《专家草案》），提出了有限责任公司全面修改的建议，这次有限责任公司法的改革正式开始。2007年5月23日，联邦政府向联邦参议院提出《有限责任公司法改革及防止滥用法政府草案》。2007年7月6日，联邦参议院对草案提出意见（BR-Drucks. 354/07）。2007年7月25日，政府根据联邦参议院的意见，向联邦议会提出草案（BT-Drucks. 16/6140，以下简称《政府草案》）。2007年9月20日，联邦议会正式开始对草案进行审议。2008年1月23日，联邦议会对草案进行了听证。在审议过程中，法律委员会2008年6月24日做出《法律委员会表决建议和报告》（BT-Drucks. 16/9737，以下简称《法律委员会报告》），对《政府草案》做了一些修改。2008年6月26日，联邦议会最终通过了《有限责任公司法改革及防止滥用法》（简称Momig）；由于该法属于联邦参议院的异议法（Einspruchsgesetz），因此，2008年9月19日，联邦参议院决议对该法无异议。此法律经过重新调整（dereguliert）和现代化（modernisiert），并力图阻止一些公司的滥用行为（也简称为：“Bestattungsunwesen”），从而使在德国首创的、并存在100多年的有限责任公司法（也称小型资合公司）与国际发展的趋势融合，并提高其在国际上良好的声誉。2008年10月23日，联邦总统签署《有限责任公司法改革及防止滥用法》；2008年10月28日该法发表在《联邦法律公报》上。至此，《有限责任公司法改革及防止滥用法》的立法程序全部完成，它于2008年11月1日生效。[22][22]
四、内容
2008年德国有限责任公司法的改革，即《有限责任公司法改革及防止滥用法》，是一次全面的改革，涉及德国有限责任公司方方面面。人们都说，这是一次有限责任公司“从设立到破产”的改革；也可以说，是一次“从摇篮到坟墓”的全面改革。《有限责任公司法改革及防止滥用法》，不仅仅涉及有限责任公司，在整合和调整有限责任公司规定的同时，涉及到其它类型的公司，例如《商法典》第13条以下关于分支机构的登记，《股份法》中关于股份有限公司若干制度的修改等；《破产法》第15a条关于各类公司董事和股东申请破产义务的规定。不过，本文仅仅讨论有限责任公司制度的修改；涉及其它类型的公司的修改，不属于本文讨论的范围。此文不仅关注《有限责任公司法改革及防止滥用法》的产生背景，更关注为什么特定的条款需要取消，或者新的条款被接纳；同时，也加入了自己的评论，这个评论因时间关系也不是非常完整的评论。
（一） 设立
德国的有限责任公司作为一种企业组织形式，受到英国有限责任公司的竞争和挑战。德国有限责任公司设立程序过于繁琐，时间过长，不仅大大加重了股东的负担；而且，如果公司不能很快完成登记，在前公司阶段，股东不享有有限责任特权，个人财产面临被追索的危险。在实务中，人们常常以最简单的程序，先设立一个“备用公司（Vorrats-GmbH）”，然后再将其转让给真正的股东。然而，这种方式虽然降低了风险，但却大大增加了设立费用。[23][23]
因此，降低设立条件，简化设立程序，加快设立速度，是2008年德国有限责任公司法的改革面临的第一个问题。
黑龙江省社会团体登记管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省社会团体登记管理规定
黑龙江省人民政府令
第12号
《黑龙江省社会团体登记管理规定》业经2001年9月24日省人民政府第73次常务会议审议通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。
省长宋法棠
二〇〇一年九月二十五日
第一章总则
第一条为保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强社会团体的登记管理，根据国务院《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政区域内的协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会团体的登记与管理，均应当遵守本规定。
农村农民组织的自我服务、自我管理的专业性社会团体的登记管理办法，另行规定。
第三条下列社会团体不属于本规定登记的范围：
（一）本省行政区域内各级总工会、共青团、妇女联合会、科学技术协会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会、青年联合会、工商业联合会。
（二）黑龙江省文联、黑龙江省作家协会。
第四条社会团体应当建立健全民主决策制度、财务管理制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度和接受捐赠公示制度，强化自律机制，进行自我管理、自我约束，自觉接受有关部门的监督管理。
第五条社会团体投资设立企业法人，应当办理工商、税务登记后，方可进行经营活动。其中以国有资产进行投资的，应当到同级财政部门办理企业产权登记手续。所设立的企业法人，应当报登记管理机关备案。
第六条各级人民政府应当积极扶持和发展适应社会主义市场经济需要的行业性以及从事公益活动的公益性社会团体。
各级人民政府有关部门可以委托有关社会团体从事与其宗旨相符的社会事务。
第七条县级以上人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关（以下简称登记管理机关）。
县级以上人民政府有关部门、县级以上人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。
第二章管辖
第八条全省各类社会团体依照会员分布和活动地域不同分别称全省性社会团体、市（行署）性社会团体、县（市、区）性社会团体、乡镇（街道）性社会团体、跨行政区域的社会团体。
第九条全省性、市（行署）性和县（市、区）性社会团体，分别由同级人民政府的登记管理机关负责登记管理；乡镇（街道）性社会团体由所在县（市、区）人民政府登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。
第十条取缔非法民间组织，由违法行为发生地的登记管理机关负责。
取缔非法民间组织如果涉及两个以上同级登记管理机关，由它们的共同上一级登记管理机关负责，或者其指定相关登记管理机关予以取缔。
第三章成立登记
第十一条成立社会团体，应当具备下列条件：
（一）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；
（二）有规范的名称和相应的组织机构；
（三）有固定的住所；
（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；
（五）有合法的资产和经费来源，活动资金不得低于3万元；
（六）有独立承担民事责任的能力。
在同一行政区域内不得重复设置业务范围相同或者相似的社会团体。
第十二条成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。
第十三条申请筹备成立社会团体，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）筹备申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
（五）章程草案。
第十四条登记管理机关应当自收到本规定第十三条所列全部有效文件之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定；不批准的，应当向发起人说明理由。
第十五条经批准筹备的社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内完成所有筹备工作，并向登记管理机关申请成立登记。登记管理机关应当在30日内完成审查工作，对符合条件的，准予登记，发给由国家民政部统一印制的《社会团体法人登记证书》，并办理社会团体印章、银行帐户和组织机构代码等有关手续。
第十六条占有使用国有资产的社会团体，应当在登记批准后，到同级财政部门办理行政事业单位国有资产占有登记，依法确认国家所有权。
第十七条社会团体根据其性质和任务可以分为学术性、行业性、专业性、联合性。
学术性社会团体一般以学会、研究会命名；行业性社会团体一般以工业协会、行业协会、同业公会、商会命名；专业性社会团体一般以协会、基金会命名；联合性社会团体一般以联合会、联谊会、促进会命名。
第十八条社会团体的名称应当符合法律、法规的规定，符合社会道德风尚；与社会团体的业务范围、成员分布和活动地域相一致；不得使用被撤销的社会团体或者被取缔的非法组织的名称；不得冠以上一级行政区的名称。
第十九条社会团体秘书长以上负责人（不含名誉职务）应当身体健康，能够坚持正常工作，年龄一般不超过70周岁。秘书长一般应当为专职。
社会团体的法定代表人一般应当由会长担任。如因特殊情况需要由副会长或者秘书长担任的，应当报业务主管单位审查并经登记管理机关批准，同时在章程中予以注明。
社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第二十条社会团体内部设立的承办社会团体日常事务的办事机构，应当经其业务主管单位审查同意，并在设立之日起30日内向登记管理机关备案。
第二十一条社会团体成立后设立下列分支机构或者代表机构的，应当经业务主管单位审查同意，向登记管理机关申请登记：
（一）为开展业务活动，按照学科划分而设立的专门从事某项业务活动的分支机构；
（二）在会址以外某行政区域设置的代表该社会团体从事活动、承办该社会团体交办的工作任务的代表机构。
第二十二条社会团体办事机构的名称一般为秘书处、办公室、财务部、宣传部等；分支机构的名称一般为专业委员会、工作委员会、分会；代表机构的名称一般为代表处、联络处、办事处。
第二十三条社会团体设立分支机构或者代表机构，应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）理事会或者常务理事会的会议纪要；
（三）办公场所使用权的证明；
（四）主要负责人情况；
（五）业务主管单位审查同意的文件；
（六）登记管理机关要求提交的其他材料。
第二十四条社会团体设立代表机构的，应当经登记管理机关批准后30日内，持批复文件到代表机构所在地登记管理机关备案，接受监督管理。
第二十五条社会团体不得设立地域性的分支机构。社会团体的分支机构不得再设立分支机构。
第二十六条社会团体专项基金总额超过50万元人民币（含50万元或者等值外汇）的，应当到登记管理机关申请设立专项基金管理机构。
第二十七条社会团体申请设立专项基金管理机构的，应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）申请报告；
（二）政府部门资助的有关文件、社会组织或者个人捐赠的意向书；
（三）理事会或者常务理事会审议通过设立专项基金管理机构的会议纪要；
（四）专项基金管理办法；
（五）社会验资机构出具的验资报告；
（六）机构负责人简历；
（七）业务主管单位审查同意的文件。
第二十八条专项基金管理机构是社会团体的分支机构，不具有独立的法人资格，其名称前应当冠以社会团体的名称。
第二十九条社会团体专项基金的管理和监督办法由省财政、民政部门另行制定。
第四章变更登记、注销登记
第三十条社会团体成立后有下列事项需要变更的，应当经业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请变更登记：
（一）名称；
（二）住所；
（三）宗旨、业务范围、活动地域；
（四）法定代表人；
（五）活动资金；
（六）业务主管单位；
（七）分支机构或者代表机构的名称、业务范围、场所和主要负责人。
第三十一条社会团体申请变更登记，应当提交下列材料：
（一）变更登记申请书；
（二）由法定代表人签字的变更登记表；
（三）理事会或者常务理事会关于变更事项的会议纪要；
（四）业务主管单位审查同意的文件。
社会团体变更下列内容之一的，还应当提交其他材料：
（一）变更名称，提交章程修改草案、财务审计报告和债权债务情况证明；
（二）变更住所，提交新住所产权或者使用权证明；
（三）变更宗旨、业务范围和活动地域，提交章程修改草案和修改章程的说明；
（四）变更法定代表人，提交财务审计报告和拟任法定代表人的基本情况和身份证明；
（五）变更活动资金，提交验资报告；
（六）变更业务主管单位，提交该社会团体的新业务主管单位和原业务主管单位分别出具的同意文件；
（七）变更分支（代表）机构，提交变更后新机构的主要负责人情况、所在地址、业务范围、联系电话等情况。
第三十二条未经登记管理机关履行变更登记，原业务主管单位仍应当承担监督管理职责，不得以任何理由推卸管理责任。
第三十三条社会团体变更事项经登记管理机关批准后，应当及时办理更换《社会团体法人登记证书》。变更名称的，还应当及时办理更换社会团体印章、银行帐户名称和组织机构代码证书等有关手续。
第三十四条社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位同意并在其指导下完成清算工作后，向登记管理机关申请注销登记：
（一）完成社会团体章程规定的宗旨的；
（二）自行解散的；
（三）分立、合并的；
（四）由于其他原因终止的。
第三十五条申请注销登记应当向登记管理机关提交下列材料：
（一）注销登记申请书；
（二）业务主管单位审查同意的文件；
（三）清算报告书；
（四）决定注销登记的会议纪要。
第三十六条社会团体注销后的剩余财产按照章程规定处理；有国有资产的由业务主管单位和财政部门核准处理；章程规定不明确的，由业务主管单位决定，用于资助业务主管单位主管的其他社会团体或者用于资助其他公益性事业，任何单位和个人不得私分、挥霍或者挪作它用。
第三十七条社会团体撤销其所属分支机构、代表机构，应当由理事会或者常务理事会作出决定，经业务主管单位审查同意后的30日内到登记管理机关办理注销登记手续，并上缴印章。
社会团体办理注销登记前，应当到银行、质量技术监督部门办理相关手续；社会团体设立企业法人的，注销前还应当到税务、工商部门办理相关手续。
社会团体被撤销登记的，由登记管理机关通知其业务主管单位、质量技术监督、银行、税务和工商等有关管理部门。
第五章监督管理
第三十八条登记管理机关履行下列监督管理职责：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关社会团体管理的法律、法规、规章和本规定；
（二）研究制定有关政策并组织实施；
（三）负责社会团体的成立、变更、注销的登记或者备案；
（四）对社会团体实施年度检查；
（五）对社会团体的活动进行监督检查。
第三十九条业务主管单位应当确定具体工作机构，负责管理所属社会团体，并履行下列监督管理职责：
（一）监督、指导社会团体遵守法律、法规、规章和国家政策，依据其章程开展活动；
（二）负责社会团体的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
（三）负责社会团体的财务、资产、人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助等活动；
（四）负责社会团体年度检查的初审；
（五）协助登记管理机关和其他有关部门查处社会团体的违法行为；
（六）会同有关机关指导社会团体的清算事宜。
第四十条社会团体在银行只能开立一个基本帐户。基本帐户只供本社会团体业务活动范围内的资金收付，不准出租、出借或者转让给其他单位和个人使用。
第四十一条社会团体收取会费，应当在民政部、财政部规定的收取标准范围内，由社会团体理事会或者常务理事会提出具体会费收取额度，经业务主管单位审核后，报登记管理机关审定，社会团体不得违反规定超标准收取会费。社会团体会费收取标准需调整时，应当按上述规定和程序核定。
社会团体收取会费，应当使用由省财政厅印制的专用票据。社会团体会费收据仅限于收取会费，不得它用。
第四十二条《社会团体法人登记证书》或者社会团体印章如有遗失，应当及时登报声明作废，并向登记管理机关申请补办。
第四十三条社会团体组织涉及重大政治、经济、理论等社会科学方面跨组织的学术活动，由其业务主管单位征求宣传部门的意见后审批，并报登记管理机关备案。
第四十四条社会团体组织涉外学术研讨会、承接境外组织提出的社会科学方面的研究课题和调查课题，应当经其业务主管单位征求外事部门意见后审批，并报登记管理机关备案。
第四十五条社会团体接受境外捐赠，由业务主管单位征求外事、安全等有关部门意见后审批，并报登记管理机关备案。
第四十六条社会团体换届前，应当将下届拟任负责人报本人所在单位人事部门和业务主管单位审核同意，并按照章程规定的民主程序选举，社会团体应当在换届后30日内到登记管理机关办理有关手续。
第四十七条社会团体应当执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。
第四十八条社会团体应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关接受年度检查。
第六章法律责任
第四十九条社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正或者停止活动1至6个月，并可以责令撤换直接负责的主管人员，封存其证书、印章；情节严重的，予以撤销登记：
（一）申请登记时弄虚作假骗取登记的；
（二）自取得《社会团体法人登记证书》之日起1年内未开展活动的；
（三）拒不接受监督检查的；
（四）违反国家有关规定从事非法活动的；
（五）未按规定参加年度检查的；
（六）未按规定办理变更登记的。
第五十条社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正，没收违法经营额或者违法所得，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，予以撤销登记：
（一）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（二）未依法履行审批手续擅自收取会费的；
（三）涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的；
（四）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（五）从事营利性的经营活动的；
（六）侵占、私分、挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的；
（七）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。
第五十一条未经批准，有下列情形之一的，由登记管理机关依法予以取缔，没收非法财产，并处以500至1000元的罚款：
（一）擅自开展社会团体筹备活动的；
（二）以社会团体名义或者以社会团体的分支机构、代表机构名义进行活动；
（三）被撤销登记后继续以社会团体名义进行活动的。
违反前款规定，尚未构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条社会团体的业务主管单位未履行变更登记手续，擅自推卸管理责任的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人和主要负责人依法给予行政处分。
第五十三条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。
第五十四条登记管理机关、业务主管单位的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十五条本规定自2001年11月1日起施行。