浅析青少年犯罪与家庭教育的关系

闵 涛


　　青少年犯罪是当今世界各国面临的带普遍性的、严惩的社会问题，与环境污染、吸毒贩毒被称为是世界的“三大公害”之一。因此青少年犯罪问题已引起世界各国政府、警方和社会各界的关注，成为一个社会热点问题。本文仅对青少年犯罪与家庭教育的关系，作一些粗浅的探讨，管见拙识以求各位专家、学者批评指正。

　　青少年的成长离不开特定的社会环境和该环境中的家庭和学校。然而如今，我国社会某些领域的无序和失控，无论是社会还是家庭和学校，都产生了令人担忧、急功近利的“重物质、轻精神”、“重智轻德”、“法律观念淡化”的短期行为，不断影响甚至是直接作用于身边的青少年尤其以失误的家庭教育影响为重我国古代就有“养不教，父之过，教不严，师之惰”这样一句话流传至今。现代社会文明进程发展到今天，这句古语是否还是不变的真理？面对青少年犯罪比例不断攀升，一些家长往往把责任只推给社会和学校。家庭真的不用承担责任吗？勿庸质疑，社会教育和学校教育的确是导致青少年犯罪剧增的重要原因，但笔者认为，作为基础教育的家庭教育的失误才是最关键的问题。所以说，家庭教育在教育系统中占据了基础地位，特别是家庭德育教育对青少年的成长更有不容忽视的作用可以这样说，青少年犯罪是家庭教育失误的直接显现。就现阶段我国家庭易对青少年产生不良影响的情况来看，可分为以下五种类型：

　　第一种类型是残缺型家庭。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一个老师。家庭教育具有学校教育、社会教育不可替代的作用夫妻关系是家庭存在的基础当离婚、死亡或服刑以及其它原因失去了夫妻中的一方或双方时，家庭的完整性便遭到破坏。这各家庭既给子女心理造成一定伤害，又给子女的家庭教育造成了严重的缺陷。相当多的孩子得不到家庭的温暖，因此产惩治情绪障碍，悲观失望、痛恨父母、嫉妒他人、不满现实，形成一种反社会的心理，最后就会以外漂方式逃避回家，极易造成犯罪机遇而做出违法犯罪之事。

　　第二种类型是盲目溺爱、放纵型家庭。如今，在不少家庭中家长对青少年由宠爱滑向溺爱。这种一味的迁就而不加引导的作法，导致青少年从小养成好吃懒做、贪图享受、好逸恶劳、自私自利、惟我独尊、占有欲极强的心理。当其不断增长的需要欲望在家庭中得不到满足时就会向家庭外扩张，由于外界不能满足其一贯的“手到擒来”的要求，加之青少年的认知能力还较低，思想首先水平不高，还未形成健全的人格，青少年就会采取一些不正当的做法，甚至不择手段，逐步走上犯罪的道路。盲目溺爱、放纵型家庭父母未履行好监护职责，他们对青少年的情况疏于过问，不能及时发现教育纠正青少年的不良行为，甚至对于青少年的越轨行为有所察觉也放任不管。

　　第三种类型是粗暴型家庭。现代社会的就业竞争日趋激烈，学历竞争是不可避免的趋势，这样就加剧了教育内部的升学竞争。加上独生子女政策，家长往往把压力转嫁到孩子身上，以使他们将来在竞争中处于优势。他们对孩子的学习成绩的要求大大超越了细小心灵能够承受的范围。他们奉行“棒棍教育”，不能耐性细致地说服教育。有的父母发现孩子犯了错误或有劣迹，不是说服教育，而是墨守“棍棒底下出孝子”的信条，不分青红皂白对孩子打骂、不让吃饭、罚跪、捆吊、拷打、关禁闭，甚至赶出家门，造成孩子和父母感情破裂，形成情绪对立、互不信任的局面。他们在心理上视父母为敌，流落到社会去找小兄弟取得“同情”、“温暖”，性格逐渐显示出粗暴和攻击性，有的在教唆犯的引诱、威胁下，堕落成罪犯。

　　第四种类型是父母有不良恶习的家庭。有的父母生活作风不俭点、不正派。如父亲“包二奶”、“养情妇”，母亲有婚外性、充当“第三者”等，这些都在思想上给子女造成负面的影响，客观上助长了子女在异性交往上的随便与轻率，是青少年性犯罪增多的一个重要原因。现在一些十几岁的少男少女，有的还是小学、初中学生，小小年纪便谈恋爱，偷食禁果，甚至同居。在各大医院妇产科做“人流”的女青年绝大多数是未婚先孕者，其中有不少是在校学生。近年来，青少年性犯罪增多，有的地方，青少年性犯罪已成为仅次于型犯罪后的第二位犯罪。青少年性犯罪增多，原因是多方面的，如受不良传媒和文化出版物腐蚀等，但与父母在性行为上的混乱也是有直接关系的。另外，父母一方或双方嗜酒、赌博、吸毒、盗窃、卖淫嫖娼也是青少年性犯罪增多的一个重要原因。由于未成年人好奇心强，可塑性大，善于模仿，但其分辨是非、控制自己的意志能力较弱，所以父母有赌博、酗酒、盗窃、卖淫嫖娼等不良恶习，都会给子女以暗示的影响，并刺激他们模仿大人的不良行为行事，在其心灵中孕育下违法犯罪的种子。

　　第五种类型是缺少思想沟通型家庭。当前，很多父母为子女辍学、离家出走等问题所困扰，其原因多数是父母与子女不能良好沟通造成的。有些父母，整天忙于工作或生意，无暇顾及孩子，对子女关心爱护不够。有的父母，业余时间都用在泡舞厅、打麻将上，很少过问孩子的思想表现和学习娱乐。由于缺少沟通，形成思想隔阂，对子女的思想、行为也无从了解和掌握，以致孩子变坏了也不知道。据调查，个体工商业者、出租车司机、包工头家庭子女违法犯罪率较高，主要原因在于他们很少在家，即使在家也由于奔波劳累，回家后倒头就睡，很少有时间和精力花在对子女的关心和教育上。由于缺乏管教，加上孩子自我约束力差，一旦结交不良之徒，便容易走上歧途。

　　综上所述，青少年犯罪与家庭的影响有着密切的、直接的关系，要预防和减少青少年犯罪，首先要加强家庭教育，消除家庭，尤其是父母的负面影响，这是关键中的关键。

　　一、走出家庭教育误区，作好父母的减压工作。由于孩子是唯一的，因此独生子女家长的压力是很大的，心理也是很脆弱的，社会保障系统的不完善，传统的“养儿防老”的思想的存在，使父母对子女寄予着厚望。只有社会的健康发展，即健全各项社会保障制度，才能减少父母的担心，降低父母的期望值。从而使家长建立正确的治家目标，从强求孩子成龙到先让孩子成人，从对孩子生活服务到生活指导；从对孩子单纯的学习督导到引领其多方面发展；从对孩子行为监控到诱导其自主选择；从要求孩子过多接受到启发其主动探索，最终走出教育的误区。

　　二、增加沟通时间，注重的亲密度。家长要多与孩子进行思想交流，并发挥家长的榜样的作用；创设和谐民主文明向上的家庭氛围；创设优美规范的语言环境；帮助青少年选择有益的精神食粮，给孩子以好的家庭熏陶和文化教养；家长要学教育理论，树立正确的教育观，掌握科学的教育方法。林爱冰在《青少年犯罪的社会成因》一文中发现亲子相聚时间与青少年犯罪有很高的相关性。而少年犯普遍感到的关心理解少也说明他们的亲子感情交流少，沟通阻塞。因此增加沟通时间是保持亲子感情的首要条件。其次要有正确的沟通方式，父母要多以鼓励、理解、尊重的方式与子女谈心，即使惩罚也要富于情感性，要伴随合理的解释。一些早期研究发现，只有在温暖的背景下，教育引导才能发挥作用。家庭成员间亲密、鼓励、支持的氛围对儿童培养乐观、自信的性格极有帮助。

　　三、建立父母、子女互相学习的家庭环境。今天的孩子和上一代孩子的最大不同是，他们对生活有自己的理解，并且能够表达自己不同于父母的看法，而父母在社会急剧的变迁中，既有的知识和生活方式的过时和被淘汰是一种必然，尤其在信息时代。因此父母与子女之间鲜明的互补性要求两代人相互学习。正如一本书所述的：“一个新的媒体出现了，同时，当我们还不太了解它的时候，孩子走在了我们的前面。这种情形将给我们的生活带来许多深刻的变化，它将改变我们的教育观念。改变儿童的学习方法，改变家庭文化及代际关系等。当然，最需要改变的是我们自己，在孩子面前，我们不再是一成不变的权威了。我们需要学习，需要和他们一起成长。”建立父母／子女良性的互动关系是维持和谐的家庭氛围的关键，在相互学习的氤里，家庭的亲密程度和凝聚力也大为增强，家庭就成为社会的稳定器而不是震荡源。

　　良好的家庭教育是青少年个性形成、身心健康的重要因素。家庭对青少年行为、品德的形成有着直接的影响，加强家庭心理生理教育，重视家庭内部亲子间情感与言语方面的交流，协调家庭的亲密性和家庭的适应能力，有着不可替代的重要作用，也是预防青少年犯罪的“济世良方”。



福建省莆田市人民政府


莆田市测绘管理办法

莆政综〔2008〕138号


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经市政府第36次常务会议研究同意，现将《莆田市测绘管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。自本办法实施之日起，有关部门不得受理及提供不按本办法规定使用统一的测绘系统和测绘标准的测绘成果。

　　 二○○八年九月十六日

莆田市测绘管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强测绘管理，规范测绘行为，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事测绘及其相关活动，必须遵守本办法。

第三条 莆田市国土资源局是本市测绘行政主管部门，负责全市测绘工作的统一监督管理。

县（区）国土资源局负责本行政区域测绘工作的统一监督管理，其业务受莆田市国土资源局的监督和指导。

市、县（区）其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。

镇（乡）人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门，做好测绘管理工作。

第四条 市测绘行政主管部门依法履行下列职责：

（一）宣传贯彻执行测绘法律、法规、规章，依法查处测绘违法案件；

（二）根据国家规定的测绘基准和测绘系统，在全省统一的测量控制网的基础上建立本行政区域统一的测量控制网，并负责监督和执行；

（三）会同本级有关部门依法组织编制本行政区域内的基础测绘规划，并组织实施基础测绘；

（四）受省测绘主管部门的委托管理监督本行政区域测绘队伍的测绘资质资格，监督检查测绘产品质量，管理测绘市场；

（五）会同本级有关部门负责本市地图市场监督管理工作；

（六）管理和维护测量标志；

（七）负责建立、维护和更新本行政区域基础地理信息系统，负责本市基础地理信息数据使用的审批；

（八）负责测绘成果资料管理、并对按规定汇交测绘成果目录和副本的工作进行监督，提供基础测绘成果和测绘公共服务；

（九）法律、法规、规章规定的其他职责。

第五条 鼓励测绘科学技术研究、创新和进步，采用先进的技术和设备，提高测绘科学技术水平，支持测绘成果的开发、应用。

对在测绘科学技术进步中做出重要贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。

第六条 任何单位或个人不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行测绘活动，但有权对测绘活动提出意见和建议，检举违法测绘行为。

第二章 测绘系统和测绘标准

第七条 在本市从事测绘活动，必须使用莆田市相对独立坐标系统（1980西安坐标系参考椭球、中央子午线为119度）和1985国家高程基准（即以莆田市国土资源局2006年发布的高精度三维控制网成果为准），执行莆田市统一的图幅分幅和编号，并执行测绘国家标准、行业标准、省地方标准及有关技术规范。

第三章 基础测绘

第八条 基础测绘是指建立本行政区域统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息和遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是一项公益性事业，实行统筹规划、分级管理、定期更新、保障需求、促进应用的原则。

第九条 市、县（区）测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内下列基础测绘项目：

（一）建立、维护和更新基础平面控制网、高程控制网、空间定位网；

（二）测制和更新1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品；

（三）建立和维护更新基础地理信息系统；

（四）建设和维护基础测绘设施；

（五）编制本行政区域地图（集、册）；

（六）国家测绘行政主管部门、省人民政府测绘主管部门和市人民政府规定的其他项目。

第十条 各级测绘行政主管部门应会同本级有关部门根据上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

基础测绘规划应当与本级人民政府的国民经济和社会发展规划相衔接，与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。

第十一条 县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

各级发展改革主管部门应会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。

各级财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。

第十二条 基础测绘成果按照下列规定更新：

（一）基础地理信息系统的数据库应当及时更新数据及资料；

（二）平面控制网、高程控制网和空间定位网十年内复测一次；

（三）1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品，三至五年更新一次。

经济建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。

第十三条 测绘行政主管部门应当在基于统一标准建立的基础地理信息数据库基础上，建立本级地理信息数据的交换平台，健全交换机制，管理、收集、整合、提供本行政区域的地理信息数据，促进地理信息资源共享。各级人民政府应当协调所属部门建立地理信息资源共享和地理信息数据交换的制度和运行机制。

第四章 测绘资质

第十四条 在本市从事测绘活动的单位，应当依法取得相应等级的测绘资质证书，并按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额从事测绘活动。

第十五条 市、县（区）测绘行政主管部门应当对在本行政区域内从事测绘业务的单位实施测绘资质监督检查。

测绘单位应当接受测绘行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供与测绘资质监督检查有关的情况和材料。

第十六条 测绘单位在本市行政区域内设立分支机构，具有法人资格的，应当依法取得测绘资质证书；不具有法人资格的，应当向分支机构所在地的测绘行政主管部门备案，并不得以分支机构的名义从事测绘业务。

第十七条 测绘人员进行测绘活动时，应当持有依法取得的测绘作业证件。

第五章 测绘市场

第十八条 在本市从事委托、承接测绘及相关服务等市场活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。

第十九条 县级以上地方人民政府发展改革部门、测绘行政主管部门应当加强对招标投标活动的监督管理。

测绘行政主管部门应当对投标单位的测绘资质、测绘质量保证体系，测绘项目执行的测绘技术规范和标准等情况实施监督，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

第二十条 测绘单位应当按照测绘资质证书规定的业务范围和作业限额承接测绘业务，并与委托方采用合同书的形式订立书面合同。

测绘单位不得以挂靠方式允许其他单位或个人以本单位的名义承接测绘业务。

第二十一条 测绘单位在实施下列测绘项目前，应当持相关材料报市或县（区）测绘行政主管部门备案：

（一）国家四等及四等以上控制测量；

（二）大于等于3平方公里的1：500、1：1000、1：2000比例尺地形图测制。

第二十二条 测绘单位应当对其完成的测绘项目进行质量检验，编制质量检验报告。未经检验合格的，其成果不得交付使用。

第二十三条 测绘单位应当建立健全测绘项目质量保证体系，履行测绘项目质量保证体系规定的内容，并接受测绘行政主管部门的监督检查。

第二十四条 市、县（区）测绘行政主管部门应当加强测绘行业信用体系建设，并及时将本行政区域内从事测绘业务单位的资质、业绩、质量等情况向社会公布；对在本行政区域内从事测绘市场活动的单位和个人违反有关法律、法规和规章行为等信用情况建立档案，并定期向社会公布。

第六章 测绘成果

第二十五条 测绘成果实行汇交制度。属于基础测绘成果的，应当汇交副本；属于非基础测绘成果的，应当汇交目录。测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。

测绘项目出资人或者承担国家投资测绘项目的单位应当在测绘项目检验合格后三十日内向测绘行政主管部门汇交测绘成果资料；测绘行政主管部门收到后，出具汇交凭证，并及时公布测绘成果目录。非基础测绘成果目录可以委托测绘单位办理汇交。

属于基础测绘成果的应当提交以下资料：

（一）项目技术设计书；

（二）项目技术总结；

（三）测绘成果副本；

（四）检查验收报告。

第二十六条 基础测绘成果由市或县（区）测绘行政主管部门统一管理、提供；非基础测绘成果由测绘项目出资人或承担国家投资测绘项目的单位负责管理，并接受测绘行政主管部门的监督。

第二十七条 基础测绘成果实行使用许可制度，申请使用市、县（区）级基础测绘成果的，申请人应持下列材料向市或县（区）测绘行政主管部门提出申请：

（一）基础测绘成果申请表；

（二）单位介绍信（函）；

（三）经办人身份证件原件及复印件加盖单位印章；

（四）依法应提供的其他相关材料。

受理申请的测绘行政主管部门应当自接到申请材料之日起七日内作出决定。准予使用的，由基础测绘成果管理单位与申请人签订相关协议后提供；不准予使用的，应当以书面形式告知申请人，并说明理由。

第二十八条 基础测绘成果归国家所有，依法实行有偿使用制度。收取的经费专款用于基础测绘和测绘管理。

第二十九条 基础测绘成果与国家投资完成的测绘成果用于下列范围的，应当无偿提供。

（一）用于国家机关决策和社会公益性事业的；

（二）政府及其有关部门（行政机关及全额拨款事业单位）和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的；

（三）政府及所属部门用于资源调查、规划、行政管理、社会管理，使用同级测绘主管部门的基础测绘成果资料的。

第三十条 有关单位生产、处理、使用、保管、销毁属于国家秘密的测绘成果，应当依法具备保密条件，并遵守下列规定：

（一）建立国家秘密测绘成果保密制度，完善测绘成果的索取、登记、入库、借用、审批手续，并有专人负责测绘成果的索取、保管和保密管理工作；

（二）国家秘密测绘成果未经提供部门批准，不得复制、转借，经批准复制的，按原密级管理；

（三）储存、使用国家秘密测绘成果的计算机及其网络不得与互联网链接，并遵守涉密计算机保密管理规定；

（四）销毁国家秘密测绘成果应当经本单位主管领导审核批准，按规定进行登记、造册和监销，并报各级测绘行政主管部门备案；

（五）国家秘密测绘成果遗失或者其他原因导致国家秘密已经泄露、可能泄露的，应当立即采取补救措施，并及时报告当地测绘行政主管部门和保密工作部门。

第三十一条 测绘成果受法律保护。任何单位和个人未经提供测绘成果的部门或者测绘成果所有权人同意，不得擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果。

第三十二条 测绘项目出资人或测绘成果使用者有权就测绘质量问题向测绘单位查询，测绘单位应当如实告知。

测绘项目出资人或测绘成果使用者向测绘行政主管部门申诉的，测绘行政主管部门应当负责处理。

第三十三条 在遵守国家有关保密法律、法规的前提下，地理信息资源应当实行共建共享。市、县（区）测绘行政主管部门应当与政府有关部门建立地理信息资源的共建共享机制、交换制度，拓宽测绘成果的使用范围。

第七章 测量标志

第三十四条 市、县（区）人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志迁建申请材料的核实和转报工作，定期检查、维护永久性测量标志，建立测量标志档案。发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。

第三十五条 测量标志保管实行义务保管与发放补助相结合的制度。市、县（区）测绘行政主管部门应当每年定期向测量标志保管员发放补助。

第三十六条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

第三十七条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，工程建设单位必须依法向测绘行政主管部门办理迁建审批手续，所需迁建费用由工程建设单位承担。

申请迁建永久性测量标志，申请单位应提供以下材料：

（一）书面申请；

（二）建设工程立项及规划批准文件；

（三）建设工程总平面图；

（四）依法应当提交的其他材料。

第八章 地图管理

第三十八条 编制地图的单位应当具有相应的测绘资质。

编制刊登广告的地图（册、集），应当经过省测绘行政主管部门的审核批准，同时应取得工商行政管理部门批准的广告经营许可证或临时性广告经营许可证。

第九章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，依照《中华人民共和国测绘法》、《福建省测绘条例》等相关法律、法规和规章的规定进行处罚。

第十章 附 则

第四十条 本办法所称的测绘业务包括大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、导航电子地图制作等；测绘项目是指与测绘业务相对应的各种项目，以及包含在各种建设项目、资源调查项目中，为该项目服务的测绘项目。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。