北京市财政局 市政府


北京市财政支农周转金使用管理办法
市财政局 市政府



第一条 为进一步提高财政支农周转金的使用效果，促进农村经济发展，根据国家有关规定，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、县（区）、乡（镇）财政支农周转金的使用管理。
第三条 市财政局是全市财政支农周转金使用管理工作的主管机关，负责监督本办法的实施。
第四条 财政支农周转金是财政部门用于有偿支援、周转使用、到期收回的专项财政支农资金。借出的财政支农周转金到期收回后，作为预算外财政支农周转金，根据财政支农任务，与预算内财政支农周转金统筹使用。
第五条 市、县（区）、乡（镇）三级财政部门均应设置财政支农周转金基金，其资金来源：
（一）当年预算内安排的和上年度结转的各项支农资金及支农事业费中用于有偿支援的部分；
（二）市、县（区）、乡（镇）财政机动财力安排的支农资金中用于有偿支援的部分；
（三）上级财政部门拨给的支农周转金；
（四）收回的过去陈欠财政支农的银行无息贷款和通过主管部门发放的乡镇企业周转金；
（五）其他可用于有偿使用的财政支农资金。
第六条 财政支农周转金的使用范围包括：
（一）农村集体经济组织为发展种植业、养殖业和工副业购买良种、苗木、原材料、设备以及技术改造措施所需的部分资金；
（二）农田水利工程及小水电建设所需的部分资金；
（三）商品菜基地、果品基地、商品粮基地和商品鱼基地建设所需的部分资金；
（四）国营农、林、牧、渔企业事业单位为发展综合利用、多种经营购买原材料、设备以及技术改造措施所需的部分资金；
（五）农村承包经营户发展商品生产所需的部分资金；
（六）其他发展农村商品生产所需的部分资金。
第七条 财政支农周转金的发放，先由借款单位（户）提出书面申请，说明生产项目，投资总额，借款数额，经提出局面申请，说明生产项目，投资总额，借款数额，经济效果预测和偿还时间及保证条件，经财政部门审核批准后，以经济合同形式实施，农业银行监督支付。财政部门和
有关主管部门发现借款单位（户）不按合同规定使用财政支农周转金的，应予以纠正，必要时，可以收回财政支农周转金。
第八条 财政支农周转金的使用期限应在合同中订明，国营农、林、牧、渔企业事业单位的使用期限不得超过一年；农村集体经济组织及农村承包经营户的使用期限不得超过两年；因特殊原因不能按期归还财政支农周转金的，应事先提出延长使用期的申请，报原批准部门审批。但延长
使用期最长不得超过3年。使用期从财政支农周转金支付之日起计算。
第九条 财政支农周转金使用期满不归还的，从期满之日起，由财政部门按月加收所借款额10‰的超期占用金或从其他资金来源中扣抵；经批准延长使用期的，在延长期内按月加收所借款额5‰的占用费。
财政部门收取的财政支农周转金占用费和超期占用金，用于财政支农资金管理业务费用，具体使用办法由市财政局另订。
第十条 县（区）、乡（镇）财政部门申请借用上级财政部门的财政支农周转金，应负责检查使用效果，并按上级财政部门批准的还款期限回收归还，凡逾期不归还的，上级财政部门可以扣抵其他财政拨款。
第十一条 凡预算内新安排的财政支农周转金，向借款单位（户）拨付时，应列报支出，并作为财政支农周转金基金入帐。财政支农周转金到期收回后，作为预算外财政支农周转金基金管理，市、县（区）、乡（镇）各级财政部门应在农业银行或信用社开立财政支农周转金专户，继续
按规定周转使用。未经市财政局同意，不得将财政支农周转金转交银行作为信贷资金发放。
第十二条 县（区）、乡（镇）财政部门应设置财政支农周转金专职财务会计人员，建立健全周转金的财务会计、统计等管理制度，按照国家和本市财政支农周转金会计核算办法设立各种专用账薄，及时考核财政支农周转金的周转率、回收率和经济效益，并应按上级财政部门的要求和
工作需要，编报财政支农周转金发放、回收和使用效果的统计报表。
第十三条 县（区）财政部门派驻乡（镇）政府的农财员，要负责对支农资金使用的管理和监督，认真办理财政支农周转金的发放、回收等工作，做到合同内容真实，数字准确，并妥善保管凭证、报表、登记簿等档案材料。
第十四条 各县（区）人民政府可以根据本办法，结合本地区实际情况，制定实施措施，经市财政局同意后施行。
第十五条 本办法具体执行中的问题，由市财政局负责解释。
第十六条 本办法自1987年5月1日起执行，市财政局1984年7月16日制订的《北京市财政支农周转金使用管理办法》同时废止。北京市财政局



1987年4月22日
徐某与通城县进出口公司侵犯商业秘密纠纷上诉案

唐青林


一、案件来源
咸宁市中级人民法院（2003）咸民初字第37号、湖北省高级人民法院〔2004〕鄂民三终字第15号民事判决书。

二、案件要旨
网络电子商务的开展，给企业商业秘密的保护带来了新的挑战。为保护企业的商业秘密不在网络中被泄露出去，企业可采取划分资料密级、设定员工权限；商业秘密交专人管理，定岗定责；对涉密计算机进行物理隔离并采取技术措施加强网络安全保护；对员工使用网络的情况进行监控等手段进行保护。

三、基本案情
原告进出口公司为了开展网络贸易，开拓国际市场，从1998年8月开始，即在中国电子商务中心、美国商务网、阿里巴巴网、中国出口产品网、机电产品网等互联网站上发布广告，并在咸宁热线、环球资源网站先后申办了三个电子邮箱，用以接受海外买家的电子邮件，为此耗费了大量资金。经过多年经营，进出口公司建立了相对稳定的海外客户群体、货物技术、数据情报、信息资料。
1999年4月10日，进出口公司通过其设在咸宁热线的邮箱，与美国的ASMC公司的Martin Field进行联系，开展进出口贸易。之后，双方收发了大量的电子邮件，多次寄送样品、图纸、技术数据。从1999年4月至进出口公司起诉时止，进出口公司与ASMC公司通过国际贸易出口云母约100吨，价值约90万美元。为了防止电子邮件被窃取和遗失，进出口公司制定了保密制度，对电子邮箱、电子邮件、客户资源、订货信息等采取了保密措施，指定了专人管理。2000年4月，进出口还制定了《网络贸易管理制度及奖惩规定》。
1998年8月，被告徐某进入进出口公司，并一直工作至2003年2月后离职。其间，徐某一直负责进出口公司计算机局域网的主机管理、操作以及云母、胶带等绝缘材料的国际进出口业务。同时，徐某还负责管理公司的主机密码和三个电子邮箱密码。
2001年12月12日至2002年1月14日，徐某将收到ASMC公司用电子邮件发送的三份订货订单，直接交给平安公司，并为该三份订单制作了相关出口贸易的出口报关委托书和海运出口委托书。徐某还另发邮件给ASMC公司的山姆布兰德，要求将下给进出口公司的两张订单，直接下给平安公司。南非的Sirco公司在网络上搜寻到进出口公司的广告以后，向进出口公司在咸宁热线网的邮箱上询盘，并于2003年2月11日就订购20PVC绝缘胶带向徐某发送电子邮件，要求徐某将形式发票寄给该公司，该公司确认后再开具信用证。次日，徐某制作了收货人为Sirco公司，出口方为平安公司的形式发票，并完成了37500卷PVC胶带的出口。徐某还以同样的方式给印度客户Vivek-kabra制作了出口方为平安公司的形式发票。
后进出口公司以徐某、平安公司侵犯其商业秘密为由，向咸宁市中级人民法院提起诉讼。
经查明，至2003年3月法院采取证据保全为止，徐某使用了进出口公司9家海外云母产品订货信息、10家海外砂纸订货信息、1家手套产品订货信息、1家胶带产品订货信息，并已将其中7家披露给平安公司等单位使用，共同谋取直接利润24万余元。

四、法院审理
咸宁市中院认为，进出口公司为了开展网络贸易，通过在网上制作产品广告、展示自己的产品，从而获得相应的邮件信息、客户资料、订货信息等经营信息，并为此耗费了大量资金。该经营信息经进出口公司使用后，已为其带来了较大的经济利益，具有实用性；进出口公司亦对该经营信息采取了合理的保密措施，他人不能从公开渠道直接获取，因此，该经营信息已成为进出口公司的商业秘密。徐某作为进出口公司的员工，未能保守公司的商业秘密，却利用工作之便，将进出口公司的商业秘密直接披露给平安公司等企业使用，从中牟取利益，直接造成进出口公司的经济损失。平安公司在明知徐某窃取进出口公司商业秘密的情况下，却获取并使用该商业秘密进行贸易，以获取不正当利益。徐某、平安公司的上述行为共同侵犯了进出口公司的商业秘密，应依法承担停止侵害并赔偿经济损失的民事责任。徐某应对其给进出口公司造成的经济损失承担全部责任，平安公司对其应负责任部分承担连带赔偿责任。综上，法院判决：被告徐某、平安公司立即停止侵权行为，不得继续使用截留进出口公司的商业秘密；被告徐某在判决生效之日起十日内赔偿原告进出口公司直接经济损失248271.80元。平安公司对其中的171046.33元负连带赔偿责任。
徐某不服一审判决，向湖北省高院提起上诉。其上诉理由为：上诉人并无侵犯进出口公司商业秘密的行为；原审认定事实有明显错误，本案所涉的五份美国ASMC公司订单，以及南非Sirco公司订单均系对方直接下给平安公司，而非上诉人将订单修改后下给平安公司的，而印度、新加坡等客户的订单亦与进出口公司无关；原审所判的赔偿数额没有依据。故请求撤销原审判决，驳回进出口公司的诉讼请求。
进出口公司则同意一审判决。平安公司则表示完全同意徐某的上诉意见，且平安公司也没用侵犯进出口公司的商业秘密，故请求撤销原判。
湖北省高院经审理后认为：
对于上诉人徐某称原审认定的ASMC公司相关五份订单，以及南非、印度等公司订单事实错误的上诉理由。法院经审查认为，直到2003年3月，ASMC公司尚不知平安公司的联系方式和电邮地址。ASMC公司一直以为其是在与进出口公司做进出口贸易，而联系人是徐某，且其只能通过徐某进行交易，因为徐某代表了进出口公司。据此可以认定该五份ASMC公司的订单系ASMC公司欲通过徐某同进出口公司进行交易，而徐某却私自将这五份订单交给了平安公司；南非Sirco公司的询盘信息属于进出口公司的商业秘密，且Sirco公司在进行交易时，以为是与以徐某为联系人的进出口公司进行网上贸易。但徐某将此信息在未告知进出口公司的情况下，直接披露给了平安公司；而印度客户于2002年5月22日和2002年9月27日向进出口公司的相关电邮信箱发出了二份电邮，该二份电邮内容载明：该客户的本意是要同进出口公司进行网上进出口贸易，此笔业务应属于进出口公司的商业秘密，徐某却将此笔业务又直接交给了平安公司。其他几个客户也与上述三个客户情况相同。故徐某上诉所称本案所涉ASMC公司相关五份订单，南非Sirco公司的相关订单系对方直接下给平安公司的；以及印度、澳大利亚客户的订单与进出口公司无关等上诉理由不能成立，法院不予支持。
进出口公司为了开展网络贸易，耗费了大量资金，在网上制作产品广告、展示产品等，从而获得了相应的邮件信息、客户资料、订货信息等经营信息。尽管他人一般也能够在网上了解到一些公开的信息，但在获得该信息后，分别与客户之间进行的交易、磋商、固定的跟踪服务行为，产品的供应价格、供应标准情况及销售服务手段、操作规范等经营信息并不为一般公众所知悉，他人也不能从公开渠道直接获取。本案中，进出口公司利用其掌握的经营信息开展了进出口业务。从1999年4月至进出口公司起诉时止，该公司与美国ASMC公司成交的出口贸易额达90万美元，获取了巨大的经济利益。可见，上述经营信息能为进出口公司带来竞争优势，具有经济使用价值，具有实用性；同时，进出口公司对该经营信息采取的保密措施具有一定的合理性。因此，进出口公司的上述经营信息符合商业秘密的法定构成，属于应受法律保护的商业秘密。
徐某在进出口公司工作期间，明知进出口公司于2000年2月就已制定了《网络贸易管理制度及奖惩规定》，对员工明确提出了保密要求；且其本人与进出口公司签订的劳动合同中以附件的形式专门约定了保密义务。但徐某却利用工作之便，从进出口公司的三个邮箱中窃取了大量的邮件信息、客户资料、客户订货等经营信息，并将购货订单直接披露给平安公司等企业，且直接制作了出口报关委托书、出口形式发票等，从中牟取利益，造成了进出口公司的经济损失。平安公司在明知徐某窃取进出口公司商业秘密的情况下，获取并使用该商业秘密进行贸易，牟取不正当利益，徐某与平安公司的行为均已构成对进出口公司的商业秘密的侵犯，应依法承担停止侵害并赔偿经济损失的民事责任。
徐某上诉称原审判决其承担的经济赔偿数额错误。但经法院组织对帐，徐某无法对上诉状中所列的数额说明来源，对该上诉理由法院不予支持。鉴于上诉人徐某获利部分无法查清，被上诉人进出口公司损失的计算依据不足等情况，法院根据云母厂的平均利润、国家退税、财政补贴、侵权人的侵权行为持续的时间及主观恶性的大小、以及进出口公司与徐某签订的劳动合同中相关竞业禁止条款欠完善等诸多情况，综合酌定徐某赔偿进出口公司直接经济损失191046.33元，平安公司对其中的171046.33元承担连带赔偿责任。
综上，湖北省高院判决维持原审判决第一项（徐某、平安公司立即停止侵权，不得继续使用、截留进出口公司的商业秘密）及案件受理费部分；变更原判第二项为徐某在判决生效后三十日内赔偿进出口公司经济损失191046.33元，平安公司对其中的171046.33元承担连带赔偿责任。

五、律师点评
本案中，原告进出口公司以开展网络贸易的形式开拓国际市场，为防止信息被他人窃取，公司制定了保密制度，对电子邮箱、邮件、客户资料等信息采取了保密措施，还指定由专人进行管理，但最终还是防不胜防，被内部员工盗取了公司的商业秘密。随着网络技术的发展，越来越多的企业倾向以电子商务的方式开展贸易，但这也给商业秘密的保护带来了新的挑战。其中最常见的通过网络侵犯商业秘密方式是电子邮件，其次是即时聊天、传输工具，以及BBS方式、新闻组和远程登录方式等。那么，企业可以采取哪些手段来保障自己的网络安全，保障自己的商业秘密不从网络上泄露出去呢？
（1）划分资料密级、员工权限。企业应具体考虑员工的不同岗位给予其不同的权限，并将不同密级的资料信息设置不同的解密方式，使员工只能接触到自己工作中所需的信息，无法获得自己无权接触的密级资料信息。
（2）商业秘密专人管理，定岗定责。企业应将包含商业秘密的电子邮箱、语音信箱等安排由专人负责，密码仅由负责人知晓，以严防商业秘密的外泄。同时，在发生责任事故时，也能更容易找到负责人，防止员工间的责任推卸。
（3）对涉密计算机进行物理隔离并采取技术措施加强网络安全保护。如今许多的黑客都会使用远程登录的方式进入企业的计算机系统内盗取信息，因而最安全的方式是将涉密计算机不连入外部网络。一定得入网的计算机，则应采取包括设立识别码、密码认证、防火墙，安装监控程序，使不同安全级别的网络或信息媒介不能相互访问等措施加强网络安全保护。
（4）对员工使用网络的情况进行监控。企业高管可安装监控程序监督员工使用网络的情况。但应注意的是，企业必须在此之前明确的告知员工将采取此种手段（防止员工不满，或引起相关法律问题），并告知员工在工作时间内，在企业的设备中不允许从事私人活动，企业将监视员工在网络中传输的信息，包括电子邮件、即时聊天设备等。
（5）对对外传输的信息，采取加密认证措施。对于必须通过网络传输的涉及商业秘密的信息、文档时，企业可通过使用加密程序，要求信息获取中必须享有解密的“密钥”方可取得该信息，从而防止商业秘密信息被不法人士所获取，或由于员工的疏漏、错发而外泄。
另外，企业还可采取安装软件，对受控子网或主机的访问权限和信息流向实现单向或双向控制；安装网络扫描监测系统以对付电脑黑客的入侵；禁止员工擅自下载、安装与工作无关的程序，以防无意间安装了间谍软件等手段，保护企业在网络环境下的商业秘密安全。


编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。