交通运输部


交通运输部关于无船承运业务经营者保证金责任保险制度操作办法的通知




各有关单位：
为进一步完善无船承运管理制度，缓解无船承运人资金压力，保障有关各方合法权益，在总结完善2010年11月1日试行无船承运业务经营者保证金责任保险制度的基础上，现就操作办法通知如下：
一、基本原则
无船承运业务经营者保证金责任保险方式与无船承运业务保证金方式、保证金保函方式，均为无船承运业务经营资格申请人（以下简称申请人）可采纳的财务责任证明形式，三者并行存在，供申请人自行选择。无船承运人选择缴纳保证金或保函方式的，依照现行保证金制度或保函制度执行。
二、保险机构
承办无船承运业务经营者保证金责任保险的保险机构须符合以下条件：
（一）注册在中华人民共和国境内；
（二）经中国保险业监督管理委员会认可；
（三）保险产品经中国保险业监督管理委员会备案后，向交通运输部备案。
三、投保形式、保险期间和范围
为规范管理，申请无船承运业务经营资格的申请人及其分支机构原则上应采用同一财务责任证明形式，即均采取保证金、保证金责任保险或保证金保函形式。
保险期间由申请人和保险机构自行约定，但最低不得少于1年。
无船承运业务经营者保证金责任保险仅用于无船承运人清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务，不能用于支付罚款。遇有罚款情况，无船承运人应另行支付。
四、操作程序
（一）新申请无船承运业务经营资格：
2010年11月1日以后申请无船承运业务经营资格的申请人，如选择投保无船承运业务保证金责任保险的，应依照《国际海运条例》和《国际海运条例实施细则》（以下简称《实施细则》）规定的程序，提交保险机构的从业证明文件、保险产品备案证明文件、签发的保险单、保险费缴费发票，以及《实施细则》第十一条（第五款除外）、第十四条（第五款除外）规定的材料。
（二）无船承运业务经营者保证金责任保险的退出：
1. 已取得经营资格的无船承运人退保程序：
已取得经营资格的无船承运人申请退保、终止资格的，应向交通运输部提出书面申请，由交通运输部将该申请事项在交通运输部网站（www.mot.gov.cn）公示30天。申请时应提交以下材料：
（1）申请书（含退款账号信息，由法人代表签字并加盖公章）；
（2）已注销“无船承运业务”内容的营业执照复印件；
（3）《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
（4）税务部门开具的已缴销无船承运业务专用发票（《国际海运业运输专用发票》）证明（如未领取，出具税务部门相关证明或《发票领购簿》发票购领记录页的复印件）；
（5）境外无船承运须提供与境内接收退款机构的协议书。
公示期内，有关当事人认为该无船承运人不履行承运人义务或履行义务不当，应当承担赔偿责任的，应当在上述期限内取得司法机关已生效的相关判决或司法机关裁定执行的仲裁机构相关裁决，由保险机构依照保险合同规定进行赔付。相关手续由司法机关直接通过保险机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。保险机构应配合执行有关判决和裁定。
公示期届满未有前款规定情形的，交通运输部收缴《无船承运业务经营资格登记证》，注销无船承运人业务经营资格，并在交通运输部网站公示结果。保险机构应及时完成退保手续。
2. 终止无船承运人经营资格申请的退保手续：
申请人因故终止经营资格申请的，应向交通运输部提交书面申请，由法人代表签字并加盖公章。交通运输部完成审核程序后通知申请人。申请人自行商保险机构办理退保手续。
（三）现有无船承运人以投保方式继续从事无船承运业务：
2010年10月31日前已取得经营资格的无船承运人，如选择以投保无船承运业务经营者保证金责任保险方式继续从事无船承运业务的，可申请退回已缴保证金，但应先行办理投保手续。申请保证金退款，并以投保方式继续保有无船承运业务经营资格的，应提交以下材料：
1.保险机构的从业证明文件及保险产品备案证明文件；
2.保险机构签发的保险单及保险费缴费发票；
3.保证金退款书面申请：申请应注明本公司退款账号，由公司法人代表签字并加盖公章；
4.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）。
交通运输部在收到上述材料后，对该无船承运人保证金退回申请事项进行公示，公示期为30天。
公示期内未出现《实施细则》第二十条第二款规定事项的，交通运输部通知无船承运人保证金专户所在银行办理保证金退还手续，并为无船承运人重新办理《无船承运业务经营者资格登记证》（注明“责任保险”字样）。
（四）无船承运人更名手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请更名，应向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.无船承运业务经营者名称变更申请表：
2.《无船承运业务经营资格登记证》原件（正、副本）；
3.旧版及新版提单样本；
4.境内无船承运人须提交《名称变更核准通知书》、原名称和新名称的营业执照复印件。
境外无船承运人须提交企业注册国有关部门出具的名称变更证明文件（须经当地公证机构公证）。
5.经保险机构签批更名后签发的新保险单。
交通运输部将向无船承运人核发新名称的《无船承运业务经营资格登记证》。
（五）无船承运人延期手续：
以保证金责任保险方式申请取得经营资格的无船承运人申请延期，应在经营资格有效期届满前提前30天向交通运输部提出申请，并报送以下材料：
1.延期申请书；
2.经营资格有效期内无船承运业务开展情况说明；
3.已续保保证金责任保险证明材料（保险机构签发的保险单以及保险费缴费发票）；
4.境内无船承运人提交已增加“无船承运业务”内容的营业执照复印件；境外无船承运人提供公司商业登记证明复印件；
5.已签发提单（正本）复印件10份。
如无船承运人在其经营资格有效期满前未及时办理延期手续，交通运输部将不为其办理更名等手续，届满后将终止其无船承运业务经营资格。
五、无船承运业务经营者保证金责任保险的使用
无船承运业务经营者保证金责任保险，是供无船承运业务经营资格申请人选择的一种财务责任证明形式，当因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当履行赔偿责任的，用以履行赔偿，不得用于其他责任的偿付。
涉及上述财产保全，或生效判决和仲裁裁决执行的，由司法机关直接通过保险机构办理，并将办理结果及时书面通知交通运输部。保险机构应配合执行相关判决和裁定。
六、保险机构的责任
非经本通知第四条第二款规定程序，保险机构不得擅自为无船承运业务经营者办理退保手续。因保险机构擅自办理退保手续而产生的责任，由相关保险机构承担。
七、生效日期
本通知自发布之日起施行。2010年我部发布的《关于试行无船承运业务经营者保证金责任保险的通知》（交水发[2010]533号），以及其他涉及无船承运业务经营者保证金责任保险的文件同时废止。
八、主管部门和联系方式
主管部门：交通运输部水运局
电话：010-65292650 65292655
传真：010-65292648



交通运输部（公章）
2013年9月30日








吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１３号）


　　《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》已经１９９４年５月９日省政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年五月二十二日

　　　　　　　　　　吉林省城市市容和环境卫生管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作和生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据《城市市容和环境卫生管理条例》，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　在我省城市内的一切单位和个人，必须遵守本办法。


　　第三条　省人民政府城市建设行政主管部门主管全省行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
　　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本辖区内市容和城市环境卫生工作。


　　第四条　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的监察管理人员，有权对本辖区内的市容和环境卫生工作进行监督检查。
　　监察管理人员执行公务时，应出示省建设行政主管部门颁发的监察证件，并佩戴明显执法标志。


　　第五条　城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责和专业管理与群众管理、义务劳动与有偿服务相结合的原则。


　　第六条　城市人民政府应当把城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
　　城市人民政府应结合当地的实际情况，推行环境卫生用工制改革，逐步提高环境卫生工作人员的工资福利待遇。


　　第七条　一切单位和个人，都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行公务。
　　一切单位和个人都有维护市容和环境卫生整洁，保护市容和环境卫生的义务，有检举揭发破坏市容和环境卫生、市容和环境卫生设施等行为的权利。


　　第八条　对在城市市容和环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章　城市市容管理





　　第九条　城市市容必须符合国家规定的城市容貌标准和当地城市人民政府制定的城市容貌标准。


　　第十条　在城市中从事各种建筑施工的单位，应当坚持文明施工。工程施工所需的材料、机具应摆设整齐，工地周围应设置护栏、围布或围墙遮挡，停工场地应及时整理。施工结束后，施工单位应将残土、物料等清理干净。


　　第十一条　施工单位施工需要占用或挖掘道路的，必须按有关规定办法审批手续，并应按批准的占道面积、时间进行施工。施工产生的物料应随清随运。竣工后，应及时回填并将破坏的路面恢复原状。


　　第十二条　市区内运行的交通运输工具，应保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物应密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。


　　第十三条　未经城市市容环境卫生行政主管部门及有关部门同意，任何单位和个人不得在城市内进行下列活动：
　　（一）在城市道路两侧、园林绿地挖土、挖掘菜窖、开荒种地；
　　（二）在街道两侧和公共场地堆放各种货物、构件设备、材料、其他物品及摆摊设点；
　　（三）在道路两侧搭建板障、门斗、建筑物或其他设施。


　　第十四条　在户外设置广告、牌匾、商幌和画廊，必须征得所在地城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意并按有关规定办理审批手续。


　　第十五条　一切单位和个人应保持其建筑物及其他设施的清洁和完好，并定期进行必要的粉刷和清理。


　　第十六条　未经城市市容环境卫生行政主管部门同意，不得进行下列活动：
　　（一）在临街两侧建筑物的阳台上吊挂杂物、堆放物品；
　　（二）在建筑物上修建或改建阳台；
　　（三）在建筑物上涂写、刻划、张挂、张贴宣传品。


　　第十七条　城市主要街道两侧的建筑物前，应根据城市环境的需要与可能选用透景、半透景的围墙、栅栏或绿篱、花池、草坪等作为分界。
　　临街树木、绿篱、花池、草坪应保持整洁、美观，因对其进行栽培、整理及其他作业留下的渣土、树叶等，管理单位、个人或作业者应及时清除。


　　第十八条　城市中的道路、排水、环卫设施、照明、交通、人防、电讯等公共设施，应与周围环境协调，并经常维护，保持完好。
　　
第三章　城市环境卫生管理





　　第十九条　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责编制城市环境卫生专业规划，参与审批城市建设中配套环境卫生设施的规划、设计和竣工验收。


　　第二十条　城市环境卫生清扫保洁，实行统一领导，分区、分部门负责制：
　　（一）城市主要街路、广场的环境卫生由专业队伍负责清扫保洁；
　　（二）居住区、巷、胡同等地方的环境卫生，由街道办事处组织专人清扫保洁；
　　（三）企、事业单位（含大专院校，下同）家属居住区的环境卫生，由企、事业单位组织清扫保洁；
　　（四）机关、团体、部队、企事业单位（含个体业户）按当地城市人民政府划定的卫生责任（含门前三包）区，自行负责清扫保洁；
　　（五）飞机场、火车站、公共汽车站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、停车场和公园等公共场所的环境卫生，由本单位负责清扫保洁；
　　（六）各类贸易市场（含露天、季节性、临时性）的环境卫生清扫、保洁、垃圾、粪便清运，由有关单位或主办单位及经营者负责。


　　第二十一条　城市市容环境卫生行政主管部门为适应市场经济发展的需要成立的环境卫生服务公司，实行社会化服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，实行有偿服务。


　　第二十二条　任何单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）各类客运车辆必须设置废票（物）箱，乘务人员及乘客不得沿街抛撒废票（物）；
　　（二）不准乱倒污物、乱泼污水，不准随地便溺、吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟头等；
　　（三）沿街装卸货物的车辆，必须做到车走地洁。


　　第二十三条　城市市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜。因科研、军事、教学等特殊需要饲养的，须按有关规定报经批准并应在指定的场所饲养。饲养家禽家畜不得妨碍城市市容环境卫生。


　　第二十四条　进入城市的汽车应保持车容整洁。车容不符合卫生标准的，经冲洗后方可驶入城区。
　　城市市容环境卫生行政主管部门应做好进城汽车冲洗站（点）的规划、建设和管理工作。


　　第二十五条　畜力车进城时应挂带粪兜，并具备清扫工具和容器，对遗撒的粪便应由畜力车主立即清扫干净。


　　第二十六条　城市市容环境卫生行政主管部门统一组织和管理城市生活垃圾、粪便、渣土和废弃物的收集、清运、处理等工作，并负责监督管理。
　　单位和个人清扫清运垃圾、粪便、渣土和废弃物，可自行运往城市市容环境卫生管理部门指定的地点，自行消毒、平整，也可以委托环境卫生管理部门和服务公司代行清扫清运和处理。
　　自运和代运垃圾、粪便、渣土和废弃物的单位（含个体户）应到城市市容环境卫生行政主管部门办理《废弃物清运证》后，方可运输。


　　第二十七条　医院、疗养院、生物制品厂、屠宰场等企业、事业单位因生产及其他需要产生的有毒有害废弃物应按有关规定处理，不得同生活垃圾混在一起。


　　第二十八条　一切单位和个人必须按城市人民政府市容环境卫生行政主管部门规定的时间、地点倾倒垃圾。
　　生活垃圾和粪便应及时清运，逐步实现对城市生活垃圾粪便的无害化处理的综合利用。

第四章　城市环境卫生设施管理





　　第二十九条　城市环境卫生设施，必须符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。


　　第三十条　城市市容环境卫生行政主管部门应根据城市发展的需要，有计划地建设环境卫生设施，并维护管理好环境卫生设施。
　　城市旧城区改造和新区建设（含插建），必须按环境卫生设施设置标准进行规划，建设机械化的垃圾中转站（含环卫工人休息室）、厕所等环卫设施、设备，所需经费应纳入建设工程概算。
　　环境卫生设施必须与主体建设工程同期规划，同时设计，同时施工，同时交付使用。


　　第三十一条　风景旅游区、公园、火车站、汽车站、商场、集贸市场等公共场所必须设置公共厕所、垃圾收集设施和其他卫生设施。


　　第三十二条　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应制定公共厕所建设规划，按规定标准组织建设、改造和支持有关单位改造公共厕所。
　　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门应当配备专业人员或者委托有关单位或个人负责公共厕所的保洁和管理。


　　第三十三条　任何单位和个人不得损坏、拆除、占用或挪用环境卫生设施。


　　第三十四条　因建设需要拆除公共环境卫生设施，须经城市市容环境卫生行政主管部门批准。建设单位应按先建后拆、拆一还一的原则，恢复环境卫生设施。


　　第三十五条　市区内公共场所环境卫生设施，由经营单位负责建设维修管理。居住区的公共厕所及其他环境卫生设施，由居民房屋产权单位负责维修管理。


　　第三十六条　单位（含个体户）无厕所，需要使用公共厕所的，必须缴纳管理处置费。　
　　
第五章　罚则





　　第三十七条　有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的执罚机构责令其纠正，可并处罚款：
　　（一）随地吐痰、便溺、乱扔瓜果皮核、纸屑和烟头等废物，罚款人民币１－５元；
　　（二）在临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，罚款人民币５－２０元；
　　（三）在城市建筑物、卫生设施上刻划、涂写或者未经批准张贴张挂宣传品的，罚款人民币１０元－１００元；
　　（四）不按规定时间、地点倾倒垃圾、粪便及其他废弃物的，罚款人民币１００－２００元；
　　（五）不履行卫生责任区（含门前三包）清扫保洁或者不按规定清运、处理垃圾粪便的单位，罚款人民币５０－５００元；
　　（六）畜力车未挂带粪兜的，罚款人民币５－５０元；
　　（七）运输液体、散体、散装货物不作密封、覆盖、捆（扎）包，造成泄露、遗撒的，罚款人民币５０－４００元；
　　（八）临街建筑工地未设置护栏、围布或者围墙遮挡的，施工停工场地不及时整理或竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，罚款人民币４００－２０００元；
　　（九）未办理《废弃物清运证》自运和代运垃圾、粪便、渣土和废弃物影响市容环境卫生的，则令其停止清运，处以１００－５００元罚款。
　　（十）擅自拆除、占用、挪用和损坏环境卫生设施的，罚款人民币５００－５０００元，并责令恢复原状。


　　第三十八条　未经批准饲养家畜、家禽影响市容和环境卫生的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的执罚机构责令其限期处理或予以没收，可并处人民币５－５０元罚款。


　　第三十九条　有下列行为之一的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门的执罚机构责令其限期处理，逾期不处理的，予以强制清（拆）除，可并处以罚款：
　　（一）未经批准在城区内设置户外广告、牌匾、商幌、画廊等影响市容环境卫生的，罚款人民币１００－１０００元；
　　（二）未经批准在城市街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、摆摊设点或者其他设施影响市容环境卫生的，罚款人民币２００－５０００元；


　　第四十条　对不符合城市市容市貌和环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同有关部门责令其限期处理。逾期不处理的，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同有关部门组织强制拆除，视情节轻重可并处罚款。


　　第四十一条　对新区建设和旧区改造（含插建）不按规定建设环卫设施的，城市市容环境卫生行政主管部门不予工程验收，责令补建环卫设施，可并处建设单位应建环卫设施造价的２－３倍罚款。


　　第四十二条　侮辱、殴打市容环境卫生工作人员，盗窃、损坏各类环境卫生设施及其他设施应当受治安管理处罚的，依照《中华人民共和国管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。


　　第四十三条　当事人对行政处罚不服的，可以自接到处罚通知之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十四条　城市人民政府市容环境卫生行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
第六章　附则




　　第四十五条　非建制镇市容环境卫生管理可以参照本办法执行。


　　第四十六条　本办法自发布之日起施行，凡过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。